Представление от 10.05.2011 г № 7-5-57-2011
Об устранении нарушений лесного законодательства
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Приморского края проведена совместная с управлением лесным хозяйством Приморского края и КГУ "П." проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности при строительстве магистрального газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток". При проведении проверки установлено следующее.
Строительством магистрального газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток" на территории Приморского края занимается ОАО "Г". На территории Владивостокского городского округа газопровод размещается на территории Владивостокского лесничества, Седанкинского, Садгородского и Лазурного участковых лесничеств.
В ходе проверки строительства магистрального газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток" на территории Владивостокского лесничества выявлены следующие нарушения:
- строительная полоса трубопровода в квартале 34, выделе 11 Лазурного участкового лесничества захламлена строительными отходами на площади 10 кв. м, чем нарушены требования п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ;
- земли лесного фонда, непосредственно примыкающие к предоставленному в аренду ОАО "Г" лесному участку, расположенные в охранной зоне трубопровода, не очищены от порубочных остатков в квартале 34, выделе 11, квартале 46, выделе 1, квартале 45, выделах 7, 9, квартале 60, выделах 8, 16 Лазурного участкового лесничества, квартале 91, выделе 9 Седанкинского участкового лесничества - на общей площади 0,05 га, чем нарушены требования п. п. 34 , 35 Правил пожарной безопасности в лесах. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ;
- площадки для складирования древесины в квартале 45, выделе 10, квартале 60, выделе 3 не окаймлены противопожарной минерализованной полосой, чем нарушены требования п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах. За данное нарушение предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ;
- произведено складирование вырубленной древесины в местах, не установленных проектом освоения лесов, без окаймления мест складирования древесины противопожарной минерализованной полосой в квартале 45, выделе 10 Лазурного участкового лесничества, примерный объем складированной древесины 15 куб. м, чем нарушены требования п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, пункта 14 "х" договора аренды. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 , ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ;
- произведено складирование вырубленной древесины в лесных насаждениях за пределами предоставленного в аренду ОАО "Г" лесного участка, без окаймления мест складирования древесины противопожарной минерализованной полосой в квартале 45, выделе 9, квартале 60, выделах 3, 6, 8 Лазурного участкового лесничества, примерный объем складированной древесины 110 куб. м, чем нарушены требования п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, пункта 14 "х" договора аренды. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 , ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ;
- уничтожено за пределами предоставленного в аренду ОАО "Г" лесного участка, в полосе леса, непосредственно примыкающей к строительной полосе трубопровода, дерево породы береза желтая диаметром на высоте груди 28 см в квартале 45, выделе 9 Лазурного участкового лесничества, чем нарушены требования статей 16 , 21 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 8 Правил заготовки древесины. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ;
- допущено превышение установленной проектом освоения лесов, утвержденным управлением лесным хозяйством Приморского края, ширины строительной полосы трубопровода: в квартале 45, выделе 10 Лазурного участкового лесничества - на 6 метров со снятием плодородного слоя почвы на протяженности 20 метров; в квартале 60, выделе 6 Лазурного участкового лесничества - на 9 метров со снятием плодородного слоя почвы на протяженности 10 метров, чем нарушены требования пункта 14 "х" договора аренды. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.
Кроме того, на территории Лазурного участкового лесничества в ходе настоящей проверки выявлены и иные нарушения природоохранного законодательства:
- в квартале 46, выделе 1 Лазурного участкового лесничества за пределами предоставленного в аренду лесного участка в ручье обнаружены выкорчеванные при расчистке участка деревья;
- в квартале 45, выделе 7 Лазурного участкового лесничества обнаружено размещение отвалов грунта в лесных насаждениях за пределами предоставленного в аренду лесного участка;
- в квартале 45, выделе 10 Лазурного участкового лесничества обнаружено превышение ширины участка на 6 м со снятием плодородного слоя почвы. Площадь участка, на котором снят плодородный слой почвы составляет около 120 кв. м;
- в квартале 60 выделе 6 Лазурного участкового лесничества обнаружено превышение ширины участка на 9 м со снятием плодородного слоя почвы. Площадь составляет около 90 кв. м.
Однако, за период с сентября 2010 года по апрель 2011 года Владивостокским филиалом КГУ "П" не было выявлено ни одного факта нарушения законодательства в районе строительства магистрального газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток".
Это, безусловно, свидетельствует о том, что руководство Владивостокского филиала КГУ "П" при осуществлении полномочий в области управления, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов не принимает своевременно необходимые меры по пресечению нарушений закона, в том числе совершаемых лицами, осуществляющими использование лесов.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного кодекса.
Согласно части 1 статьи 60 ЛК РФ отчет об охране и о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного кодекса.
Частью 1 статьи 66 ЛК РФ установлено, что отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного кодекса.
Как следует из пункта 4 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.2007 N 175 "Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядке их предоставления", отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Работы по строительству газопровода на территории Владивостокского лесничества, Седанкинского, Садгородского и Лазурного участковых лесничеств ведутся ОАО "Г" с сентября 2010 года на основании договора аренды лесного участка N 123/45-10 от 22.07.2010. При этом, согласно пп. "ж" п. 14 данного договора арендатор обязан ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять на бумажном носителе во Владивостокский филиал КГУ "П" (оригинал) и управление лесным хозяйством (копию) отчеты, установленные приказом МПР РФ от 09.07.2007 N 175.
Тем не менее, в адрес Владивостокского филиала КГУ "П" отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов от дирекции ОАО "Г" ни в 2010 году, ни в 2011 году не поступали.
Однако, руководство Владивостокского филиала КГУ "П" должным образом не прореагировало и на эти нарушения лесного законодательства, выразившиеся в несоблюдении условий договора аренды лесного участка N 123/45-10 от 22.07.2010.
Данные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Владивостокского филиала КГУ "П", а также ослаблением контроля за их работой с Вашей стороны.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление.
2.Принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений законности и недопущения подобного впредь.
3.В пределах имеющихся полномочий решить вопрос о проведении служебной проверки и о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
4.О дате рассмотрения представления уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора.
5.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать прокурора в установленный законом месячный срок.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ