Представление от 30.06.2010 г № 7-5-50-2010
Об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании плана работы на первое полугодие 2010 г. проведена комплексная проверка исполнения действующего природоохранного законодательства управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края (далее - Управление).
В ходе проведенной проверки были изучены материалы Управления по проверкам, осуществленным в 2010 году, на предмет их соответствия требованиям законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" утверждена форма акта, составляемого проверяющим лицом по результатам проведения проверочных мероприятий (Приложение 3 к приказу).
Однако установленная норма должностными лицами Управления соблюдается редко.
Большинство актов, составляемых сотрудниками Управления по результатам проверки, не соответствуют установленной форме в той или иной мере.
Так, по итогам проверки общественной организации КМН Ольгинского района Приморского края "Ч." 21.05.2010 составлен акт, не соответствующий установленной типовой форме, а именно: не указана дата проведения проверки; время составления акта; отсутствует роспись, подтверждающая ознакомление представителя Организации с приказом о проведении проверки, и время ознакомления; не указана продолжительность проверки; отсутствуют какие-либо сведения о журнале учета проверок.
В акте проверки (от 28.05.2010), проведенной в отношении К. Октябрьского района, отсутствуют данные об ознакомлении представителя с копией приказа о проведении проверки, о журнале учета проверок.
Акт проверки ОООиР "Б." (от 12.05.2010) не содержит сведения о времени составления акта, продолжительности проводимой проверки, времени ознакомления представителя с приказом о проведении проверки, сведения о журнале учета проверок.
В акте проверки от 30.04.2010 (в отношении Т.О.) не указаны дата и место проведения проверки, отсутствует графа "акт составлен", нет сведений об ознакомлении представителя организации с приказом о проведении проверки, также нет данных о наличии либо отсутствии журнала учета проверок.
Акт проверки в отношении "В." (от 28.05.2010) не содержит сведений о дате и месте проведения проверки, также отсутствует графа "акт составлен", отсутствует пометка о журнале учета проверок.
Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
Однако во всех без исключения актах проверки Управления указывается только период проверки, исходя из которого невозможно сделать вывод о конкретном количестве затраченных на проведение проверки часов проверяющим лицом. В связи с чем нет возможности проверить, соответствуют ли требованиям законодательства действия госинспектора в части непревышения предусмотренного ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срока проведения проверки.
Вместе с указанными нарушениями имеет место быть также несоблюдение формы распоряжения (приказа), утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Приложение 1 к приказу).
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.
В нарушении указанных требований закона приказы Управления не содержат сведения о сроках проведения проверки и сроках проведения мероприятий по контролю.
Вместе с тем в приказах N 53 и N 54 за 2010 год подписи руководителя не заверены печатью, что также является нарушением приказа Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141.
На основании изложенного можно сделать вывод, что при выполнении контрольных мероприятий должностными лицами управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края допускаются нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", носящие систематический характер, что свидетельствует о недостаточном знании действующего законодательства должностными лицами Управления.
Также необходимо отметить, что ранее (18.02.2010 N 7-5-4-2010) в адрес Управления вносилось представление, в котором указывалось, что по результатам проведенной проверки ООО "С." составлен акт, форма которого не соответствует установленной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 форме для актов данного типа. Вместе с тем нарушения в данной части продолжают допускаться.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона и недопущению подобного впредь.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4.О дате рассмотрения представления сообщить прокурору для принятия участия.
И.о. приморского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 1 класса
Д.В.САВЕЛЬЕВ