Решение Приморского УФАС России от 24.11.2010 г № 344/04-2010
О признании жалобы участника размещения заказа на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А.В. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Рязанова А.А. - специалист 1 разряда контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Г" (<...>, г. Владивосток) при участии:
от заказчика: Р. - представитель Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения города Находки" по доверенности;
от единой комиссии: Р., Б., В., С. - члены единой комиссии Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения города Находки";
от заявителя: Д. - директор ООО "Г",
Установила:
в Приморское УФАС России поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Г" на действия единой комиссии Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения города Находки" (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и установку системы пожарной сигнализации в помещениях краевого государственного учреждения "Центр занятости населения города Находки" (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, единая комиссия допустила нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), так как неправомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Г".
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика, проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов государственным заказчиком Краевым государственным учреждением "Центр занятости населения города Находки" размещено извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10 ноября 2010 г. N 1/10-А/1 участнику размещения заказа ООО "Г" отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 12 Закона, а именно за непредставление в составе заявки на участие в аукционе свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией.
Пунктом 1 части 4 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Частью 2 статьи 35 Закона определен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В документации об аукционе определен предмет торгов - предмет аукциона - поставка и установка системы пожарной сигнализации.
Следовательно, участники размещения заказа обязаны представить лицензию на производство работ по монтажу, ремонту, обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в состав которой входят виды работ, необходимых для выполнения работ по предмету аукциона.
При этом Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в документации об аукционе отсутствует требование о представлении копии указанной лицензии.
Представитель заказчика пояснил, что в техническом задании указан такой вид работ, как проектирование охранно-пожарной сигнализации.
Комиссия Приморского УФАС России установила, что в документации об аукционе и в проекте государственного контракта установлен предмет аукциона, а именно: только поставка и установка системы пожарной сигнализации.
В документации об аукционе отсутствует требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией.
Следовательно, единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО "Г", за непредставление в составе заявки на участие в аукционе свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона.
Вместе с тем, по результатам проведенной на основании части 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 3 статьи 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Заказчик в документации об аукционе установил требование, о том, что участник размещения заказа в составе заявки обязан представить сведения о сроке проведения работ, сведения о соответствии требованиям к безопасности, функциональным характеристикам, к условиям эксплуатации, сведения об ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО, банковских реквизитах участника размещения заказа, а также обязан представить в составе заявки смету расходов.
Представление вышеуказанных сведений и документов не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона.
Следовательно, заказчик, установив требование о предоставлении сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона.
При этом в документации об аукционе заказчик не указал даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе.
Также документация об аукционе не содержит инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.
Тем самым заказчик, не установив требования к содержанию, составу, заявки на участие в аукционе, и инструкцию по ее заполнению в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона, допустил нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Г" (<...>, г. Владивосток) на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона обоснованной.
2.Признать по результатам рассмотрения жалобы, что единая комиссия допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона, т.к. приняла неправомерное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО "Г".
3.Признать, по результатам внеплановой проверки, что при проведении открытого аукциона государственным заказчиком допущены нарушения:
- части 3 статьи 35 Закона, т.к. заказчик установил требования о предоставлении сведений и документов, не предусмотренных Законом;
- пункта 1 части 4 статьи 34 Закона, т.к. документация об аукционе не содержит требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, и инструкцию по ее заполнению в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона.
4.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
5.Выдать единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
6.Материалы дела передать ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.РЯЗАНОВА