Решение Приморского УФАС России от 29.05.2008 г № 75-З
О частичном признании жалобы участника конкурса на действия конкурсной комиссии по допуску к конкурсу иного участника
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Комиссия Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Таланцев В.И. - руководитель управления; Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
рассмотрев жалобу, поступившую от участника размещения заказа ООО Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс" (ул. Алтайская, 3, г. Владивосток, 690002), на действия Единой комиссии по размещению заказов Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края,
в присутствии:
от заявителя: Сырбо Галина Геннадьевна - начальник юридического отдела ООО Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс";
от Единой комиссии: Бакулина Ирина Ивановна - руководитель юридической службы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края (член комиссии); Самойлова Светлана Владимировна - заместитель начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края,
от участника размещения заказа: Былецкий Петр Николаевич - директор по развитию ЗАО СГ "Спасские ворота-М" Владивостокский филиал,
Установила:
В Приморское УФАС России 22.05.2008 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс" (ул. Алтайская, 3, г. Владивосток, 690002) на действия Единой комиссии по размещению заказов государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее - Единая комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что Единая комиссия допустила нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 11 и пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), а также требования, утвержденные заказчиком в пункте 1.6.2 конкурсной документации, так как приняла решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа Владивостокского филиала ЗАО СГ "Спасские ворота-М", заявка которого не соответствовала требованиям конкурсной документации.
По мнению заявителя, 5 мая 2008 года, в день вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, были рассмотрены все документы, представленные страховыми компаниями, что в соответствии с частью 5 статьи 26 Закона было отражено в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.05.08 N 1 - 3.
В данном протоколе в Таблице "Наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией" отсутствует запись о наличии копии договора с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Приморского края (далее - ТФОМС) как у ООО СМО "Восточно-страховой альянс", так как у ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М". Однако в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.05.08 N 2-3 в Таблице "Условия исполнения государственного контракта, указанные в заявке на участие в конкурсе и являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе", указано на наличие у ЗАО СГ "Спасские ворота -М" копии договора с ТФОМС от 14.01.2005 N 3/фин - 2005 г., которого, по мнению заявителя, не было при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе 5 мая 2008 года.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Председатель Единой комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны Единой комиссии отсутствуют, и что участнику размещения заказа ООО Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс" было обоснованно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, так как его заявка не соответствовала требованиям, установленным Законом и конкурсной документацией, а именно в ней отсутствует Договор участника с ТФОМС.
Кроме того, он пояснил, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе велась аудиозапись, которой были зафиксированы факты отсутствия у ООО Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс" Находкинского филиала Договора с ТФОМС и наличие такого Договора у ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М".
Представитель ООО Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс" подтвердил тот факт, что в его заявке отсутствует копия Договора с ТФОМС.
Изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, сопоставив имеющиеся в материалах дела документы с оригиналами документов и проведя внеплановую проверку представленных документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В пункте 9 Раздела II Информационной карты конкурсной документации заказчиком определен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе. Согласно данному перечню одним из документов, предоставляемых участниками размещения заказа в составе своей заявки, является копия договора с ТФОМС.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.05.08 N 2 - 3 Единая комиссия допустила участника размещения заказа ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М" к участию в конкурсе, так как его заявка в полной мере соответствовала требованиям, установленным в конкурсной документации. Однако в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 05.05.08 N 1 - 3 отсутствует запись о наличии в составе конкурсной заявки участника размещения заказа ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М" копии Договора с ТФОМС.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России председатель Единой комиссии пояснил, что в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 05.05.08 N 1 - 3 была допущена техническая ошибка. В Таблицу "Наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией", а именно в графу участника размещения заказа на участие в открытом конкурсе ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М" не внесен документ-Договор с ТФОМС. Однако данный документ был представлен в заявке ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М", что подтверждается аудиозаписью вскрытия конвертов. Участник размещения заказа ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М" присутствовал при вскрытии конвертов и претензий к заказчику по факту содержания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 05.05.08 N 1 - 3 не имеет.
При рассмотрении запрошенных у государственного заказчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края оригиналов документов Комиссией Приморского УФАС России было установлено, что заявка участника размещения заказа ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М" содержит копию Договора с ТФОМС.
Следовательно, единая комиссия, не внеся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 05.05.08 N 1 - 3 сведения о наличии в заявке участника размещения заказа ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М" документов, предусмотренных конкурсной документацией, а именно копии Договора с ТФОМС, допустила нарушения части 5 статьи 26 Закона.
Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона, и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, Единая комиссия, допустив к участию в конкурсе участника размещения заказа ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М", поступила правомерно и не допустила нарушение части 2 статьи 27 Закона.
При наличии вышеприведенных обстоятельств жалоба заявителя ООО Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс" не может быть признана обоснованной в части незаконного допуска к участию в конкурсе участника размещения заказа ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М".
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс" на действия Единой комиссии по размещению заказов Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края обоснованной в части нарушения установленного порядка оформления протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
2.Признать, что Единая комиссия по размещению заказов Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края, не внеся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе сведения о наличии в заявке участника размещения заказа ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота-М" документов, предусмотренных конкурсной документацией, а именно, сведения о наличии в его заявке копии Договора с ТФОМС, допустила нарушения части 5 статьи 26 Закона.
3.Выдать Единой комиссии по размещению заказов государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Председатель Комиссии:
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии:
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА