Протест от 28.06.2009 г № 7/3-162-09
На приказ управления лесным хозяйством Приморского края N 235 от 24.10.2007
24.10.2007 начальником управления лесным хозяйством Приморского края издан приказ N 235, которым утвержден Регламент проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов. Данный регламент подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства природных ресурсов РФ N 125 от 14.05.2007 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.
В соответствии с п. 14 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.
В нарушение вышеуказанных норм законодательства пункт 17 Регламента проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденного приказом Управления лесным хозяйством Приморского края N 235 от 24.10.2007, дает возможность устанавливать произвольный срок действия положительного заключения экспертизы проектов освоения лесов. В данном случае, широта дискреционных полномочий создает предпосылки для возникновения коррупционных проявлений.
Кроме этого, в нарушение п. 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, в соответствии с которым экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления, в п. 17 Регламента предусмотрено право, а не обязанность управления по утверждению заключения экспертизы. При этом следует иметь в виду, что положительное или отрицательное заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии приобретает статус заключения непосредственно после подписания членами комиссии, а не после утверждения приказом управления.
Таким образом, разделение прав и обязанностей создает иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право, т.е. не осуществлять его. Более того, лицо, утверждающее заключение экспертизы проектов освоения лесов, может неправомерно трактовать свое право только как возможность, а не обязанность совершения тех или иных действий, и ставить его осуществление в зависимости от определенных обстоятельств, что может способствовать проявлениям коррупции при применении данного документа, в том числе может стать непосредственной основой коррупционной практики либо создать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Регламент проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденный приказом Управления лесным хозяйством Приморского края от 24.10.2007 N 235, изменить, исключив выявленные коррупциогенные факторы.
2.О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщите в письменном виде Приморскому межрайонному природоохранному прокурору в установленный законом 10-дневный срок.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ