Протест от 24.03.2008 г № 22-5-08
На часть 4 статьи 2 закона Приморского края от 23.12.2005 N 320-КЗ «О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края»
НА ЧАСТЬ 4 СТАТЬИ 2 ЗАКОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОТ 23.12.2005 N 320-КЗ "О НОРМАТИВАХ РАСХОДОВ И
МЕТОДИКЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБВЕНЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
ОСНОВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ МЕЖДУ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ"
Законом Приморского края от 23.12.2005 N 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края" установлен порядок расчета нормативов расходов для определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Приморского края.
Абзац второй части четвертой статьи второй указанного закона, которым установлено, что расходы органов местного самоуправления на организацию образовательного процесса, превышающие размер утвержденной в соответствии с настоящим Законом субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ, компенсации за счет средств краевого бюджета не подлежат, противоречит федеральному законодательству в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу требований пункта 6 статьи 26.3 указанного Федерального закона данные полномочия не могут быть переданы для исполнения органам местного самоуправления, поскольку органы государственной власти субъектов Российской Федерации законом могут наделять органы местного самоуправления только теми полномочиями, которые прямо предусмотрены федеральным законодательством.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ, установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием договоров по данным вопросам. Эти расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Кроме того, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В этом случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, и если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Поскольку органы местного самоуправления Приморского края не наделены отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению образовательного процесса, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" эти вопросы не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, которые осуществляются ими самостоятельно за счет средств местных бюджетов, превышение установленных законами Приморского края нормативов, используемых в методиках расчета данных субвенций, не образует расходных обязательств муниципальных образований, и, следовательно, возложение Законом Приморского края на муниципальные образования обязанностей по финансовому обеспечению дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств, противоречит федеральному законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Абзац 2 части 4 статьи 2 Закона Приморского края от 23.12.2005 N 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края" признать утратившим силу.
Рассмотреть протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.
О результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в прокуратуру Приморского края.
И.о. прокурора края
старший советник юстиции
В.И.БОГОМОЛОВ