Информация от 31.03.2009 г № Б/Н
Отчет о работе департамента по тарифам Приморского края за 2008 год
Деятельность департамента по тарифам Приморского края в 2008 году была направлена на осуществление мероприятий, связанных с государственным регулированием цен (тарифов), выполнение контрольных функций, проведение методологической работы по вопросам формирования и применения цен (тарифов) на товары и услуги.
В 2008 году на законодательном уровне была продолжена работа по разграничению полномочий органов государственной власти, в том числе значительно расширены полномочия регулирующих органов субъектов Российской Федерации, которые нашли отражение в тексте Положения о департаменте по тарифам Приморского края.
Вместе с тем, основные, принципиальные задачи регулирующего органа не изменились и главной из них осталась задача проведения сбалансированной политики в сфере регулирования тарифов по отраслям, входящим в компетенцию департамента по тарифам.
В 2008 году департаментом по тарифам Приморского края было подготовлено и проведено 43 заседания Правления, на которых было принято 286 постановлений по установлению тарифов на тепловую и электрическую энергию.
Все постановления департамента по тарифам Приморского края публиковались в Приморской газете, размещались в правовой программе "Консультант Плюс" и на сайте департамента. По наиболее актуальным вопросам проводились пресс-конференции, давались разъяснения в средствах массовой информации.
При формировании тарифов на электрическую энергию для конечных потребителей было рассмотрено 56 дел на оказание услуг по передаче электрической энергии по предприятиям, оказывающим услуги на транспортировку электрической энергии и 8 дел по предприятиям, являющимся гарантирующими поставщиками на 2009 год.
Специалистами департамента подготовлено к утверждению постановление N 24/6 от 10 декабря 2008 г. "Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками потребителям Приморского края в 2009 году".
Часть северных территорий Приморского края получает электроэнергию от локальных источников электроснабжения (дизельные станции). За отчетный период было рассмотрено 12 дел по расчету уровня тарифов на электрическую энергию, отпускаемую дизельными станциями потребителям. При этом тарифы на электрическую энергию на 2009 год утверждались в разрезе поселений (21 поселение).
В 2008 году были подготовлены постановления об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям 18 сетевых организаций, но без учета инвестиционной составляющей, так как ни одна организация не представила утвержденную в установленном законодательством РФ порядке инвестиционную программу.
Кроме этого, за отчетный период рассмотрены материалы и принято постановление об утверждении индивидуального размера платы за технологическое присоединение распределительных сетей ООО "ЖилКапИнвест" к подстанции 110/6 кВ "Брестская" ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания".
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" для установления органами местного самоуправления надбавок на услуги по передаче электрической энергии и надбавок к тарифам на электрическую энергию для потребителей рассмотрены и подготовлены заключения по 5 проектам инвестиционных программ развития систем электроснабжения.
Темп роста тарифов на электрическую энергию для населения составил 125%, для остальных групп потребителей рост тарифов не превысил 115%, что соответствует предельным уровням тарифов, установленных ФСТ России для Приморского края (126,9% и 116% для населения и прочих потребителей соответственно).
В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 26 марта 2008 г. N 71-па "Об утверждении порядка установления льготных тарифов на электрическую энергию для организаций, имеющих социальную и (или) экономическую значимость для Приморского края" и на основании распоряжения Администрации Приморского края от 6 мая 2008 г. N 277-ра "Об определении объемов средств, выделяемых из краевого бюджета на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на электрическую энергию на 2008 год" с 06.06.2008 введены в действие льготные тарифы на электрическую энергию для 13 организаций, имеющих социальную и (или) экономическую значимость для Приморского края на основании Закона Приморского края от 25 декабря 2007 г. N 179-КЗ "О краевом бюджете на 2008 год", которым предусмотрено частичное возмещение расходов на электроэнергию на общую сумму 460 млн руб.
В сфере регулирования тарифов на тепловую энергию в 2008 году специалистами департамента тарифов проведены экспертизы экономической обоснованности затрат на производство тепловой энергии и подготовлены заключения по уровню тарифов, проекты постановлений для заседания Правления департамента по вопросам установления тарифов на тепловую энергию для 129 энергоснабжающих организаций. Темп роста тарифов по тепловую энергию составил от 110% до 121%, в рамках предельных уровней тарифов установленных ФСТ России (121%).
Для населения городов Владивосток, Партизанск и Артем тарифы увеличились на 13%. При этом размер тарифов на тепловую энергию для населения по всем муниципальным образованиям края не превышает максимального тарифа на тепловую энергию, установленного постановлением Губернатора края от 24 декабря 2008 г. N 143-пг "Об установлении максимальных тарифов на тепловую и электрическую энергию, поставляемую для нужд населения в 2009 году", равного 1304,4 руб. за Гкал.
В отчетном периоде проведен прогнозный экспертный расчет убытков по 56 энергоснабжающим организациям края, в связи с непредсказуемым ростом цен на мазут и дизельное топливо за январь - апрель 2008 года.
Подготовлена и направлена в ФСТ РФ информация о фактическом использовании средств на капитальные вложения за 2007 - 2008 годы, заложенных в тарифах на производство и передачу тепловой энергии (в формате ИЕАС).
В соответствии с требованиями действующего законодательства специалистами департамента проанализированы отчеты финансово-хозяйственной деятельности за предшествующий период регулирования (2007 год) 34 организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, в том числе филиала ОАО "ДГК", ОАО "ДРСК", ОАО "ДЭК"), КГУП "Примтеплоэнерго", ОАО "Приморский ГАЗ", всех предприятий коммунальной энергетики, 7 гарантирующих поставщиков и других.
По результатам анализа отчетов и основных финансово-экономических показателей, включая структуру основных производственных затрат регулируемых видов деятельности, департаментом по тарифам Приморского края выяснялись причины экономически неоправданных расходов, увеличение которых повлияло на отрицательный финансовый результат. Определялись объемы недостающих или избыточных средств и причина их возникновения в составе утвержденных тарифов, что в дальнейшем способствовало установлению экономически обоснованных тарифов на тепловую и электрическую энергию.
Всего при проведении экспертизы расчетных материалов энергоснабжающих организаций, оказывающих услуги, подлежащие государственному регулированию, департаментом по тарифам исключено 12515,4 млн руб. экономически необоснованных затрат, вследствие чего предотвращен необоснованный рост тарифов на 35,9% на электроэнергию и на 56% на тепловую энергию в среднем по краю. При этом в тарифы включено необходимое количество затрат, обеспечивающих нормальное функционирование предприятий и организаций энергетической отрасли, особенно в максимум осенне-зимних нагрузок и в период отопительного сезона.
За истекший год департаментом по тарифам Приморского края проведены 36 заседаний постоянно действующей рабочей группы по вопросам государственного регулирования цен (тарифов), по результатам которых Администрацией Приморского края принято 53 нормативных правовых акта.
При этом рост тарифов (цен) на услуги организаций коммунального комплекса, твердое топливо, сжиженный газ не превысил прогнозируемого индекса-дефлятора Минэкономразвития России и предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, утвержденных постановлениями Администрации Приморского края от 04.12.2008 N 313-па, от 19.12.2008 N 331-па на основании приказа Федеральной службы по тарифам от 05.08.2008 N 128-э/2.
По итогам заседаний рабочей группы департамента по тарифам Приморского края главами поселений (уполномоченными представителями) подписано 197 протоколов о согласовании предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год, на основе которых утверждены предельные индексы роста тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод от 108,4 до 117,7%, в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов от 108,4 до 115%, предельные индексы размеров платы граждан за жилое помещение от 106,7 до 120%.
Впервые на 2009 год предельные индексы изменения размера платы граждан на коммунальные услуги утверждены по каждому виду коммунальных услуг, в том числе: холодное водоснабжение от 108,4 до 125%, водоотведение от 108,4 до 125%, горячее водоснабжение от 109,6 до 119%, поставка твердого топлива от 108,4 до 119%, дрова от 106,6% до 210 %, газоснабжение - 119%, электроснабжение - 125%.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" департаментом по тарифам разработана Система критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, которая утверждена постановлением департамента по тарифам Приморского края 21 мая 2008 г N 8/4.
Специалистами департамента в течение года рассмотрены и подготовлены заключения на инвестиционные программы в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов для 13 организаций коммунального комплекса.
Оказана практическая помощь по разработке инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения администрациям городского округа ЗАТО Фокино, Михайловского сельского поселения, Сибирцевского городского поселения, Новошахтинского городского поселения и другим.
Экономический эффект от экспертной оценки расчетных материалов по услугам организаций коммунального комплекса составил 213,45 млн руб., сэкономлено более 21,1 млн руб. бюджетных средств.
Департаментом по тарифам Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 2 августа 2005 г. N 278-КЗ "Об организации транспортного обслуживания в Приморском крае" проведена работа по установлению социальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа воздушным транспортом в местностях Приморского края, приравненных к районам Крайнего Севера.
В связи со стремительным ростом цен в первом квартале 2008 года на автомобильное топливо департаментом по тарифам Приморского края пересмотрены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом, в результате чего принято постановление Администрации Приморского края от 14 августа 2008 г. N 197-па "Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территориях муниципальных образований Приморского края".
При этом рост установленных тарифов по сравнению с прошлым годом составляет:
- на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом - от 108,3% до 142,9% в зависимости от стоимости топлива, принятой при первоначальном установлении тарифов, а также в связи с поэтапным установлением единых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом;
- на перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом в местностях Приморского края, приравненных к районам Крайнего Севера - 109,5%.
В условиях осуществления функций контроля департаментом по тарифам Приморского края за 2008 год подготовлено и рассмотрено 21 дело об административных правонарушениях, в том числе 18 дел по статье 14.6 КоАП РФ "Нарушение порядка ценообразования" и 3 дела по статье 19.7.1 КоАП РФ "Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов". По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях к административной ответственности привлечено 7 должностных лиц и 13 юридических лиц (1 организация привлекалась дважды). Сумма наложенных административных штрафов составила 631 тыс. руб.
5 постановлений о привлечении к административной ответственности были обжалованы в Арбитражный суд Приморского края. Решениями судов в удовлетворении требований организаций о признании незаконными постановлений и их отмене отказано.
Департаментом по тарифам Приморского края в 2008 году в целях проверки предельных индексов роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в муниципальных образованиях Приморского края проведены контрольные мероприятия, по результатам которых составлено 79 актов, вынесено 11 предписаний органам регулирования муниципальных образований и приняты меры по их исполнению в установленный законодательством РФ срок.
В связи с наделением департамента по тарифам полномочиями главного распорядителя проведена работа по возврату в краевой бюджет денежных средств кредиторской задолженности ОАО "ДЭК" по неиспользованным в 2007 году в размере 5721,76 тыс. руб., на компенсацию льготных тарифов.
Специалисты департамента принимали участие во встречной проверке контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Приморского края ОАО "Спасскцемент", участвовали в работе комиссии полномочного представителя Президента в ДФО в г. Благовещенске по вопросам установления размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Амурской области, а также в 6 заседаниях управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.
За отчетный период в арбитражном суде Приморского края рассмотрены 4 дела по заявлениям регулируемых организаций, о признании недействующими постановления департамента по тарифам Приморского края. По результатам рассмотрения дел в 2 случаях в удовлетворении требований отказано, в 2 случаях заявители отказались от своих требований, в связи с чем производство по делам прекращено.
Специалистами департамента по тарифам постоянно велась разъяснительная работа для юридических и физических лиц по тарифной политике и вопросам применения действующей нормативно-правовой базы и принятых постановлений. В этих целях специалисты департамента участвовали в "круглых столах", проводимых средствами массовой информации по вопросам государственного регулирования тарифов, различных встречах, ответах на вопросы в "прямых линиях" и т.д.
В 2008 году подготовлены и приняты 147 приказов по основной деятельности и 142 приказа по личному составу.
В течение 2008 года 19 гражданских служащих департамента сдали квалификационный экзамен, по итогам которого присвоены первые и очередные классные чины государственной гражданской службы Приморского края.
В июне - июле 2008 года проведены конкурсы на замещение четырех вакантных должностей в департаменте по тарифам Приморского края, по результатам которых три победителя назначены на должности, по одной вакантной должности конкурс признан несостоявшимся.
В течение года проведена работа по подключению департамента по тарифам Приморского края к региональному сегменту Единой информационной автоматической системы ФСТ России, а также работа с субъектами регулирования Приморского края по подключению к Информационно единой аналитической системе ФСТ России.
За указанный период в департаменте по тарифам Приморского края модернизировано около 20% вычислительной техники, проведена работа по приведению в соответствие с требованиями Инструкции архива департамента по тарифам Приморского края.
За 2008 год в департамент по тарифам Приморского края поступило 6056 (в том числе 1187 факсов) входящей и 5270 (в том числе 2100 факсов) исходящей корреспонденции.
За отчетный период два специалиста прошли обучение в ИПК госслужбы в г. Москве и 7 в ГОУ "Дальневосточный государственный университет" в г. Владивостоке по вопросам государственного и муниципального управления и управления закупками продукции для государственных и муниципальных нужд.
Департамент по тарифам в основном справился в 2008 году с поставленными задачами, обеспечил выполнение функций по государственному регулированию тарифов и обеспечил баланс интересов производителей и потребителей услуг.
В 2009 году будет продолжена работа по совершенствованию государственного регулирования цен и тарифов в соответствии с действующим законодательством.
Директор департамента по тарифам
Приморского края
Г.Н.НЕВАЛЕННЫЙ