Представление от 12.02.2009 г № 7/5-10-09
Об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Приморского края от 11.01.2009 проведена проверка исполнения законодательства при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, предоставление услуг, в ходе которой установлено, что ФГУ "Приморрыбвод" в основном соблюдаются требования действующего федерального законодательства при размещении государственных заказов. Вместе с тем, в ходе проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства.
В соответствии с требованиями ст. 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Предоставление бюджетных средств на финансирование государственных нужд осуществляется в рамках исполнения государственного контракта, заключенного на основании Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005.
В соответствии с пп. 5.3 Устава ФГУ "Приморрыбвод", утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству, Учреждение для достижения определенных Уставом целей имеет право осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выполнение функций государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в установленной сфере деятельности.
Однако, в нарушение требований ч. ч. 10 - 12 ст. 9 названного Федерального закона N 94-ФЗ Учреждением при заключении государственных контрактов в отдельных случаях включались условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного таким контрактом, не предусмотренные названной статьей Закона.
Так, по государственному контракту N 04-08 от 08.09.2008 на выполнение работ, по текущему ремонту оборудования и инвентаря ВРД-1189 за нарушение сроков выполнения работ по вине Подрядчика, в качестве ответственности предусмотрена выплата неустойки в размере 0,1% от стоимости контракта за каждый день просрочки исполнения обязательства.
С аналогичным нарушением заключен государственный контракт N 06-08к от 31.03.2008 на поставку канцелярских товаров.
Между тем, ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ размер неустойки (штрафа, пеней) установлен в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Выявлены факты несоответствия отдельных положений конкурсной документации действующему законодательству.
Так, согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и муниципальных нужд", участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа, с указанием на таком конверте наименования открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).
Однако в п. 3.6.6 конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключить государственный контракт на ремонт ВРД-1189 (Конкурс N 04-08) в качестве обязательного условия указано на то, что не допускается указывать на конверте наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа, и если конверт не запечатан и не маркирован в соответствии с вышеуказанными требованиями, Государственный заказчик не будет нести ответственности в случае его потери или досрочного вскрытия.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ, документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 7 и 10 части 4 статьи 22 названного Федерального закона, должна содержать сведения, в том числе: срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного контракта.
В силу ч. 1.1. ст. 38 названного Федерального закона, государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Между тем, п. 7.1.2 документации открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку дизельного топлива для судов-спасателей ЭОАСР от 18.02.2008 (N 1-03-08а) установлено, что победитель аукциона в срок, указанный в Информационной карте аукциона, должен подписать государственный контракт, при этом, пунктом 44 названной Информационной карты определено, что победитель аукциона должен подписать государственный контракт в течение 10 дней с даты размещения на официальном сайте протокола проведения аукциона или протокола рассмотрения заявок.
Также установлено, что по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить государственный контракт на поставку дизельного топлива для судов-спасателей ЭОАСР, конкурсной комиссией принято решение отклонить заявку ООО "НИКО" на том основании, что заявка не содержит в представленном пакете документов оригинал, либо нотариально заверенную копию Выписки из ЕГРЮЛ (протокол заседания конкурсной комиссии N 1-01-08А от 12.03.2008).
В нарушение требований ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ, в названном протоколе отсутствует обоснование принятого Комиссией решения с указанием на положения названного Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе. Более того, в протоколе не отражены сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Также выявлены факты ненадлежащего оформления государственных контрактов, заключенных по результатам запроса котировок.
Так, в государственных контрактах N 14-08к и N 15-08к на поставку горюче-смазочных материалов указаны две даты их заключения - 16.052008 и 22.05.2008, при этом, в названных госконтрактах отсутствует дата подписи Поставщика по контракту, в связи с чем не представляется возможным установить точную дату заключения названных госконтрактов.
В соответствии с п. 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679, Министерством финансов Российской Федерации 28 мая 2007 года издан приказ N 47н "Об утверждении административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов", в соответствии с которым Федеральное казначейство Российской Федерации и его территориальные подразделения являются уполномоченными органами по ведению такого реестра.
В ходе проверки выявлены многочисленные факты нарушения требований ст. 18 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части несоблюдения установленного срока (в течение трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта) предоставления сведений в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю о заключенном государственном контракте, о внесенных изменениях в условия государственного контракта, в том числе об исполнении государственного контракта.
Такие факты выявлены по следующим заключенным государственным контрактам: N 08-08а/2 от 18.11.2008 (фактическое исполнение - 26.11.2008, сведения об исполнении направлены - 02.12.2008; N ГК-10-08к от 25.04.2008 (фактическое исполнение 18.09.2008, а сведения об исполнении направлены 04.12.2008); N 40-08к от 18.11.2008 (фактическое исполнение 24.11.2008, а сведения об исполнении направлены 04.12.2008); N 05-08 от 08.09.2008 (прекращение действия контракта 23.09.2008 по соглашению сторон, а сведения о прекращении действия контракта направлены только 11.12.2008; NN 03/08/1-238/08, 03/08/2-239/08 от 25.09.2008 (фактическое исполнение 10.12.2008, а сведения об исполнении направлены 18.12.2008); N 45-08к от 05.12.2008 (фактическое исполнение 10.12.2008, а сведения об исполнении направлены 26.12.2008); N 01-08а от 24.03.2008 (исполнение контракта - 07.05.2008, а сведения об исполнении направлены только 30.12.2008); N 54-08к от 11.12.2008; N 42-08к от 24.11.2008; N 3-02-05а от 10.04.2008; N 9-02-08а от 10.04.2008; N 7-02-08а от 10.04.2008; N 1-02-08а от 04.04.2008; N 10-02-08а от 04.04.2008; N 6-02-08а от 04.04.2008; N 10-08а от 04.12.2008 и многие другие.
Все вышеприведенные нарушения закона свидетельствуют как о недостаточном знании действующего бюджетного законодательства и законодательства о размещении государственных заказов со стороны отдельных сотрудников, возглавляемого Вами Учреждения, так и о ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства в целом.
В силу ст. 62 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению всех допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущении подобного впредь.
2.Привлечь должностных лиц, виновных в указанных нарушениях действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности.
3.О дате и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно уведомить природоохранного прокурора.
4.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ