Решение Приморского УФАС России от 12.10.2004 г № Б/Н
Об обязании энергоснабжающей организации как естественного монополиста на соответствующем рынке заключить договор на предоставление электроэнергии
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - Таланцева В.И. - руководителя Управления, членов Комиссии: Трякина В.В. - заместителя руководителя Управления, Кромского С.В. - начальника отдела анализа рынков, развития конкуренции и поддержки предпринимательства, Абросимова Д.Е. - специалиста 1 категории отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 43, о нарушении открытым акционерным обществом "Дальэнерго" (ул. Тигровая, д. 19, г. Владивосток, 690600), пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
в Приморское УФАС России поступило заявление ЗАО Промышленно-финансовая компания "СКАФ" (ул. Кржижановского, д. 13, строение 1, каб. 213, г. Москва, 117218; далее - Общество) относительно действий ОАО "Дальэнерго", которое, по мнению заявителя, необоснованно уклоняется от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и мощности по сетям ОАО "Дальэнерго", что препятствует доступу Общества на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) - ФОРЭМ.
По результатам рассмотрения заявления и представленных сторонами материалов, установлено следующее.
Постановлением ФЭК РФ от 28.05.2003 N 42-э/16 Общество включено в перечень коммерческих организаций - субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы на электрическую энергию (размер платы за услуги) для которых устанавливаются ФЭК РФ.
Постановлением ФЭК РФ от 10.09.2003 N 73-Э/1 Общество включено в плановый баланс производства и поставок электрической (тепловой) энергии в рамках ЕЭС России по субъектам оптового рынка по ОАО "Приморский ГОК".
Согласно п. 8 "Основных принципов функционирования и развития ФОРЭМ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.07.1996 N 793, получение электрической энергии (мощности) с ФОРЭМ осуществляется на основании договоров субъекта оптового рынка с РАО ЕЭС России или уполномоченной им организацией. На территории Приморского края такой организацией является ОАО "Дальэнерго" (ОАО "ДВЭУК").
Общество письмом от 22.09.2003 N 181/9 обратилось в ОАО "ДВЭУК" с просьбой заключить договор на передачу электрической энергии и мощности по сетям ОАО "Дальэнерго".
Письмом от 28.10.2003 N 201/10 Общество повторно обратилось в ОАО "ДВЭУК" с просьбой заключить вышеуказанный договор. 20.02.2004 Общество направило в адрес ОАО "ДВЭУК" оферту договора от 18.02.2004 N ФП-4/01 на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Дальэнерго". В соответствии с информацией Общества оферта договора была получена ОАО "ДВЭУК" 02.03.2004. Также по информации Общества в марте и апреле договор проходил согласование в службах ОАО "Дальэнерго" и в филиале ОАО "Дальэнерго" Распределительные сети, но до настоящего времени договор находится в ОАО "ДВЭУК" без движения. По мнению Общества, ОАО "Дальэнерго", не отвечая на предложения по заключению договора, необоснованно уклоняется от его заключения, чем препятствует доступу на ФОРЭМ.
Согласно информации, представленной ОАО "Дальэнерго", услуги по передаче электроэнергии (в т.ч. заключить соответствующий договор) ОАО "Дальэнерго" обязано потребителю, а не поставщику, каким является Общества, со ссылкой на ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон "Об электроэнергетике".
Однако п. 1 ст. 31 Закона "Об электроэнергетике" делит предприятия на поставщиков электроэнергии (генерирующие компании) и покупателей электрической энергии. В силу указанной нормы Общество входит в группу покупателей электроэнергии, как продающая потребителям купленную электрическую энергию энергоснабжающая организация, понятие которой определено в ст. 1 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Более того, ст. 37 Закона об электроэнергетике, на которую ссылается ОАО "Дальэнерго" определяет основы организации розничных рынков, в то время как в настоящем деле речь идет о федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности) - ФОРЭМ. Регулирование вопросов доступа на оптовый рынок электроэнергии осуществляется также специальным приказом РАО "ЕЭС России" N 199 от 27.04.04, которым определена процедура рассмотрения обращений организаций по вопросам выхода на оптовый рынок. ОАО "Дальэнерго" в отношениях с ЗАО "ПФК "СКАФ" не соблюдало установленный данным приказом регламент.
Также согласно информации ОАО "Дальэнерго" у Общества отсутствует автоматическая система коммерческого учета электроэнергии и мощности на оптовом рынке (далее - АСКУЭ):
В силу п. 15 Правил переходного периода оптового рынка электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 N 643, организации, получившие статус субъекта оптового рынка до 01.11.2003 в течение двух лет имеют право использовать существующую систему коммерческого учета, а АСКУЭ они должны создавать до 01.11.2005. В соответствии с пунктом 2.4. Приложения N 3 к приказу N 199 Председателя Правления РАО ЕЭС России документ о сроке ввода в эксплуатацию АСКУЭ согласовывается с Администратором торговой системы оптового рынка, а не с ОАО "Дальэнерго". Из Приложения N 3 к приказу N 199 следует, что договор между Обществом и ОАО "Дальэнерго" должен быть подписан ранее решения вопроса о сроках создания АСКУЭ. Таким образом, вопрос создания системы АСКУЭ и сроки решения данного вопроса не входят в компетенцию ОАО "Дальэнерго".
Существенным, по мнению ОАО "Дальэнерго", является и тот факт, что пунктом 3 постановления ФЭК РФ от 28.05.03 N 42-э/16 "О включении ЗАО Промышленно-финансовая компания "СКАФ" в перечень коммерческих организаций-субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы на электрическую энергию (размер платы за услуги) для которых устанавливаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации" ОАО "Дальэнерго" было предписано обеспечить заключение с Обществом договора на оказание услуг по транспортировке электрической энергии. Однако данный пункт в соответствии с решением суда был признан недействительным. При этом Арбитражным судом г. Москвы выдан исполнительный лист, который в настоящее время находится на исполнении, в связи с чем, заключение договора с Обществом, по мнению, ОАО "Дальэнерго" будет противоречить указанному судебному акту. Вместе с тем, судом при вынесении решения было отмечено, что ФЭК РФ вправе издавать такие решения лишь в виде предписаний, что только подтвердило факт превышения полномочий ФЭК РФ, касающиеся содержания данного пункта.
ОАО "Дальэнерго" является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии. Приказом Приморского территориального управления МАП России от 4 июня 1996 года N 29 ОАО "Дальэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35%, по рынкам электроэнергии и теплоэнергии. Согласно Устава основным видом деятельности ОАО "Дальэнерго" является производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии с пунктом 3 той же статьи, не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии, определяемого в соответствии с абзацем вторым части первой статьи 3 Федерального закона "О естественных монополиях", в состояние конкурентного рынка.
Возможность доступа ЗАО "ПФК "СКАФ" на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) - ФОРЭМ, является следствием проводимой государством экономической политики перехода от естественных монополий к конкурентному рынку. Выход ЗАО "ПФК "СКАФ" на оптовый рынок будет способствовать переходу сферы естественной монополии в части передачи электрической энергии из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. Противодействие этому процессу со стороны ОАО "Дальэнерго" противоречит вышеуказанной норме Федерального закона "О естественных монополиях".
Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", для ОАО "Дальэнерго", как субъекта естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии, заключение договора на оказание услуг по передаче электрической энергии является обязательным. Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с данным Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства и не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 426 ГК РФ ОАО "Дальэнерго" обязано оказывать услуги по передаче электрической энергии в отношении каждого, кто к нему обратится, и не вправе отказываться от заключения договора на оказание услуг по передаче электроэнергии по сетям при наличии возможности оказать такие услуги.
В свою очередь, ОАО "Дальэнерго" не представило ни ЗАО "ПФК "СКАФ", ни в Приморское УФАС России доказательств, свидетельствующих о технической невозможности произвести (реализовать) товар, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" осуществляется государственное регулирование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействие), создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам, путем уклонения от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.
Таким образом, действия ОАО "Дальэнерго" по созданию препятствий доступу ЗАО "ПФК "СКАФ" на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) - ФОРЭМ, путем уклонения от заключения с ЗАО "ПФК "СКАФ" договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и мощности по сетям ОАО "Дальэнерго", являются нарушением пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ОАО "Дальэнерго" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" выразившийся в создании препятствий доступу ЗАО "ПФК "СКАФ" на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) - ФОРЭМ, путем уклонения от заключения с ЗАО "ПФК "СКАФ" договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и мощности по сетям ОАО "Дальэнерго".
2.Выдать ОАО "Дальэнерго" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены Комиссии
В.В.ТРЯКИН
С.В.КРОМСКОЙ
Д.Е.АБРОСИМОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ