Протест от 25.10.2011 г № 21-14-11
На Положение о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па
Постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па утверждено Положение о департаменте образования и науки Приморского края (далее - Положение).
Однако п. п. 1, 8.1, 8.33, 9.11 Положения не соответствуют требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежат изменению и дополнению.
Согласно п. 1 Положения департамент образования и науки края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края.
Данный пункт противоречит п. 2 ст. 6 ФЗ "Об опеке и попечительстве" в той части, в которой он не предусматривает наделение департамента образования и науки края статусом органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.
В п. 9.11 Положения за департаментом образования и науки края закреплено полномочие аннулировать лицензии на право ведения образовательной деятельности, в то время как в соответствии с п. 24 ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании" такое право относится к компетенции суда.
Кроме того, ст. 3 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 18.07.2011 N 242-ФЗ внесены изменения в Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, в связи с чем постановление Администрации Приморского края "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края" от 03.07.2009 N 171-па подлежит приведению в соответствие с указанным Федеральным законом.
Так, пунктом 8.1 Положения о департаменте образования и науки Приморского края определено, что департамент за счет субвенций из федерального бюджета осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия, в том числе:
контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории Приморского края, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 23 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;
надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Приморского края образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; контроль за исполнением предписаний;
лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Приморского края, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений.
Вместе с тем, в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:
государственный контроль (надзор) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений.
Кроме того, пунктом 8.33 Положения к полномочиям департамента отнесено обеспечение проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение базы данных Приморского края об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена.
Вместе с тем в редакции изменений, внесенных в Закон Российской Федерации "Об образовании" Федеральным законом от 02.02.2011 N 2-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статьи 11 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части совершенствования единого государственного экзамена", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере отнесено обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (включая подготовку лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, организацию формирования и ведения региональных информационных систем, обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обработку и проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, а также обеспечение ознакомления участников единого государственного экзамена с его результатами и аккредитацию общественных наблюдателей) (подпункт 8.1 пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании).
Таким образом, пункты 1, 8.1, 8.33, 9.11 Положения о департаменте образования и науки края подлежат изменению и приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Помимо этого, согласно п. 4 ч. 6 ст. 1 ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона РФ "Об образовании" от 03.06.2009 N 104-ФЗ должностные лица органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, наделяются правом составления административных протоколов - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.57, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7, 19.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 45 Устава Приморского края, утвержденного Законом ПК от 06.10.1995 N 14-КЗ, органы исполнительной власти Приморского края осуществляют государственное управление на территории Приморского края в соответствии с собственной компетенцией, определенной положениями о них.
Однако вопреки ч. 3 ст. 45 Устава Приморского края и п. 4 ч. 6 ст. 1 ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона РФ "Об образовании" от 03.06.2009 N 104-ФЗ в Положении не отражено полномочие по составлению должностными лицами департамента образования и науки края протоколов об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 4.1 ФЗ "О государственных пособиях граждан, имеющим детей" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
В силу п. 33 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 23.12.2009 N 1012н, пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
В нарушение указанных норм в Положении отсутствует правовая норма о наделении департамента образования и науки края полномочием назначать единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
При таких обстоятельствах Положение о департаменте образования и науки края подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
1.Привести в соответствие с требованиями федерального законодательства Положение о департаменте образования и науки края, утвержденное постановлением Администрации края от 03.07.2011 N 171-па.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О дне и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования прошу уведомить прокуратуру края.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
И.о. прокурора края
старший советник юстиции
Н.А.РЯБОВ