Протест от 25.05.2012 г № 86-14-2012/6254
На пункты 2, 4, 5, 9.3 Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Приморского края и включение в кадровый резерв органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 09.02.2007 N 26-па (в редакции постановления от 14.07.2011 N 184-па)
Постановлением Администрации Приморского края от 09.02.2007 N 26-па утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Приморского края и включение в кадровый резерв органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края (далее - Методика).
Пункты 2, 4, 5, 9.3 Методики противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Так, пунктом 2 Методики предусмотрено, что на первом этапе конкурса, в том числе проводится первый этап конкурсной процедуры - написание реферата в случае принятия конкурсной комиссией решения об использовании данной конкурсной процедуры.
Согласно пункту 9.3 Методики первым этапом конкурсной процедуры - написание реферата является подготовка заключения на реферат по установленной форме (приложение N 3) двумя независимыми экспертами - специалистами по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, и руководителем государственного органа, на замещение вакантной должности в котором проводится конкурс, либо его представителем (далее - эксперт). При подготовке заключения используются основные критерии оценки реферата по 100-балльной системе:
соответствие формальным требованиям (объем, сроки, оформление);
раскрытие темы, умение анализировать и дать оценку сложившейся ситуации по указанной теме;
обоснованность и практическая реализуемость предложений по совершенствованию данного вида деятельности;
логическая последовательность;
умение выделять главное, делать выводы;
видение сути проблемы;
видение альтернативных вариантов решения той или иной проблемы;
наличие ссылок на нормативные правовые акты, инструкции, положения.
Ко второму этапу конкурса допускаются кандидаты, набравшие не менее 50 баллов.
Таким образом, положения пунктов 2 и 9.3 Методики предусматривают оценку профессиональных и личностных качеств кандидатов на основе конкурсной процедуры - написания реферата в период проведения первого этапа конкурса, а также принятие решения о допуске кандидатов ко второму этапу конкурса по результатам оценки реферата.
Установление пунктами 2 и 9.3 Методики такого порядка проведения конкурса и условия принятия решения о допуске кандидатов ко второму этапу конкурса не отвечает требованиям, предъявляемым Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 (далее - Положение), принятым в целях реализации ч. 12 ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 6, 9, 10 Положения конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, с согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проводится проверка соответствия квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, соблюдения ограничений, установленных законодательством, а также достоверности сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя.
Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством.
Согласно пункту 12 Положения решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.
В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.
Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 13 Положения).
Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе (п. 14 Положения).
Как следует из содержания пункта 19 Положения, комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая написание реферата.
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено выполнение конкурсных процедур с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов при проведении только второго этапа конкурса, а решение о допуске ко второму этапу конкурса принимается только по результатам проверки соответствия кандидата квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, соблюдения им ограничений, установленных законодательством, достоверности сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, а также проведения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну (при наличии оснований).
Пунктом 4 Методики установлено, что комиссией с целью определения уровня профессиональной подготовленности каждого из кандидатов, определения их соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям государственной гражданской службы Приморского края, анализируются допущенные к конкурсу документы кандидатов.
В силу пункта 5 Методики по результатам анализа документов формируется список наиболее соответствующих установленным требованиям кандидатов, из числа которых будет осуществляться дальнейший выбор. Список утверждается комиссией и является основанием для допуска кандидатов ко второму этапу конкурса.
Таким образом, положения пунктов 4 и 5 Методики наделяют конкурсную комиссию полномочием в период первого этапа конкурса анализировать представленные участниками конкурса документы для принятия решения о допуске кандидатов ко второму этапу конкурса, что также противоречит требованиям Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112.
По смыслу пункта 19 Положения конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов только в период второго этапа конкурса.
Каких-либо полномочий у комиссии на первом этапе конкурса законодательством не предусмотрено. Данный вывод также следует из содержания п. 7 Положения, согласно которому документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган, а не конкурсной комиссии.
Кроме того, осуществление в период первого этапа конкурса всех предусмотренных пунктами 6, 9, 10 Положения проверочных мероприятий является полномочием и обязанностью кадровой службы государственного органа, что следует из содержания требований п. 5 постановления Губернатора Приморского края от 11.05.2010 N 47-пг "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Приморского края, и государственными гражданскими служащими Приморского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Приморского края требований к служебному поведению", Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065.
При таких обстоятельствах, наделение конкурсной комиссии полномочием формировать на первом - этапе конкурса список наиболее соответствующих установленным требованиям кандидатов, из числа которых будет осуществляться дальнейший выбор, противоречит перечисленным требованиям Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 7, 22, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Пункты 2, 4, 5 и 9.3 Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Приморского края и включение в кадровый резерв органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 09.02.2007 N 26-па , привести в соответствие с федеральным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления протеста.
3.О времени и месте рассмотрения протеста заблаговременно проинформировать прокуратуру края.
4.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
Прокурор края,
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.П.ХОХЛОВ