Решение Приморского УФАС России от 09.06.2010 г № Б/Н
На жалобу ООО «БИС — Системы Безопасности»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Трякин В. В. – зам. руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А. В. – и.о. начальника отдела контроля размещения заказов;
Малкова М. Г. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «БИС – Системы Безопасности» (пр-т Океанский, 101-А, г. Владивосток, 690002),
при участии:
от заявителя: надлежащим образом уведомленный заявитель на рассмотрение жалобы не прибыл, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя;
от Заказчика: Тимонин Н. И. – заместитель начальника станции по административно-хозяйственной части ФГУЗ «Приморская ПЧС» Роспотребнадзора,
Установила:
В Приморское УФАС России 02.06.2010 г. поступила жалоба от ООО «БИС – Системы Безопасности» (пр-т Океанский, 101-А, г. Владивосток, 690002)на действия государственного заказчика – Федерального государственного учреждения здравоохранения «Приморская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на проектирование и монтаж противопожарной сигнализации в ФГУЗ «Приморская ПЧС» Роспотребнадзора (далее – запрос котировок).
В жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении запроса котировок не содержит всех сведений, предусмотренных статьёй 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), а форма котировочной заявки, установленная Заказчиком, не содержит согласия участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Далее заявитель указывает, что извещение о проведении запроса котировок в нарушение части 1 статьи 45 Закона размещено Заказчиком на официальном сайте менее чем за семь рабочих дней до дня окончания срока подачи котировочных заявок, а также Заказчиком не размещен на официальном сайте одновременно с извещением о проведении запроса котировок проект государственного контракта, заключаемого по результатам проведения запроса котировок.
Также, сведения о дате окончания срока подачи котировочных заявок и сведения о начальной (максимальной) цене контракта, содержащиеся в извещении о проведении запроса котировок не соответствуют сведениям, размещенным на официальном сайте в сети Интернет и сведениям, содержащимся Техническом задании, прикрепленном к извещению о проведении запроса котировок.
Извещение о проведении запроса котировок содержит сведения о том, что государственный контракт должен быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, что противоречит требованиям Закона.
Заявитель считает, что допущенные Заказчиком нарушения требований Закона, не дают возможности ООО «БИС – Системы Безопасности» подготовить заявку для участия в запросе котировок.
Представитель Заказчика с доводами, изложенными заявителем в жалобе не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве, из которого следует, что, по мнению Заказчика, нарушение требований Закона с его стороны отсутствует.
Заслушав в заседании комиссии объяснения представителя Заказчика, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком оригиналов документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона Заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте 25.05.2010.
Согласно извещению проведению запроса котировок, утвержденному Заказчиком и размещенному на официальном сайте, датой окончания срока подачи котировочных заявок является 03.06.2010 г. Однако, указанная дата не соответствует требованиям части 1 статьи 45 Закона, т. к. сроки, установленные Заказчиком для подачи котировочных заявок составляют менее семи рабочих дней до дня окончания их подачи, т. е. составляют 6 рабочих дней.
Следовательно, Заказчик, сократив сроки, установленные частью 1 статьи 45 Закона для подачи котировочных заявок, допустил нарушение части 1 статьи 45 Закона.
Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в нарушение части 1 статьи 45 Закона, Заказчиком не размещен на официальном сайте одновременно с извещением о проведении запроса котировок проект государственного контракта, заключаемого по результатам проведения запроса котировок.
Комиссией Приморского УФАС России установлено, что извещение о проведении запроса котировок, утвержденное Заказчиком, и техническое задание по отдельным позициям содержат противоречивую информацию, а именно:
1) в сведениях о сроках выполнения работ (в п. 6 извещения, утвержденного Заказчиком, указано, что «срок выполнения работ: в течение 30 рабочих дней с момента перечисления авансового платежа», а в п. 6 технического задания указано, что «сроки проведения работ: в течение 30 дней после перечисления авансового платежа»);
2) в сведениях о цене контракта (в п. 8 извещения о проведении запроса котировок, утвержденного Заказчиком, указана цена 500000 (пятьсот тысяч тыс.), а в п. 4. технического задания и в извещении, размещенном на официальном сайте указано – 500 000 руб.);
3) в сведениях о расходах, включенных в цену работ (в пункте 7 извещения о проведении запроса котировок, утвержденного Заказчиком, установлено, что «цена должна включать в себя все расходы, в том числе, расходы на перевозку, разгрузку, сборов и других обязательных платежей», а в п. 3 технического задания «цена контракта включает в себя стоимость всех расходов, связанных с выполнением всех работ, транспортные расходы, все налоги и другие обязательные платежи»).
4) в извещении о проведении запроса котировок, утвержденном Заказчиком, в одном случае указан срок подачи котировочных заявок с 25.06.2010 по 03.06.2010, в другом – дата и время окончания подачи котировочных заявок 02.06.2010.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что им при составлении котировочной документации были допущены технические ошибки в части указания начальной (максимальной) цены контракта, а также в части установления даты окончания срока подачи котировочных заявок, сведений о сроках выполнения работ о расходах, включенных в цену работ.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона.
Статьей 43 Закона установлен исчерпывающий перечень таких сведений, в частности пунктами 2, 4 и 11 статьи 43 Закона предусмотрено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения об источнике финансирования заказа; сведения о характеристиках и объеме выполняемых работ. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика; сведения о сроках подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Заказчик, в нарушение части 2 статьи 45 Закона, не указал в извещении о проведении запроса котировок вышеперечисленные сведения.
Также согласно пункту 3 статьи 43 Закона, извещение о проведении запроса котировок должно содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Пунктами 2 и 4 статьи 44 Закона установлено, что котировочная заявка должна содержать идентификационный номер налогоплательщика и согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
В нарушение пункта 3 статьи 43 Закона форма котировочной заявки не содержит указанные сведения.
В соответствии с частью 7.1 статьи 47 Закона государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Заказчик в нарушение части 7.1 статьи 47 Закона, в извещении о проведении запроса котировок указал, что государственный контракт будет заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В ходе проведения внеплановой проверки представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 47 Закона, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно извещению о проведении запроса котировок датой окончания подачи котировочных заявок является 03.06.2010.
Согласно протоколу № 3, размещенному на официальном сайте, процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась котировочной комиссией с 17-00 ч. по 17-20 ч. 03.06.2010, т. е. в день окончания срока подачи котировочных заявок.
Следовательно, котировочная комиссия, проведя процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок в день окончания срока их подачи, т. е. не в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, допустила нарушение части 1 статьи 47 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «БИС – Системы Безопасности» (пр-т Океанский, 101-А, г. Владивосток, 690002) на действия государственного заказчика – Федерального государственного учреждения здравоохранения «Приморская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при проведении запроса котировок на проектирование и монтаж противопожарной сигнализации в ФГУЗ «Приморская ПЧС» Роспотребнадзора обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик – ФГУЗ «Приморская ПЧС» Роспотребнадзора при проведении запроса котировок допустил нарушение требований Закона, а именно:
- части 1 статьи 45 Закона, т. к. сократил сроки, установленный частью 1 статьи 45 Закона для подачи котировочных заявок, а также не разместил на официальном сайте одновременно с извещением о проведении запроса котировок проект государственного контракта, заключаемого по результатам проведения запроса котировок;
- части 2 статьи 45 Закона, т. к. извещение о проведении запроса котировок не содержит всех обязательных сведений, предусмотренных статьёй 43 Закона;
- пунктов 2, 3 и 4 и 11 статьи 43 Закона, т. к. не указал в извещении о проведении запроса котировок все сведения, предусмотренные Законом;
- части 7.1 статьи 47 Закона, т. к. срок заключения государственного контракта, указанный в извещении о проведении запроса котировок не соответствует требованиям Закона;
3.Признать в ходе внеплановой проверки, что котировочная комиссия при проведении запроса котировок допустила нарушение части 1 статьи 47 Закона, т. к. провела процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок в день окончания срока их подачи, т. е. не в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок
4.Выдать государственному заказчику – ФГУЗ «Приморская ПЧС» Роспотребнадзора обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Закона, допущенных при проведении запроса котировок.
5.Выдать котировочной комиссии Заказчика при проведении запроса котировок, выдать котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Закона, допущенных при проведении запроса котировок.
6.Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения требований Закона.