Решение Приморского УФАС России от 24.03.2014 г № 25-18
О признании общества с ограниченной ответственностью, уклонившимся от заключения договора на выполнение ремонтных работ, и включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Вялых С.В. - руководитель;
Члены комиссии:
Шереметьева К.В. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок;
Гончаров Д.С. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок;
рассмотрев обращение, поступившее от краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" (КГБУЗ "Н") (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") в реестр недобросовестных поставщиков, в присутствии:
от заказчика: Р.С.Н. - представитель по доверенности;
от участника: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом.
Установила:
В Приморское УФАС России поступило обращение от КГБУЗ "Н" <...> о включении сведений об ООО "А" <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ООО "А" было признано победителем открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0320300150413000676) (далее - Аукцион) и уклоняется от заключения контракта на выполнение ремонтных работ в стоматологии структурного подразделения "Д".
В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России, рассмотрев документы, представленные Заказчиком, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) внеплановой проверки установила следующее.
28.12.2013 Заказчиком в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на основании сайта для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1302356, 56 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 41.12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 4 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ установлено, что в течение 5 дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона.
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0320300150413000676-3 от 17.01.2014 ООО "А" было признано победителем Аукциона с предложением цены договора 566525,09 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, Закон N 44-ФЗ применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу данного закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона N 44-ФЗ. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу данного закона, сохраняют свою силу.
Следовательно, заключение государственного, исполнение государственного контракта осуществляется в соответствии с Законом N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ участник открытого аукциона, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении 13 дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с пунктом 10 Информационной карты в течение пяти дней со дня получения проекта договора участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ участник открытого аукциона, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении 13 дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ.
28.01.2014 (в регламентированный срок подписания контракта) ООО "А" контракт не подписало.
На основании информации Заказчик 03.02.2014 признал участника размещения заказа ООО "А" уклонившимся от заключения договора.
04.02.2014 Заказчик направил почтой ООО "А" по адресу, указанному в заявке на участие в аукционе, протокол об отказе от заключения договора. Однако победитель аукциона на звонки не отвечал, на переговоры не вышел.
17.02.2014 Заказчиком заключен договор N 0320300150413000674-0374752-03 с третьим участником размещения заказа.
По смыслу Закона N 94-ФЗ включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.
По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П ). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.
ООО "А" знало о необходимости подписания договора, однако не предприняло действий по его подписанию в сроки установленные Законом 94-ФЗ.
Тем самым, ООО "А" уклонилось от подписания договора.
С учетом изложенного Общество признается уклонившемся от заключения договора и недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 19 Закона N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 19 Закона N 94-ФЗ и Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 N 292, приказом Приморского УФАС России от 01.09.2008 N 92 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков Приморского края, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Приморского УФАС России,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью "А" <...> уклонившимся от заключения договора на выполнение работ на выполнение ремонтных работ в стоматологии структурного подразделения "Д" (извещение N 0320300150413000676).
2.Включить сведения об ООО "Г" сроком на 2 года с момента размещения сведений об ООО "Г" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в сети Интернет.
Председатель Комиссии
С.В.ВЯЛЫХ
Члены комиссии
К.В.ШЕРЕМЕТЬЕВА
Д.С.ГОНЧАРОВ