Решение Приморского УФАС России от 20.05.2009 г № 130-09/З
О признании необоснованной жалобы участника размещения заказа на действия муниципального заказчика при проведении запроса котировок на поставку медицинского расходного материала и стерильного одноразового операционного белья
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказа;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказа;
Шпаковская Н.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказа,
рассмотрев жалобу ООО "Автомир" на неправомерные действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения здравоохранения "Ханкайская центральная районная больница" Ханкайского муниципального района (далее - МУЗ "Ханкайская ЦРБ", Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку медицинского расходного материала и стерильного одноразового операционного белья для нужд МУЗ "Ханкайская ЦРБ",
в присутствии:
от заявителя: З. - генерального директора ООО "Автомир";
от заказчика: Н. - представителя Муниципального учреждения здравоохранения "Ханкайская центральная районная больница" Ханкайского муниципального района (по доверенности);
при участии:
участника размещения заказа: В. - директора ООО "ВладМедСервис",
Установила:
в Приморское УФАС России 13.05.2009 поступила жалоба от ООО "Автомир" (г. Владивосток) на действия муниципального заказчика - МУЗ "Ханкайская ЦРБ" при проведении запроса котировок на поставку медицинского расходного материала и стерильного одноразового операционного белья для нужд МУЗ "Ханкайская ЦРБ" (далее - запрос котировок).
В жалобе заявитель указывает на то, что Заказчик в нарушение требований частей 4 и 7 статьи 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) неправомерно указал в извещении о проведении запроса котировок отдельно по каждой позиции стоимость за единицу (комплект) необходимого к поставке товара, в связи с чем не представляется возможным подготовить котировочную заявку, т.к. невозможно предложить свои цены по каждому наименованию товара.
На заседании комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя З. не смогла пояснить, какие нормы Закона нарушены Заказчиком при проведении запроса котировок.
Представитель Заказчика с доводами, указанными в жалобе, не согласился и считает, что нарушения Закона со стороны Заказчика отсутствуют и что Заказчик правомерно указал в извещении о проведении запроса котировок отдельно по каждой позиции стоимость за единицу (комплект) необходимого к поставке товара.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных документов, комиссией Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) установлено следующее.
Муниципальным заказчиком - МУЗ "Ханкайская ЦРБ" 29.04.2009 на официальном сайте администрации Ханкайского муниципального района размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку медицинского расходного материала и стерильного одноразового операционного белья для нужд МУЗ "Ханкайская ЦРБ".
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона.
Статьей 43 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должен содержать запрос котировок, в том числе, в соответствии с пунктом 8 статьи 43 Закона максимальную цену контракта, определяемую заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг.
Согласно извещению о проведении запроса котировок максимальная цена контракта составляет 484000 рублей. Кроме того, извещение о проведении запроса котировок помимо максимальной цены контракта содержит отдельно по каждой позиции стоимость за единицу (комплект) необходимого к поставке товара.
Пунктом 3 статьи 43 Закона установлено, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Статьей 44 Закона установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке.
В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Закона котировочная заявка должна содержать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком документы, установила, что форма котировочной заявки содержит таблицу, которую участник размещения заказа должен заполнить, указав в ней по каждой позиции наименование товара, его характеристики, требования к качеству предлагаемого им товара, код ОКП, количество товара, цену за единицу товара и общую стоимость товара.
Таким образом, довод заявителя о том, что Заказчик неправомерно указал в извещении о проведении запроса котировок отдельно по каждой позиции стоимость за единицу (комплект) необходимого к поставке товара, не может быть признан обоснованным, т.к. запрос котировок содержит сведения, установленные в соответствии с требованиями статьи 43 Закона, в том числе цену контракта.
Необоснованность доводов заявителя о том, что Заказчик неправомерно указал в извещении о проведении запроса котировок отдельно по каждой позиции стоимость за единицу (комплект) необходимого к поставке товара, в связи с чем не представляется возможным подготовить котировочную заявку из-за отсутствия возможности предложить свои цены по каждому наименованию товара, также подтверждается тем, что согласно протоколу от 14.05.2009 N 12, составленному по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок по указанному запросу котировок, котировочная комиссия при рассмотрении и оценке котировочных заявок участников размещения заказа ООО "ВладМедСервис", ООО "Техмедсервис" и ОАО "Медтехника-1" рассматривала и оценивала такие заявки в соответствии с требованиями Закона, т.е. по общей цене товара, предложенной каждым из участников размещения заказа. При рассмотрении заявок котировочная комиссия не принимала во внимание предложенную данными участниками размещения заказа стоимость за единицу (комплект) предлагаемого ими к поставке товара. Все 3 заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и победителем был признан участник размещения заказа, предложивший наименьшую цену контракта.
При наличии вышеприведенных обстоятельств жалоба заявителя не может быть признана обоснованной, т.к. указанные в жалобе доводы не нашли своего подтверждения в ходе ее рассмотрения.
Вместе с тем комиссия Приморского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки документов установила следующее.
Согласно части 4 статьи 47 Закона результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком документы, установила, что в нарушение части 4 статьи 47 Закона в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.05.2009 N 12 не указано, что ООО "Техмедсервис" является участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Следовательно, котировочная комиссия, не указав в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.05.2009 N 12 сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, допустила нарушение части 4 статьи 47 Закона.
Также комиссия Приморского УФАС России отмечает, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.05.2009 N 12 в нарушение требований части 4 статьи 47 Закона не подписан Заказчиком.
Следовательно, заказчик, не подписав протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, допустил нарушение части 4 статьи 47 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Автомир" на неправомерные действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения здравоохранения "Ханкайская центральная районная больница" Ханкайского муниципального района при проведении запроса котировок на поставку медицинского расходного материала и стерильного одноразового операционного белья для нужд МУЗ "Ханкайская ЦРБ" необоснованной.
2.Признать по результатам внеплановой проверки, что котировочная комиссия Муниципального учреждения здравоохранения "Ханкайская центральная районная больница" Ханкайского муниципального района при проведении запроса котировок на поставку медицинского расходного материала и стерильного одноразового операционного белья для нужд МУЗ "Ханкайская ЦРБ" допустила нарушение части 4 статьи 47 Закона, т.к. не указала в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.05.2009 N 12 сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
3.Признать по результатам внеплановой проверки, что муниципальный заказчик - Муниципальное учреждение здравоохранения "Ханкайская центральная районная больница" Ханкайского муниципального района при проведении запроса котировок на поставку медицинского расходного материала и стерильного одноразового операционного белья для нужд МУЗ "Ханкайская ЦРБ" допустил нарушение части 4 статьи 47 Закона, т.к. не подписал протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
4.Выдать котировочной комиссии Муниципального учреждения здравоохранения "Ханкайская центральная районная больница" Ханкайского муниципального района обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении запроса котировок на поставку медицинского расходного материала и стерильного одноразового операционного белья для нужд МУЗ "Ханкайская ЦРБ".
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
А.В.НИ
Н.И.ШПАКОВСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ