Представление от 22.11.2012 г № 7-5-2012/171
Об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения граждан Л.И.В., Д.Е.Л. проведена проверка законности проведения индивидуальным предпринимателем Д.Л.В. работ на земельном участке в границах береговой полосы и 1 зоны санитарной охраны курорта "Курортная зона в г. Владивостоке на побережье Амурского залива", а также, в части законности приобретения прав Д.Л.В. на указанный земельный участок.
В ходе проверки установлено, что при внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050029:62 площадью 9256 кв. м с местоположением земельного участка: Приморский край, г. Владивосток, ул. Успенского, 62 допущены существенные нарушения действующего законодательства.
Так, в нарушение требований ст. ст. 16, 22. 27, 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" 17 августа 2011 года заместителем начальника ФГУ "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю" В.Я.О. принято решение N Ф01/1 1-35391 об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 25:28:050029:62.
Основанием для принятия указанного решения явились: заявление Д.Л.В. N 2500/101/11-28614 от 20.07.2011 и межевой план N 2500/101/11-28614 от 18.07.2011.
Согласно указанного межевого плана изменения объекта недвижимости - земельного участка с установленным местоположением г. Владивосток, ул. Успенского, 62 касались площади и границ такого участка.
Однако, как установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки, фактически изначально кадастровым инженером при подготовке межевого плана земельного участка, а затем и отдельными должностными лицами, вверенного Вам учреждения, не были учтены следующие обстоятельства:
1) значительное увеличение площади земельного участка;
2) существенное изменение границ и конфигурации земельного участка.
Так, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050029:62 поставлен на государственный кадастровый учет впервые 25.12.2005.
Согласно распоряжений Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока N 361 от 12.02.2011 "Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: г. Владивосток, ул. Успенского, 62 индивидуальному предпринимателю Д.Л.В. для дальнейшей эксплуатации одноэтажных зданий: складов (лит. 17, 18), котельной (лит. 15)" и N 971 03.11.2009 "О внесении изменений в распоряжение управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 12.02.2009" - индивидуальному предпринимателю Д.Л.В. сформированы и утверждены схемы расположения земельных участков по адресу: г. Владивосток, ул. Успенского, 62 площадью 8513 кв. м. Указанные схемы утверждены в соответствии с фактическим землепользованием, с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.
При этом, согласно сведений государственного кадастра объектов недвижимости в виде кадастрового плана территории N 28-4/09-805 от 02.03.2009, предоставленного Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю в адрес природоохранного прокурора, в 2009 году - ОАО "Курортная легенда" являлась носителем права постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050029:62 в соответствии с государственным актом ПК-28 N 000780 от 29.12.1996 - общей площадью 8117 кв. м.
Тогда как, в соответствии с межевым планом N 2500/101/11-28614 от 18.07.2011 - по сведениям государственного кадастра недвижимости, площадь земельного участка составляет 8528 кв. м, а в связи с изменениями - 9265 кв. м.
Кроме того, в своих объяснениях, данных на имя и.о. природоохранного прокурора 09.11.2012 кадастровый инженер Г.А.А. сообщил, что все изменения в основные характеристики данного земельного участка внесены им по настоянию владельца земельного участка - Д.Л.В., который указал ему на необходимость уточнения не только площади но и границ (конфигурации) земельного участка. При составлении межевого плана Г.А.А. не располагал графическим приложением к государственному акту ПК-28 N 000780 от 29.12.1996 и не знал о границах земельного участка, стоявшего на кадастровом учете.
Ознакомившись с приложением к такому акту в ходе дачи объяснений Г.А.А., сделал вывод об отступлении от границ, изначально поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка, таким образом, признал составление межевого плана - кадастровой ошибкой и считает, что возможность исправления такой ошибки относится к полномочиям филиала ФГБУ "ФКП земельная кадастровая палата Росреестра по Приморскому краю".
По правилам, установленным ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.
Требованиями ст. 27 указанного выше федерального закона также предусмотрена возможность принятия органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего федерального закона.
При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.
При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если:
- в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости возможно в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении.
Поскольку, представленный для внесения изменений межевой план земельного участка не отвечал требованиям, установленным ст. 38 данного федерального закона, а также отсутствовали основания новых необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о данном земельном участке решение от 17.08.2011 N Ф01/1 1-35391 об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 25:28:050029:62 принято с нарушениями всех вышеприведенных требований закона.
В соответствии с п.п. 3.3.9 Приложения N 28 к приказу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" N 128 от 25.10.2011 "Об утверждении положения о филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю" - директор филиала принимает к работникам филиала дисциплинарные взыскания за нарушение трудовой дисциплины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению выявленного нарушения действующего законодательства, причин и условий ему способствующих, и недопущении подобного впредь, в том числе полный комплекс мер для исправления допущенной кадастровой ошибки при принятии решения от 17.08.2011 N Ф01/11-35391.
2.Привлечь должностных лиц, виновных в указанном нарушении действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме. О дате и времени рассмотрения сообщить Приморскому межрайонному природоохранному прокурору для принятия участия.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора,
младший советник юстиции
Д.В.САВЕЛЬЕВ