Решение Приморского УФАС России от 15.03.2010 г № 45/04-2010
О признании жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А.- начальник отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
в присутствии
от заявителя: К.С.В. - представитель по доверенности ЗАО "МАКС"; Т. - представитель по доверенности ЗАО "МАКС",
от заказчика: Н. - представитель по доверенности Автохозяйства Управления внутренних дел по Приморскому краю,
от конкурсной комиссии: К.О.В. - председатель комиссии Автохозяйства Управления внутренних дел по Приморскому краю;
от участника размещения заказа: Г. - представитель по доверенности ОАО "ВСК"; К.О.В. - представитель по доверенности ОАО "ВСК",
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ЗАО "МАКС" в лице Владивостокского филиала (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия конкурсной комиссии Автохозяйства Управления внутренних дел по Приморскому краю,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) 09.03.2010 поступила жалоба участника размещения заказа ЗАО "МАКС" в лице Владивостокского филиала (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика и конкурсной комиссии Автохозяйства Управления внутренних дел по Приморскому краю (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд АТХ УВД по Приморскому краю за счет средств краевого бюджета (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что государственный заказчик в конкурсной документации установил порядок изменения заявок на участие в конкурсе в нарушение части 9 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), так как изменение заявок на участие в конкурсе осуществляется путем отзыва ранее поданной заявки и подачи новой заявки.
А также заявитель в жалобе указывает, что конкурсная комиссия в нарушение требований Закона в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе N 2.1-к от 18.02.2010 указала, что участник размещения заказа ЗАО "МАКС" подало 2 заявки, при этом не указав, что вторая заявка данного участника размещения заказа является изменениями к ранее поданной заявке.
По мнению заявителя, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе N 2.1-к от 18.02.2010 не соответствует действительности.
Кроме того, заявитель в жалобе указывает, что в нарушение части 3 статьи 26 Закона конкурсная комиссия на основании вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе приняла решение не рассматривать и возвратить заявки участнику размещения заказа ЗАО "МАКС", так как установлен факт подачи ЗАО "МАКС" двух заявок.
Таким образом, заявитель считает решение конкурсной комиссии: не рассматривать и возвратить заявки участнику размещения заказа ЗАО "МАКС" неправомерным.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что конкурсная комиссия неправомерно приняла решение не рассматривать и возвратить заявки участнику размещения заказа ЗАО "МАКС", чем допустила нарушения требований Закона.
Кроме того, заявитель считает, что заказчик в нарушение части 4.1 статьи 21 Закона внес изменения в извещение и конкурсную документацию, изменив предмет контракта, так как изменил объем оказываемых услуг и цену контракта. А также заявитель подтвердил, что в конкурсной документации порядок изменения заявок на участие в конкурсе противоречит требованиям пункта 11 части 4 статьи 22 Закона.
Представитель заказчика и конкурсной комиссии с доводами, указанными в жалобе, не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения требований Закона со стороны заказчика и конкурсной комиссии отсутствуют, а также считает доводы заявителя необоснованными.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона, конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком.
Частью 4.1 статьи 21 и частью 3 статьи 24 Закона заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса и о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается.
Согласно извещению и конкурсной документации о проведении открытого конкурса датой окончания подачи заявок на участие в конкурсе установлено 3 февраля 2010 года.
25 января 2010 года заказчик внес изменения в извещение и в конкурсную документацию о проведении открытого конкурса в части изменения цены контракта и объема оказания услуг, при этом продлил срок подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 21 и части 3 статьи 24 Закона.
Таким образом, заказчик внес изменения в извещение о проведении открытого конкурса и в конкурсную документацию в установленный Законом срок, не изменяя при этом предмет контракта, не допустил нарушения требований Закона.
Согласно пункту 11 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать порядок внесения изменений в заявки на участие в конкурсе.
Заказчик в подпункте 5.5.2 пункта 5.5 раздела 5 конкурсной документации установил, что изменения заявок на участие в конкурсе осуществляется путем полной их замены.
Подпунктом 5.5.3 пункта 5.5 раздела 5 конкурсной документации установлено, что для изменения или отзыва заявки на участие в конкурсе, участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, должен предоставить заказчику заявление в письменной форме или в форме электронного документа с просьбой отозвать свою заявку на участие в конкуре.
Таким образом, заказчику предоставлено право самому устанавливать порядок изменения заявок на участие в конкурсе, поскольку законом прямо не прописан порядок изменения заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, заказчик установил определенный порядок внесения изменений в заявки на участие в конкурсе.
Пунктом 5.6.4 конкурсной документации установлено, что в случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
В силу части 3 статьи 26 Закона конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику, уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 18.02.2010 N 2.1-к указано, что конкурсной комиссией на основании вскрытия конвертов с заявками установлен факта подачи одним участником размещения заказа ЗАО "МАКС" двух заявок на участие в конкурсе. Поданная ранее заявка данным участником размещения заказа не отозвана, все заявки на участие в конкурсе ЗАО "МАКС" не рассматриваются и возвращаются данному участнику размещения заказа.
Представитель заявителя пояснил, что им было подана заново заявка на участие в конкурсе с полным пакетом документов к ранее поданной заявке на участие в конкурсе.
Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев оригиналы заявки участника размещения заказа ЗАО "МАКС" установила, что конкурсная комиссия правомерно не рассматривала и возвратила заявки на участие в конкурсе данному участнику размещения заказа, так как участник размещения заказа ЗАО "МАКС" подал изменения к ранее поданной заявке, при этом не направил заявление в письменной форме с просьбой отозвать свою первоначальную заявку на участие в конкуре, что противоречит порядку внесения изменений в заявки, установленному в конкурсной документации.
Следовательно, конкурсная комиссия, приняв решение не рассматривать и возвратить заявки участника размещение заказа ЗАО "МАКС", так как установлен факт подачи двух заявок на участие в конкурсе, поступила правомерно и не допустила нарушение требований Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
признать жалобу участника размещения заказа ЗАО "МАКС" в лице Владивостокского филиала (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика и конкурсной комиссии Автохозяйства Управления внутренних дел по Приморскому краю (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд АТХ УВД по Приморскому краю за счет средств краевого бюджета необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.А.АБДУЛАЕВ