Решение Приморского УФАС России от 21.04.2010 г № 118/04-2010
О признании обоснованной жалобы на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на пластиковые
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля,
в присутствии:
от заявителя: надлежащим образом уведомленные представители заявителя не прибыли;
от заказчика: Г. - помощник ректора по правовым вопросам Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уссурийский государственный педагогический институт",
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Экспромт" (г. Хабаровск) на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уссурийский государственный педагогический институт",
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) 14.04.2010 поступила жалоба от ООО "Экспромт" (г. Хабаровск) на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уссурийский государственный педагогический институт" (далее - государственный заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на пластиковые в зданиях учебных корпусов ГОУ ВПО "Уссурийский государственный педагогический институт", расположенных по адресам: г. Уссурийск, ул. Чичерина, 44, ул. Тимирязева, 33 (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителей, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) в части недопуска представителя ООО "Экспромт" на процедуру аукциона.
В жалобе заявитель указывает, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.03.2010 N 2/ОА-2010/1 к участию в открытом аукционе был допущен ООО "Экспромт".
Проведение открытого аукциона было назначено на 06.04.2010 соответственно в 14-30 час.
6 апреля 2010 года представитель указанной компании прибыл по адресу заказчика для участия в открытом аукционе, однако не был допущен на участие в аукционе. Причиной отказа в допуске на участие в аукционе явилось то, что представленная доверенность, выданная представителю ООО "Экспромт" С., не содержалась в составе заявки данного участника аукциона.
В жалобе заявители просят комиссию Приморского УФАС России признать результат аукциона незаконным, протокол открытого аукциона от 06.04.2010 недействительным и обязать государственного заказчика провести аукцион заново с соблюдением требований Закона, а именно, обеспечить доступ участника аукциона на процедуру проведения открытого аукциона.
На заседании комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя не присутствовал, тем самым не воспользовался правом обосновать свои доводы и дать дополнительные пояснения по существу жалобы.
Представитель Заказчика с доводами заявителей не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны заказчика отсутствуют и полагает, что согласно части 2 статьи 35 Закона заявка должна содержать доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Таким образом, законодательством предусмотрено предварительное уведомление заказчика о том, какое конкретное лицо будет участвовать при процедуре проведения аукциона от его имени. Заявка ООО "Экспромт" не содержала доверенность на иное лицо, уполномоченное на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Представитель Заказчика считает, что участниками аукциона не были соблюдены требования действующего законодательства, что не позволило им принять участие в аукционе.
Рассмотрев материалы дел, изучив содержание жалоб заявителей, заслушав объяснения представителя Заказчика и проведя внеплановую проверку представленных заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона, участие в размещении заказов может быть ограничено в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами.
В силу части 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 31.03.2010 N 2/ОА-2010/1 к участию в открытом аукционе помимо других участников размещения заказа был допущен участник ООО "Экспромт".
В пункте 6.1.1 Раздела 1.3 Информационной карты документации об аукционе заказчик установил следующие дату, место и время начала проведения аукциона: 6 апреля 2010 года в 14-30 час местного времени, по адресу: г. Уссурийск, ул. Некрасова, д. 35, конференц-зал.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
6 апреля 2010 года в указанное время в документации об аукционе представитель ООО "Экспромт" прибыл по адресу заказчика для участия в открытом аукционе, однако не был допущен на участие в аукционе, поскольку представленная доверенность, выданная представителю ООО "Экспромт", дающая право на осуществление действий от имени участника размещения заказа, не содержалась в составе заявки данного участника аукциона.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать документов, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель).
Таким образом, Законом не предусмотрено, что заявка на участие в аукционе среди обязательных документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, также должна содержать и доверенность представителя на право на участие на процедуре аукциона.
Заявка ООО "Экспромт" подписана руководителем ООО "Экспромт" и данная заявка содержит документ, подтверждающий полномочия руководителя, т.е. доверенность, оформленную в соответствии с требованиями ст. ст. 185, 186 ГК РФ.
Следовательно, Заказчик, не обеспечив представителю участника размещения заказа ООО "Экспромт" возможность принять участие в открытом аукционе, допустил нарушение части 1 статьи 37 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Экспромт" (г. Хабаровск) на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уссурийский государственный педагогический институт" при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на пластиковые в зданиях учебных корпусов ГОУ ВПО "Уссурийский государственный педагогический институт", расположенных по адресам: г. Уссурийск, ул. Чичерина, 44, ул. Тимирязева, 33, обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уссурийский государственный педагогический институт" при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на пластиковые в зданиях учебных корпусов ГОУ ВПО "Уссурийский государственный педагогический институт", расположенных по адресам: г. Уссурийск, ул. Чичерина, 44, ул. Тимирязева, 33, допустил нарушение части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", так как не обеспечил участнику аукциона ООО "Экспромт" возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
3.Выдать государственному заказчику - Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Уссурийский государственный педагогический институт" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на пластиковые в зданиях учебных корпусов ГОУ ВПО "Уссурийский государственный педагогический институт", расположенных по адресам: г. Уссурийск, ул. Чичерина, 44, ул. Тимирязева, 33.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ