Представление от 10.06.2011 г № 7-5-77-2011
Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего использование государственного имущества
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование государственного имущества в КГКУ "П.".
В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как следует из ч. 1 и ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.
В случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
В случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Однако в ходе проверки установлено, что на балансе КГКУ "П" находится краевое недвижимое имущество (реестровый номер - 025КО528), закрепленное за КГКУ "П" на праве оперативного управления на основании распоряжения департамента имущественных отношений Приморского края от 17.05.2007 N 240-р.
В нарушении указанных требований закона КГКУ "П" до настоящего времени не проведена регистрация права оперативного управления на указанное недвижимое имущество.
Бездействие КГКУ "П" в указанной сфере является недопустимым, так как для возникновения ограниченного вещного права юридически значима государственная регистрация установления самого права, при этом в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со ст. 6 Закона Приморского края от 09.08.2000 N 99-КЗ "Об управлении собственностью Приморского края" Приморский край в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельно осуществляет правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества.
Согласно п. 2.7 постановления Администрации Приморского края от 23.08.2010 N 296-па "Об утверждении Положения об учете имущества, находящегося в собственности Приморского края, и ведении реестра собственности Приморского края" для осуществления первичного учета краевого имущества правообладатели представляют в уполномоченный орган в том числе копию устава правообладателя.
Как следует из п. 2.12 постановления Администрации Приморского края от 23.08.2010 N 296-па, для осуществления внеочередного учета краевого имущества при изменении сведений об объектах учета и (или) правообладателях, указанных в пункте 27 данного Положения, правообладатель в течение 30 дней со дня получения документов, подтверждающих изменения таких сведений, представляет в уполномоченный орган следующие документы:
заявление в письменной форме о внесении новых сведений об объекте учета и (или) правообладателе в Реестр с указанием оснований (причин) внесения изменений;
копии документов, подтверждающих изменение сведений об объекте учета и (или) правообладателе.
В ходе проверки установлено, что 26.04.2011 утвержден устав казенного учреждения в новой редакции.
Однако Приморским лесничеством по настоящее время не исполнена обязанность по уведомлению уполномоченного органа о внесении изменений в устав казенного учреждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 2.1 Устава КГКУ "П" целями деятельности данного учреждения являются обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования, в интересах Российской Федерации и Приморского края, способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, с учетом глобального экологического значения, длительности выращивания и иных природных свойств лесов; сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов.
На балансе КГКУ "П" находится краевое недвижимое имущество - пристройка к административному зданию, расположенному по адресу: г. Владивосток, <...> (инвентаризационный номер - 0000000255), закрепленное за КГКУ "П" на праве оперативного управления для целей выполнения возложенных полномочий в области лесных отношений.
В ходе проведенной проверки установлено, что данная пристройка к административному зданию используется как жилое помещение сотрудницей КГКУ "П" П.
Данный факт свидетельствует об использовании государственного имущества не по целевому назначению.
Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами КГКУ "П".
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление.
2.Принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений законности и недопущения подобного впредь.
3.В пределах имеющихся полномочий решить вопрос о проведении служебной проверки и о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
4.О дате рассмотрения представления уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора.
5.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать прокурора в установленный законом месячный срок.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ