Решение от 27.02.2014 г № 49-Р
Положение о территориальном общественном самоуправлении в Партизанском городском округе
решением
Думы Партизанского
городского округа
от 27.02.2014 N 49
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Уставом Партизанского городского округа.
Настоящее Положение определяет общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления в Партизанском городском округе, полномочия органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии, а также полномочия органов местного самоуправления Партизанского городского округа по содействию развитию территориального общественного самоуправления в Партизанском городском округе и формы муниципальной поддержки деятельности территориального общественного самоуправления.
Статья 1.Общие положения
1.Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Партизанского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется на определенной части территории Партизанского городского округа: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, улица, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.
3.Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления в Партизанском городском округе составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Устав Партизанского городского округа, настоящее Положение.
4.Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления в Партизанском городском округе являются:
1) законность;
2) гласность и учет общественного мнения;
3) выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления жителям Партизанского городского округа на территории, на которой создано территориальное общественное самоуправление;
4) широкое участие жителей Партизанского городского округа в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;
5) взаимодействие с органами местного самоуправления Партизанского городского округа;
6) свобода выбора жителей Партизанского городского округа форм осуществления территориального общественного самоуправления;
7) сочетание интересов жителей Партизанского городского округа, проживающих на соответствующей территории, с интересами жителей всего Партизанского городского округа.
5.В осуществлении территориального общественного самоуправления имеют право принимать участие жители Партизанского городского округа, проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.
Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в создании территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления.
6.Система территориального общественного самоуправления Партизанского городского округа состоит из взаимодополняющих друг друга органов территориального общественного самоуправления различного уровня, обеспечивающих согласованное решение вопросов, находящихся в ведении территориального общественного самоуправления.
7.Структура, наименование и порядок избрания (формирования) органов, выборных лиц территориального общественного самоуправления определяются уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 2.Порядок создания территориального общественного самоуправления
1.Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории.
2.Инициативная группа жителей Партизанского городского округа, желающих создать территориальное общественное самоуправление, письменно обращается в Думу Партизанского городского округа с предложением установить границы территории территориального общественного самоуправления.
3.Дума Партизанского городского округа устанавливает границы территориального общественного самоуправления.
4.Создание территориального общественного самоуправления осуществляется на собрании (конференции) граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.
5.В зависимости от числа граждан, постоянно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, проводится собрание или конференция граждан.
При численности жителей, проживающих на данной территории, менее 300 человек проводится собрание граждан, при численности жителей более 300 человек - конференция граждан.
6.Инициативная группа:
1) не позднее, чем за 15 дней до учредительного собрания (конференции) информирует граждан, а также главу Партизанского городского округа в письменной форме о дате, месте и времени проведения собрания (конференции);
2) организует проведение собрания (конференции);
3) подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан;
4) подготавливает проект устава территориального общественного самоуправления;
5) уполномочивает своего представителя на открытие и ведение собрания (конференции) до избрания его председателя.
Форма информирования населения определяется инициативной группой.
7.Участники собрания (конференции) граждан избирают председательствующего и секретаря собрания и утверждают повестку дня.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующих территорий, достигших 16-летнего возраста.
Собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности, утверждает устав территориального общественного самоуправления, избирает органы территориального общественного самоуправления.
Решения собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.
Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведется секретарем собрания, подписывается председательствующим и секретарем собрания.
8.Органы местного самоуправления Партизанского городского округа вправе направить для участия в собрании (конференции) граждан своих представителей с правом совещательного голоса.
Статья 3.Устав территориального общественного самоуправления
1.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
2.Внесение в устав территориального общественного самоуправления изменений и дополнений осуществляется собранием (конференцией) граждан.
Статья 4.Регистрация территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией Партизанского городского округа.
2.Для регистрации устава территориального общественного самоуправления в администрацию Партизанского городского округа подаются следующие документы:
1) заявление, подписанное лицом, уполномоченным собранием (конференцией) на подписание такого заявления;
2) устав территориального общественного самоуправления в двух экземплярах, а в случае последующей государственной регистрации территориального общественного самоуправления, как юридического лица - в трех экземплярах;
3) протокол собрания (конференции), содержащий сведения о создании территориального общественного самоуправления, об утверждении его устава, о формировании органов территориального общественного самоуправления;
4) решение Думы Партизанского городского округа об установлении границ территориального общественного самоуправления.
Регистрация устава территориального общественного самоуправления осуществляется в месячный срок со дня поступления вышеназванных документов.
Изменения, вносимые в устав территориального общественного самоуправления, подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация устава и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
3.Отметка о регистрации устава проставляется в правом верхнем углу документа и должна содержать сведения о дате регистрации и номере акта администрации Партизанского городского округа о регистрации данного устава.
4.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.В регистрации устава территориального общественного самоуправления может быть отказано в случаях:
1) предоставления неполного комплекта документов;
2) несоответствия предоставленных документов действующему законодательству, Уставу Партизанского городского округа, настоящему Положению.
6.Отказ в регистрации устава территориального общественного самоуправления не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
Решение об отказе в регистрации устава территориального общественного самоуправления доводится до сведения заявителей в письменной форме с указанием мотивов отказа в течение 5 дней с момента принятия указанного решения.
Статья 5.Организационные основы территориального общественного самоуправления
1.Организационные основы территориального общественного самоуправления в Партизанском городском округе определяются Уставом Партизанского городского округа и настоящим Положением.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Думы Партизанского городского округа, главы Партизанского городского округа, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.При проведении собрания (конференции) граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления органы территориального общественного самоуправления в письменной форме уведомляют Думу Партизанского городского округа, главу Партизанского городского округа о проведении собрания (конференции).
4.Территориальные общественные самоуправления, зарегистрированные в качестве юридического лица, могут объединяться в союзы (ассоциации).
5.В целях организации и координации деятельности всех органов территориального общественного самоуправления на территории Партизанского городского округа может создаваться Совет руководителей органов территориального общественного самоуправления по инициативе руководителей органов территориального общественного самоуправления (далее - Совет).
Количественный состав и полномочия Совета определяются на общем собрании руководителей территориальных органов общественного самоуправления.
Состав Совета формируется из руководителей органов территориального общественного самоуправления. Члены Совета избираются на общем собрании руководителей органов территориального общественного самоуправления большинством голосов от числа присутствующих. Собрание руководителей, в данном случае, считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 руководителей всех органов территориального общественного самоуправления.
Совет возглавляет руководитель, который избирается из числа его членов большинством голосов от установленного числа членов Совета.
Статья 6.Полномочия органов территориального общественного самоуправления
1.Полномочия органов территориального общественного самоуправления определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов в порядке, установленном Думой Партизанского городского округа;
5) разрабатывают планы своей деятельности с последующим их утверждением на общем собрании (конференции) граждан;
6) участвуют в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы населения данной территории.
3.Территориальное общественное самоуправление, наделенное правом юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", иными законодательными актами Российской Федерации.
4.Все решения территориального общественного самоуправления для граждан, проживающих на соответствующей территории, и юридических лиц, зарегистрированных на данной территории, носят рекомендательный характер.
Статья 7.Финансовые основы деятельности территориального общественного самоуправления со статусом юридического лица
1.Финансовые средства территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, состоят из собственных средств, из отчислений от добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также из средств бюджета Партизанского городского округа и из других, не запрещенных законом, поступлений.
2.Решение вопросов местного значения, осуществляемое в рамках территориального общественного самоуправления является расходным обязательством бюджета Партизанского городского округа.
3.Органы территориального общественного самоуправления используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.
4.Условиями выделения финансовых средств территориальному общественному самоуправлению из средств бюджета Партизанского городского округа являются:
1) регистрация территориального общественного самоуправления в установленном законом порядке в качестве юридического лица и наличие счета в кредитном учреждении;
2) выделение средств из бюджета Партизанского городского округа территориальному общественному самоуправлению в целях решения вопросов местного значения;
3) выделение финансовых средств территориальному общественному самоуправлению из бюджета Партизанского городского округа в рамках реализации долгосрочных целевых программ, договоров и соглашений.
5.Порядок выделения финансовых средств органам территориального общественного самоуправления из бюджета Партизанского городского округа:
1) финансовые средства из бюджета Партизанского городского округа выделяются территориальному общественному самоуправлению с лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств - администрации Партизанского городского округа, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Партизанского городского округа на очередной финансовый год;
2) на основании заключенного договора и представленных территориальным общественным самоуправлением документов для выделения финансовых средств, администрация Партизанского городского округа согласовывает и санкционирует оплату с перечислением средств на счет территориального общественного самоуправления либо отказывает и возвращает документы с обоснованием отказа в выделении финансовых средств.
Основаниями отказа в выделении финансовых средств является не соблюдение условий выделения финансовых средств, предусмотренных настоящим Положением.
Перечень документов, необходимых для выделения финансовых средств территориальному общественному самоуправлению и порядок их рассмотрения устанавливается администрацией Партизанского городского округа.
3) перечисление средств из местного бюджета осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств - администрации Партизанского городского округа в пределах расходов, предусмотренных кассовым планом исполнения бюджета Партизанского городского округа на очередной финансовый год.
Статья 8.Формы поддержки территориального общественного самоуправления
1.Создание благоприятных условий для создания и деятельности территориального общественного самоуправления в Партизанском городском округе осуществляется через оказание поддержки инициативным группам при формировании территориального общественного самоуправления, органам территориального общественного самоуправления.
2.Поддержка территориального общественного самоуправления в Партизанском городском округе осуществляется в следующих формах (финансовая, организационная, имущественная, информационная и консультационная поддержка):
1) финансовая поддержка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Партизанского городского округа, за счет средств бюджета путем выделения финансовых средств в порядке и по основаниям, установленным настоящим Положением;
2) организационная поддержка предусматривает: содействие инициативным группам граждан в организации и проведении собраний по учреждению территориального общественного самоуправления и выбору органов территориального общественного самоуправления, а также собраний для осуществления деятельности; оказание помощи органам территориального общественного самоуправления во взаимодействии с муниципальными организациями и учреждениями по вопросам организации совместной деятельности с органами территориального общественного самоуправления и др.;
3) имущественная поддержка органам территориального общественного самоуправления в Партизанском городском округе осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Партизанского городского округа путем передачи во владение и (или) пользование органам территориального общественного самоуправления муниципального имущества;
4) информационная и консультационная поддержка территориального общественного самоуправления осуществляется через: распространение информации о деятельности территориального общественного самоуправления в средствах массовой информации; оказание информационно-методической помощи органам территориального общественного самоуправления и инициативным группам; организацию обучения органов территориального общественного самоуправления в процессе их деятельности; участие в мероприятиях, проводимых территориальным общественным самоуправлением и привлечение органов территориального общественного самоуправления к участию в мероприятиях, организуемых органами местного самоуправления Партизанского городского округа; организацию и проведение мероприятий, популяризирующих деятельность территориального общественного самоуправления среди населения и средств массовой информации.
3.Условия и порядок оказания поддержки территориальному общественному самоуправлению устанавливаются правовыми актами администрации Партизанского городского округа, за исключением пункта 1 части 2 настоящей статьи.
Статья 9.Взаимодействие органов местного самоуправления Партизанского городского округа с органами территориального общественного самоуправления
1.Органы местного самоуправления Партизанского городского округа содействуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Партизанского городского округа.
2.Органы местного самоуправления Партизанского городского округа:
1) оказывают содействие населению Партизанского городского округа в осуществлении права на участие в территориальном общественном самоуправлении;
2) содействуют координации деятельности органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления Партизанского городского округа;
3) разрабатывают, принимают и реализуют ведомственные и долгосрочные программы по поддержке и развитию территориального общественного самоуправления в Партизанском городском округе;
4) информируют органы территориального общественного самоуправления о планируемых работах на территории деятельности территориального общественного самоуправления, затрагивающие интересы жителей данных территорий;
5) привлекают органы территориального общественного самоуправления к участию в своей работе, в том числе через включение (по согласованию) в состав советов, комиссий и иных коллегиальных рабочих органов, а также через участие в разработке и обсуждении проектов решений органов местного самоуправления;
6) передают на договорной основе органам территориального общественного самоуправления финансовые и материальные средства для достижения ими своих полномочий и задач, а также контролируют использование этих средств;
7) оказывают организационную, финансовую, имущественную, информационную и консультационную помощь органам территориального общественного самоуправления;
8) предоставляют органам территориального общественного самоуправления возможность вносить предложения в проекты ведомственных и долгосрочных программ, участвовать в их реализации и контроле за исполнением;
9) способствуют выполнению решений собраний (конференций) территориального общественного самоуправления, принятых в пределах их компетенций и содействуют в опубликовании итогов собраний (конференций) граждан;
10) осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальными общественными самоуправлениями в соответствии с настоящим Положением.
Статья 10.Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления
1.Деятельность территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, прекращается на основании решения общего собрания (конференции) граждан, проживающих на территории территориального общественного самоуправления, либо путем самороспуска.
2.В случае прекращения деятельности территориального общественного самоуправления орган территориального общественного самоуправления направляет информацию о прекращении деятельности в администрацию Партизанского городского округа.
Статья 11.Признание утратившими силу нормативных правовых актов Думы Партизанского городского округа
1.Признать утратившим силу Положение "О территориальном общественном самоуправлении в Партизанском городском округе", принятое решением Думы Партизанского городского округа от 27 июня 2008 года N 43.
2.Признать утратившим силу Положение "О собраниях граждан и конференциях граждан (собраниях делегатов), проводимых в Партизанском городском округе", принятое Решением Думы Партизанского городского округа от 27 июня 2008 года N 42.
Статья 12.Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение подлежит опубликованию в газете "Вести" и вступает в силу после официального опубликования.
И.о. главы Партизанского городского округа
Р.А.ЗЫБИН