Решение Приморского УФАС России от 30.07.2010 г № Б/Н
В отношении Управления торговли и услуг Администрации города Владивостока
Резолютивная часть решения объявлена: 22 июля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен: 30 июля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - В.В. Трякин – заместитель руководителя управления,
члены Комиссии: С.К. Бессонов – начальник отдела контроля органов власти, В.М. Самсонова – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, при участии представителей заявителей:
от заявителя - ООО «Славянский хлеб»: директор ООО «Славянский хлеб» Прищепин С.Г. (на основании прав по должности);
от ответчика – администрации г. Владивостока: начальник отдела правового управления Филимонова М.В. - (доверенность от 23.12.2009 № 1-3/5887),
рассмотрев в заседании 22.07.2010 года дело № 32/08-2010 от 05.07.2010, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Владивостока (Океанский пр-т. 20, г. Владивосток, 690091) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июня 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
13 мая 2010, директор ООО «Славянский хлеб» Прищепин С.Г. обратился в Управление торговли и услуг г. Владивостока с заявлением о включении его организации в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам с автомашин, с предоставлением ему места для торговли по адресу: площадь Окатовая, район территории торгового центра «Теремок». По информации Прищепина С.Г. к заявлению, в соответствии с требованиями администрации, были приложены договор аренды торгового места, карточка регистрации ККМ, санитарный паспорт на а/машину и регистрационные документы на предприятие.
Письмом от 24.05.2010 № 13/2-889, подписанным начальником Управления торговли и услуг администрации г. Владивостока Ким З.Н. ООО «Славянский хлеб» в предоставлении торгового места по указанному адресу было отказано, а вопрос о включении его предприятия в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам не рассмотрен. Отказ мотивирован отсутствием торговых мест по указанному адресу, а именно тем, что на указанной территории торговую деятельность осуществляют 4 предприятия, в соответствии с количеством мест (4), определенных для социальной выездной торговли в соответствии с постановлением главы г. Владивостока от 13.02.2009 № 226 «Об организации выездной социальной торговли».
В ответе (исх. № 6729Д от 21.06.2010) на запрос Приморского УФАС России заместитель главы администрации г. Владивостока Гавро Е.В. ссылаясь на вышеуказанное письмо также указала, что отказ в предоставлении ООО «Славянский хлеб» торгового места связан с отсутствием торговых мест. Иных оснований для отказа ни в письме Ким З.Н. ни в письме Гавро Е.В. не указано.
В целях реализации социальных и экономических мер поддержки социально незащищенных слоев населения г. Владивостока издано постановление от 13.03. 2009 № 226 «Об организации выездной социальной торговли» (далее - Постановление), в соответствии с которым организована продажа основных видов продовольственных товаров по социальным ценам. Приложением к Постановлению определен перечень мест для обеспечения жителей Владивостокского городского округа услугами торговли продовольственными товарами, в том числе и площадь Окатовая, т/ц «Теремок». Указанно, что в данном месте торговля может осуществляться с 4 автомашин, то есть фактически в указанном районе было определено 4 места для торговли.
Постановлением главы г. Владивостока от 02.06.2009 № 588, в вышеуказанное Постановление были внесены изменения, в виде изменения перечень мест для обеспечения жителей Владивостокского городского округа услугами торговли продовольственными товарами, в соответствии с которым в районе площади Окатовой, т/ц «Теремок» определено 6 рабочих мест для ведения выездной торговли вместо 4-х, как это было ранее.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что действия администрации города Владивостока по отказу в предоставлении ООО «Славянский хлеб» торгового места ввиду отсутствия свободных торговых мест (на том основании, что фактически, по состоянию на 24.05.2010 на вышеуказанном месте торговую деятельность осуществляют 4 предприятия) являются необоснованными.
Также вышеуказанные действия ограничивают возможность ООО «Славянский хлеб» осуществлять деятельность по торговле продовольственными товарами с автотранспортных средств в рамках выездной социальной торговли, по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, которым торговые места для осуществления указанного вида деятельности районе площади Окатовой, т/ц «Теремок» предоставлены, то есть фактически приводят к ограничению конкуренции на указанном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»).
Управление торговли и общественного питания г. Владивостока в соответствии с Уставом г. Владивостока не является органом местного самоуправления, осуществляет свои функции и полномочия на основании Положения об управлении, то есть фактически является структурным подразделением администрации г. Владивостока.
Таким образом, именно действия администрации г. Владивостока в лице Управления торговли и общественного питания г. Владивостока, выразившиеся в необоснованном отказе в предоставлении ООО «Славянский хлеб» торгового места для торговли продовольственными товарами в рамках выездной социальной торговли в районе площади Окатовой т/ц «Теремок», являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Ссылки представителя ответчика на то, что ООО «Славянский хлеб» могло осуществлять торговлю в указанном месте без каких-либо согласований и ограничений не могут быть признаны обоснованными, поскольку противоречат материалам, имеющимся в деле, в частности письму от 24.05.2010 № 13/2-889, подписанному начальником Управления торговли и услуг администрации г. Владивостока Ким З.Н. и направленному в адрес ООО «Славянский хлеб», ответу (исх. № 6729Д от 21.06.2010) заместителя главы администрации г. Владивостока Гавро Е.В. на запрос Приморского УФАС России, копии заявления ООО «Славянский хлеб» от 13 мая 2010 года. Из вышеуказанных документов видно, что предоставление торгового места для организации выездной социальной торговли, то есть фактически возможности осуществлять торговую деятельность на конкретном, определенном самим заявителем месте, администрацией г. Владивостока возможно только по факту внесения в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам.
Позиция ответчика, состоящая в том, что рассматриваемые действия администрации не являются нарушением антимонопольного законодательства, поскольку начальник Управления торговли и услуг администрации г. Владивостока Ким З.Н. не имела полномочий отказывать или согласовывать выделение торговых мест, несостоятельна в силу того, что фактически действия по отказу были ей осуществлены и сами действия производились от имени администрации города Владивостока.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрацией г. Владивостока (Океанский пр-т. 20, г. Владивосток, 690091) выразившегося в необоснованном отказе в предоставлении ООО «Славянский хлеб» (ул. Нейбута, 47а, г. Владивосток, 690109) торгового места для торговли продовольственными товарами в рамках выездной социальной торговли в районе площади Окатовой т/ц «Теремок», и нерассмотрении заявления ООО «Славянский хлеб» в части включения его предприятия в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам, что может привести к ограничению или устранению конкуренции на локальном рынке услуг по розничной торговле продовольственными товарами в рамках выездной социальной торговли в местах, определенных постановлением главы г. Владивостока от 13.02.2009 № 226 «Об организации выездной социальной торговли».
2.Выдать администрации г. Владивостока предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, о рассмотрении обращения ООО «Славянский хлеб» о включении его предприятия в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам и о предоставлении места для торговли в рамках выездной социальной торговли в районе площади Окатовой т/ц «Теремок» в установленном порядке.