Решение Приморского УФАС России от 11.06.2010 г № 183/04-2010
О признании необоснованной жалобы участника размещения заказа на действия муниципального заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования для выполнения работ по модернизации котельной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Дальневосточный котельный завод" (<...>, г. Хабаровск, <...>), при участии:
от заказчика: С., Ж. - представители администрации Уссурийского городского округа по доверенности;
от заявителя: на рассмотрение жалобы представители заявителя не прибыли. Ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие;
Установила:
в Приморское УФАС России поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Дальневосточный котельный завод" (<...>, г. Хабаровск, <...>) на действия муниципального заказчика - администрации Уссурийского городского округа (далее - муниципальный заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования для выполнение работ по модернизации котельной N 5 по ул. Коммунальной, 8-Б/1, г. Уссурийск, в рамках реализации долгосрочной целевой муниципальной программы "Энергосбережение и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Уссурийского городского округа" на 2010 год (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, муниципальный заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), так как аукционная документация не ответствует требованиям Закона по следующим основаниям.
Заказчик неправомерно установил преференции в размере 15% участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложение о поставке товаров российского происхождения.
Заявитель считает, что заказчик неправомерно установил сумму аванса в размере более 30% от суммы контракта.
Также заявитель считает, что в аукционной документации необходимо предусмотреть возможность поставки эквивалентного товара по всей номенклатуре оборудования.
Таким образом, заявитель считает, что заказчик ущемляет права участников аукциона.
Представитель муниципального заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Муниципальным заказчиком на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона и аукционная документация.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в случае если при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд товары российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 N 427 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд" определены условия допуска отдельных товаров, происходящих из иностранных государств.
Согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 004-93, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 N 17 (раздел D "Продукция и услуги обрабатывающей промышленности"), код 2800000 включает код 2897030, к которому относятся котлы отопительные, водонагреватели и вспомогательное оборудование к ним [2897220] - [2897372], код 2813221 - экономайзеры, код 2813167 - золоуловители батарейные, коды 2813171 - дымососы и вентиляторы мелкие одностороннего всасывания с 2,7 до 13 (с диаметром рабочего колеса до 1,3 м), 2813172 - дымососы и вентиляторы средние и крупные с 13,5 и свыше (с диаметром рабочего колеса от 1,3 м и свыше). Код 290000 включает коды: 2911163 - питатели угля скребковые, 2911164 - питатели пыли лопастные, 2911165 - питатели угля комбинированные.
В связи с тем что вышеперечисленные товары содержатся в перечне товаров, утвержденном Приказом N 427 от 05.12.2008, заказчик правомерно установил, что при проведении открытого аукциона участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке таких товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов.
Согласно статье 34 Закона документация об аукционе должна содержать форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.
Законом не установлены ограничения по размеру авансовых платежей по муниципальным контрактам.
Документацией об аукционе предусмотрена поставка оборудования в разные сроки ("Период поставки "Товара" - с момента заключения контракта в течение 70 календарных дней "Товар", указанный в Технической спецификации N 1 (Приложение N 1 к муниципальному контракту), - с момента заключения контракта в течение 90 календарных дней, "Товар" указанный в Технической спецификации N 2 (Приложение N 1 к муниципальному контракту").
Сроки и порядок оплаты товара - по факту поставки "Товара", указанного в Технической спецификации N 1, по факту поставки "Товара", указанного в Технической спецификации N 2.
Сумма всех промежуточных платежей не составляет 50% цены контракта, т.к. после поставки первого котла заказчик производит оплату в размере, не превышающем 50% цены контракта.
Тем самым заказчик, установив порядок оплаты товара, указанный в документации об аукционе, не нарушил требования Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Согласно документации об аукционе возможность поставки "эквивалента товара" предусмотрена только для котла КВ-Ф-35-10 (КВ-30-150-ФКС).
Комиссия Приморского УФАС России установила, что по остальному оборудованию не содержится указаний на товарные знаки. В наименовании поставляемого оборудования указаны его характеристики.
Следовательно, заказчик, указав в документации наименования оборудования без сопровождения словами "или эквивалент", не допустил нарушений Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
признать жалобу участника размещения заказа ООО "Дальневосточный котельный завод" (<...>, г. Хабаровск, <...>) на действия муниципального заказчика - администрации Уссурийского городского округа при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования для выполнение работ по модернизации котельной N 5 по ул. Коммунальной, 8-Б/1, г. Уссурийск, в рамках реализации долгосрочной целевой муниципальной программы "Энергосбережение и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Уссурийского городского округа" на 2010 год необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
М.Г.МАЛКОВА