Письмо от 10.02.2009 г № 258(03-09)
О схеме расположения земельного участка
В Управление Роснедвижимости по Приморскому краю поступают обращения по вопросам, касающимся подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - Схема). В связи с этим рекомендуем учитывать следующее:
1.Положениями Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, далее - ЗК РФ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"), подготовка Схемы предусмотрена:
а) в рамках установленного порядка выбора земельных участков для строительства:
- к акту о выборе прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением утвержденной Схемы выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (пункты 5, 7 статьи 31 ЗК РФ);
б) в рамках установленного порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством:
- орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает Схему и выдает ее заявителю (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ);
в) в рамках установленного порядка приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения:
- в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка (далее - ГКУ) или в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает Схему и выдает ее заявителю (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).
Определение объема сведений ГКН, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, осуществляется с учетом положений Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон). В частности, в соответствии с частью 2 статьи 23 Закона кадастровый паспорт земельного участка выдается при постановке на кадастровый учет такого участка; в соответствии с частью 11 статьи 45 Закона отсутствие в ГКН кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого участка.
2.Исходя из перечисленных норм ЗК РФ для подготовки Схемы используется кадастровый план или кадастровая карта соответствующей территории.
Форма кадастрового плана территории (далее - КПТ), выдаваемого в соответствии с частью 8 статьи 14 Закона по запросу заинтересованного лица (далее - запрос), утверждена приказом Минюста России от 19.03.2008 N 66 "Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории". Подготовка КПТ допускается в электронном виде в соответствии с положениями письма Роснедвижимости от 21.05.2008 N ВК/2127 "О предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в электронном виде по запросам заинтересованных лиц".
В настоящее время органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений не установлен состав сведений кадастровых карт , предоставляемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. В связи с этим территориальным органам Роснедвижимости рекомендовано не заключать соглашения о порядке предоставления кадастровых карт, указанные в части 2 статьи 15 Закона (письмо Роснедвижимости от 31.10.2008 N СМ/0707 "О соглашениях об информационном взаимодействии").
Исходя из изложенного оформление Схемы целесообразно обеспечить с использованием КПТ. При этом подготовка Схемы не исключается с применением одного раздела КПТ - "План (чертеж, схема) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале" (КПТ.4), о чем сообщалось в письме Минэкономразвития России от 08.08.2008 N 11013-ИМ/Д23 "О правомерности выполнения работ по территориальному землеустройству".
В рассматриваемых случаях для целей исполнения запросов о выдаче КПТ территориальным отделам Управления Роснедвижимости по Приморскому краю рекомендуется предварительно ознакомить (предоставить) заинтересованным муниципальным органам, организациям-исполнителям работ по подготовке Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане с утвержденной схемой кадастрового деления территории кадастрового района.
3.ЗК РФ не предусмотрены разработка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти по вопросам подготовки Схемы.
При таких обстоятельствах, по мнению Управления Роснедвижимости по Приморскому краю, не исключается разработка Схемы размещения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в следующей последовательности:
1) подготовительные работы (выполняет организация-исполнитель);
2) подготовка материалов по подготовке Схемы (выполняет организация-исполнитель);
3) утверждение Схемы (утверждает уполномоченный орган местного самоуправления).
Организациям-исполнителям работ по подготовке Схемы при наличии соответствующих сведений на план (чертеж, схему) раздела КПТ.4 целесообразно наносить в качестве топографической основы объекты местности, необходимые для понимания местоположения границ земельных участков.
Для отображения на Схеме проектируемых границ земельных участков допустимо использовать условные знаки аналогично применяющимся при подготовке графической части межевого плана, необходимого для ГКУ, поскольку иное не предусмотрено законодательством (приложение N 2 к приказу Минэкономразвития от 24 ноября 2008 г. N 412 "Об утверждении межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков").
О настоящих разъяснениях предлагаем проинформировать заинтересованные органы местного самоуправления и проектно-изыскательские организации, частных предпринимателей и юридических лиц, считающихся кадастровыми инженерами.
Руководитель Управления
Роснедвижимости по Приморскому краю
В.Д.ШИЛЬНИКОВ