Акт от 09.09.2008 г № 49-МПА
Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и казенных учреждений на территории города Владивостока
Настоящий Порядок определяет организационные и правовые основы принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и казенными учреждениями на территории города Владивостока.
Действие настоящего Порядка не распространяется на отношения по принятию решений об установлении тарифов на услуги для организаций коммунального комплекса в городе Владивостоке, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Статья 1.Основные понятия
Отраслевой орган администрации - орган администрации города Владивостока, курирующий в соответствии с муниципальными правовыми актами города Владивостока по направлению деятельности муниципальные предприятия и казенные учреждения.
Поставщик услуг - муниципальное предприятие или казенное учреждение, оказывающее услуги потребителям в соответствии со своей специализацией;
Потребитель услуг - физическое или юридическое лицо, потребляющее услуги муниципальных предприятий и казенных учреждений;
Рентабельность - соотношение доходов от реализации товаров, работ, услуг без налога на добавленную стоимость к расходам, производимым для реализации данных товаров, работ, услуг;
Тарифы на услуги муниципальных предприятий и казенных учреждений - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и казенными учреждениями;
Экспертиза тарифов - финансовая и технологическая экспертиза факторов, влияющих на формирование тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой муниципальными предприятиями и казенными учреждениями в целях экономического обоснования тарифов на оказываемые услуги.
Статья 2.Основные принципы формирования и изменения тарифов на услуги
1.Глава города Владивостока (далее - глава города) устанавливает, изменяет тарифы на услуги муниципальных предприятий и казенных учреждений (далее - тарифы на услуги) в целях обеспечения социальных потребностей населения города Владивостока.
2.Регулирование тарифов на услуги осуществляется по представлению отраслевого органа администрации (далее - отраслевой орган).
3.Установление тарифов на услуги осуществляется в целях обеспечения социальных потребностей населения города Владивостока в получении необходимых услуг на основе экономически обоснованных и доступных тарифов на эти услуги.
4.При установлении тарифов на услуги должны соблюдаться следующие основные принципы:
1) обеспечение баланса интересов поставщиков и потребителей услуг на основе доступности (возможности их оплаты) для населения города Владивостока и компенсации поставщикам услуг затрат на их предоставление;
2) обеспечение экономической обоснованности затрат поставщиков услуг на их предоставление потребителям;
3) установление пониженных (льготных) тарифов на услуги для отдельных потребителей услуг при условии определения источника и механизма компенсации льгот и недопущения повышения тарифов для других потребителей услуг.
5.Администрация города Владивостока (далее - администрация) и (или) отраслевой орган:
1) осуществляет контроль за применением тарифов на услуги, подготавливает заключения о необходимости их изменения;
2) рассматривает разногласия между потребителями и поставщиками услуг и принимает решения по их разрешению;
3) вправе привлекать соответствующих специалистов или организации для проверки обоснованности расчета тарифов;
4) не вправе разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну поставщиков услуг, при осуществлении своих полномочий.
6.Дума города Владивостока (далее - Дума) осуществляет контроль за надлежащим исполнением главой города полномочий по установлению тарифов на услуги на территории города Владивостока, в том числе при наступлении следующих обстоятельств:
- превышение роста тарифов над индексом потребительских цен на платные услуги (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю);
- наличие разногласий (жалоб, конфликтных ситуаций) между потребителями и поставщиками услуг;
- наличие внешних по отношению к процессу изменения тарифов обстоятельств, усиливающих совокупное ценовое давление на потребителей услуг;
- иные обстоятельства, влекущие негативные социальные последствия.
По результатам осуществления контроля за тарифами на услуги Дума вправе принимать решения, в которых могут содержаться предложения главе города о приостановлении или отмене установленных тарифов на услуги.
Статья 3.Экономическое обоснование тарифов на услуги
1.Обоснованными признаются тарифы на услуги, обеспечивающие компенсацию экономически обоснованных расходов и получение прибыли.
2.Тарифы на услуги формируются с учетом размера уровня рентабельности не более 15 процентов.
Для муниципальных предприятий и казенных учреждений, в отношении которых администрацией принято решение о муниципальной поддержке, уровень рентабельности на период реализации инвестиционных проектов может быть установлен в размере, превышающем 15 процентов.
3.При расчете тарифов на услуги учитываются только расходы, связанные с оказанием услуг, на которые устанавливаются тарифы.
Указанные расходы в зависимости от характера, условий осуществления, направления деятельности и оказываемых услуг должны предусматривать материальные расходы, расходы на оплату труда, амортизационные отчисления, расходы на ремонт, суммы налогов и сборов, начисленные в соответствии с действующим законодательством, расходы на обязательное и добровольное страхование в пределах страховых тарифов, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации, прочие расходы.
Расходы на оплату труда, включаемые в тарифы на услуги, определяются исходя из общих условий оплаты труда, установленных штатным расписанием, согласованным с учредителем (собственником), положением об оплате труда.
4.В тарифы на услуги не включаются расходы, связанные с привлечением избыточных ресурсов, недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием из других источников, а также иные необоснованные расходы.
5.При рассмотрении тарифов на услуги могут учитываться заключения независимой экспертизы по проверке обоснованности расчета тарифа на услуги.
6.При установлении тарифов на ритуальные услуги также может быть применен метод индексации цен (затрат). Индексация производится, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Решение о применении метода индексации при установлении тарифа принимается отраслевым органом.
Статья 4.Порядок установления и регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений
1.Для установления и регулирования тарифов на услуги на очередной финансовый год поставщик услуг предоставляет не позднее 15 июля текущего года в отраслевой орган следующие документы:
1) письменное заявление руководителя организации - поставщика услуг о необходимости установления или изменения тарифов на услуги;
2) пояснительную записку, обосновывающую необходимость установления (изменения) тарифов на услуги, причины их изменения;
3) экономически обоснованные расчеты плановых тарифов по видам услуг с расшифровкой статей затрат, выполненные по формам, предусмотренным отраслевыми инструкциями и методическими рекомендациями по планированию, учету и калькуляции себестоимости продукции (услуг);
4) отчетные калькуляции себестоимости продукции (услуг) за предыдущий отчетный период и предыдущий год в разрезе статей затрат с расшифровками по видам продукции (услуг);
5) сметы доходов и расходов;
6) отчет об исполнении сметы доходов и расходов;
7) копии договоров с организациями и предприятиями, оказывающими услуги, включаемые в расходы;
8) баланс хозяйствующего субъекта за предыдущий отчетный период и предыдущий год со всеми приложениями;
9) действующие на предприятии (в учреждении) нормативные правовые и отраслевые акты, используемые при расчете тарифов на услуги;
10) основные технико-экономические показатели работы предприятия (учреждения) за предыдущий отчетный год;
11) штатное расписание;
12) расчет показателя уровня рентабельности, необходимого для возмещения обоснованных расходов и получения прибыли;
13) заключение органа, уполномоченного в сфере управления финансами администрации;
14) при применении метода индексации - письменное заявление руководителя организации - поставщика услуг о необходимости проведения индексации цен (затрат).
2.Рассмотрение заявления на установление тарифов на услуги осуществляется соответствующим отраслевым органом в течение месяца со дня его поступления.
3.Отраслевой орган проводит экспертизу представленных документов, а также экономического расчета на предмет его обоснованности, и при необходимости запрашивает дополнительные сведения. В случае непредставления необходимых сведений заявление возвращается без рассмотрения поставщику услуг с указанием причин возврата.
В случае необоснованности представленного экономического расчета предлагаемых тарифов на услуги отраслевой орган возвращает заявку поставщику услуг для устранения выявленных несоответствий в расчетах.
4.При положительном заключении по документам, указанным в пункте 1 данной статьи, отраслевой орган осуществляет подготовку проекта постановления главы города.
5.Глава города принимает постановление об утверждении тарифа на услуги в десятидневный срок со дня предоставления ему заключения отраслевого органа и проекта постановления.
6.Глава города в пятидневный срок после издания постановления об установлении тарифов на услуги представляет в Думу копию постановления с приложением документов, указанных в пункте 1 данной статьи.
7.Дума рассматривает постановление об утверждении тарифов на услуги в течение трех месяцев. По результатам рассмотрения указанного постановления Дума вправе направить главе города обоснованное предложение об изменении тарифов на услуги. Глава города рассматривает указанное предложение в пятнадцатидневный срок и принимает мотивированное решение об изменении или об отказе.
8.Порядок установления платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях города Владивостока, реализующих образовательную программу дошкольного образования, устанавливается отдельным муниципальным правовым актом города Владивостока.
Статья 4.1.Исключена
Статья 5.Сроки установления и действия тарифов на услуги
1.Тарифы на услуги действуют в течение финансового года.
Установление тарифов на новые виды услуг в текущем финансовом году и досрочный пересмотр ранее установленных тарифов осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 7 статьи 4 настоящего Порядка, при предоставлении в отраслевой орган документов, указанных в пункте 1 статьи 4 настоящего Порядка.
2.Основанием для досрочного пересмотра ранее установленных тарифов на услуги являются:
1) принятие муниципальными предприятиями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования их объектов, снижение производственных или иных расходов;
2) результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности, в том числе и оценки экономической обоснованности расходов и величины прибыли, необходимой для функционирования и развития предприятия, проведенной учредителем;
3) изменение установленного размера рентабельности муниципального предприятия или казенного учреждения;
4) объективное изменение условий деятельности, влияющих на стоимость услуг муниципальных предприятий и казенных учреждений (изменение материальных затрат на выпускаемую продукцию, в том числе за счет изменения цен на энергоносители, ГСМ, сырье, материалы, основные средства; изменение размера оплаты труда, связанное с пересмотром окладов на муниципальных предприятиях и ставок Единой тарифной сетки; изменения в налоговом законодательстве и другие);
5) создание новых муниципальных предприятий и казенных учреждений.
3.Отсутствие заявления поставщика услуг на установление тарифов на услуги в отраслевом органе в срок, установленный настоящим Порядком, означает продление тарифов на услуги на очередной финансовый год.
Статья 6.Заключительные положения
1.Ответственность за достоверность материалов, представленных для обоснования установления или изменения тарифов на услуги, а также за правильность применения установленных тарифов на услуги, возлагается на руководителей соответствующих муниципальных унитарных предприятий и казенных учреждений.
2.Ответственность за своевременное рассмотрение материалов, представленных для обоснования установления или изменения тарифа на услуги, и контроль правильности ценообразования и применения установленных тарифов на услуги возлагаются на соответствующих должностных лиц отраслевых органов.
Статья 7.Вступление в силу настоящего муниципального правового акта
Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города
И.С.ПУШКАРЕВ