Решение Приморского УФАС России от 29.04.2010 г № 137/04-2010

О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту (замена систем отопления)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист-эксперт 1 разряда отдела контроля размещения заказов;
в присутствии:
от заявителя: ООО "Дальневосточная компания" - генеральный директор К., представитель по доверенности от 01.04.2010.
от заказчика: представитель по доверенности - С.А., С.В.,
от котировочной комиссии: - С.А., С.В.,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Дальневосточная компания" (г. Владивосток),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) 22.04.2010 вх. N 2308 поступила жалоба от ООО "Дальневосточная компания" (г. Владивосток) на нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), допущенных государственным заказчиком - Федеральным государственным учреждением "Владивостокская КЭЧ района" (далее - государственный заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту (замена систем отопления) объектов Министерства обороны РФ (общежитие N 4) - населенный пункт г. Радольное.
15 апреля 2010 г. ФГУ "Владивостокская КЭЧ района" путем запроса котировок цен был размещен государственный заказ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту (замена систем отопления) объектов Министерства обороны РФ (общежитие N 4) - населенный пункт г. Радольное.
Заявитель считает, что в нарушение статьи 42 Закона запрос котировок не содержит следующие сведения:
1.Адрес электронной почты заказчика;
2.Источник финансирования заказа (не указан, какой именно бюджет: федеральной либо краевой);
3.Характеристики выполняемых работ. При этом не установлены требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требование к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика;
4.Не установлено место выполнения работ.
Кроме того, пункт 3.4 запроса котировок устанавливает требование о представлении в составе заявки некоторых дополнительных документов: сметы на проведение работ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, рекомендательных писем и разрешений отдела ГАСН на работу на объектах МО РФ.
Требования, предъявляемые к запросу котировок, содержатся в статье 43 Закона. Этой нормой Закона определен исчерпывающий (закрытый) перечень сведений, которые должны содержаться в запросе котировок, размещаемом на официальном сайте в форме соответствующего извещения. Следовательно, ни сокращение предусмотренных законом сведений, ни расширение перечня сведений не допускается.
Кроме этого, по мнению заявителя, замена систем отопления является капитальным ремонтом. В связи с чем заказчик обязан был применить норму части 4.1 статьи 10 Закона - выбрать способ размещения заказа - аукцион.
На заседании комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представители Заказчика не согласились с жалобой заявителя, свои доводы изложили в письменном объяснении, а также пояснили, что включение таких требований в проект государственного контракта, по их мнению, правомерно, поскольку строительство общежития планируется осуществить на территории воинской части, т.е. на территории охраняемого объекта. При этом сослались на нормы Федерального закона РФ от 21.05.1996 "О государственной охране", Федерального закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и на Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
При рассмотрении документов о проведении запроса котировок цен на текущий ремонт общежития N 4 (замена систем отопления) комиссия Приморского УФАС России установила.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
Частью 3 статьи 42 Закона предусмотрено, что заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
Таким образом, государственный заказчик - Владивостокская КЭЧ, разместив извещение о проведении запроса котировок цен на текущий ремонт общежития N 4 (замена систем отопления), не допустил нарушение Закона.
Заявитель - ООО "ДВ компания" в своей жалобе указывает, что заказчик в запросе котировок не указал адрес электронной почты заказчика, не указал источник финансирования. Комиссией Приморского УФАС России установлено, что в извещении о проведении запроса котировок указан адрес электронной почты заказчика, указан источник финансирования - федеральный бюджет.
Следовательно, жалоба заявителя в вышеуказанных случаях не обоснована.
Однако в ходе документальной проверки установлено, что запрос котировок не содержит сведений о месте выполнения работ, что является нарушением пункта 5 статьи 43 Закона.
Пунктом 4 статьи 43 предусмотрено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона не установлены требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требование к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В нарушение пункта 9 статьи 43 Закона заказчиком не установлен срок подачи котировочных заявок.
Статьей 44 Закона предусмотрен исчерпывающий перечень требований, которые могут предъявляться к котировочной заявке. Однако в нарушение нормы данной статьи заказчик в пункте 3.4 запроса котировок установил, что заявка должна включать:
- смету на проведение текущего ремонта объекта;
- свидетельство о постановке на учет юридического лица;
- рекомендательные письма и разрешения отдела ГАСН на объектах МО РФ;
- сроки выполнения работ.
В нарушение пункта 1 статьи 45 Закона заказчиком к извещению не приложен проект государственного контракта.
Заказчик в нарушение части 2 статьи 47 Закона, которой предусмотрено, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг, в пункте 4 запроса котировок установил: "При оценке заявок принимаются следующие факторы:
- стоимость по каждому виду работ;
- общая цена контракта;
- данные, предоставленные согласно п. 3.4".
Пунктом 7.1 статьи 47 Закона предусмотрено, что Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В нарушение данной нормы Закона заказчик в пункте 6 запроса котировок установил, что срок подписания контракта с победителем - в течение 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Дальневосточная компания" (г. Владивосток) на нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенные государственным заказчиком - Федеральным государственным учреждением "Владивостокская КЭЧ района" при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту (замена систем отопления) объектов Министерства обороны РФ (общежитие N 4) - населенный пункт г. Радольное частично обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - ФГУ Владивостокская КЭЧ при размещении заказа путем запроса котировок цен на выполнение работ по текущему ремонту (замена систем отопления) объектов Министерства обороны РФ (общежитие N 4) допустил нарушения:
- части 1 статьи 45, статьи 43 Закона, так как извещение о проведении запроса котировок не содержит всей предусмотренной Законом информации, к нему не приложен проект государственного контракта;
- статьи 44 Закона, так как запрос котировок содержит требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки требований и документов, не предусмотренных Законом;
- части 2 статьи 47 Закона, так как в запросе котировок указано, что комиссия будет оценивать котировочные заявки по наименьшей цене и "иным" показателям;
- части 7.1 статьи 47 Закона, так как в извещении указан срок подписания контракта с нарушением требований, установленных Законом.
3.Выдать предписание государственному заказчику об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении запроса котировок цен на выполнение работ по текущему ремонту (замена систем отопления) объектов Министерства обороны РФ (общежитие N 4) в пос. Раздольное.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ