Решение Приморского УФАС России от 29.10.2004 г № Б/Н

О признании необоснованными требований энергоснабжающей организации, выдвигаемых ею при заключении договора

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - Таланцева В.И. - руководителя Управления, членов Комиссии: Трякина В.В. - заместителя руководителя Управления, Кромского С.В. - начальника отдела контроля за рекламой и анализа рынков, рассмотрев дело N 49, о нарушении открытым акционерным обществом "Дальэнерго" (ул. Тигровая, д. 19, г. Владивосток, 690600), пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
в Приморское УФАС России поступило заявление федерального государственного унитарного предприятия "Издательско-полиграфический комплекс "Дальпресс" (пр-т Красного Знамени, д. 10, г. Владивосток, 690950, далее - ФГУП ИПК "Дальпресс") в отношении ОАО "Дальэнерго", которое отказывает в выдаче заявителю разрешения (допуска) на получение тепловой энергии на отопительный период 2004 - 2005 гг., а также взимает плату за выполнение работ по повторному принятию узла учета.
ОАО "Дальэнерго" является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии и занимает доминирующее положение на региональном товарном рынке электроэнергии и теплоэнергии. Приказом Приморского территориального управления МАП России от 4 июня 1996 года N 29 ОАО "Дальэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35%. Доля ОАО "Дальэнерго" на товарном рынке электроэнергии и теплоэнергии на территории Приморского края составляет более 65%. Согласно Устава основным видом деятельности ОАО "Дальэнерго" является производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии.
В настоящее время в Приморском крае сложилась такая ситуация, когда для того, чтобы какое-либо предприятие - Абонент ОАО "Дальэнерго", могло получать тепловую энергию в отопительный период, ему необходимо до начала теплопотребления подписать в филиале "Тепловые сети" ОАО "Дальэнерго" так называемый "Допуск на получение тепловой энергии в отопительный период".
Как следует из поступившего заявления, в ходе подготовки к отопительному сезону 2004 - 2005 гг. ФГУП ИПК "Дальпресс" обратилось в тепловую инспекцию ОАО "Дальэнерго" и отделение "Теплосбыт" ОАО "Дальэнерго" за получением разрешения (допуска) на получение тепловой энергии. Бланк "Допуска" N 191-В был выдан Абоненту, но не подписан представителями тепловой инспекции и отделения "Теплосбыт", т.е. фактически в самом допуске (технической возможности подключения к теплоисточнику) заявителю было отказано. При этом согласно заявления, отказ в допуске на получение тепловой энергии был мотивирован тем, что ОАО "Дальэнерго" должно проконтролировать подготовку ФГУП ИПК "Дальпресс" к отопительному сезону и принять летний ремонт теплопотребляющих установок. Кроме того, согласно заявления ФГУП ИПК "Дальпресс", для получения допуска на получение теплоэнергии в предстоящий отопительный период ОАО "Дальэнерго" требовало перезаключения договора теплоснабжения.
В своих пояснениях, представленных по запросу Управления, ОАО "Дальэнерго" было указано, что разрешение (допуск) на получение ФГУП ИПК "Дальпресс" тепловой энергии в предстоящий отопительный период не дается в связи с тем, что:
а) Заявителем не предъявлена промывка систем теплопотребления инспектору Тепловой инспекции ОАО "Дальэнерго", что может привести к ухудшению качества теплоснабжения других абонентов, т.к. их подключение, как и подключение заявителя, выполнено по открытому водозабору.
б) Заявителем не были согласованы сроки выполнения работ.
в) Договор энергоснабжения N 191-в от 09.08.2002 со сроком действия до 31.07.2003 был продлен только на один год (до 31.07.2004), и для возможности получения допуска на получение тепловой энергии необходимо заключить новый договор энергоснабжения, оферта которого была направлена ОАО "Дальэнерго" в адрес заявителя в сентябре текущего года.
Данные доводы ОАО "Дальэнерго" не могут быть признаны состоятельными по следующим причинам:
- Пункт 9.1.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115 (далее - Правила), предусматривает, что испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации с составлением акта результатов проверки.
Однако, как данные Правила, так и другие действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения энергоснабжающей организации и потребителей тепловой энергии, не указывают на обязанность абонента предъявлять промывку тепловых энергоустановок после их ремонта. Также о необоснованности указанных требований ОАО "Дальэнерго" идет речь и в письме ФГУ "Управление Госэнергонадзора по Приморскому краю" от 18.05.2004 N 135-20-249, направленном в адрес заявителя и в письме ФГУ "Управление Госэнергонадзора по Приморскому краю" от 26.10.2004 N 135-31-1521, направленном в адрес Приморского УФАС России. В этом же письме указаны основания, по которым энергоснабжающая организация имеет право отказать потребителю в подаче тепла. Среди этих оснований отсутствует такое, как не предъявление абонентом энергоснабжающей организации промывки тепловых энергоустановок после их ремонта.
Следовательно, требования ОАО "Дальэнерго" о предъявлении представителю тепловой инспекции общества промывки тепловых энергоустановок необоснованны и не могут служить основанием для отказа в допуске заявителю на получение тепловой энергии.
- Действительно, Заявителем не были согласованы с энергоснабжающей организацией сроки выполнения работ, тем не менее, все необходимые работы были проведены, проведены и оформлены актами (с участием представителей ОАО "Дальэнерго") все испытания теплоустановок Абонента, необходимые для получения разрешения на подачу тепла. Среди документов, приложенных ФГУП ИПК "Дальпресс" к своему заявлению в Приморское УФАС России, имеются копии 4-х актов гидравлических испытаний теплового узла и системы центрального отопления, а также чистки трубок и опрессовки межтрубного пространства водоподогревателя, составленных представителями заявителя и тепловых сетей ОАО "Дальэнерго" в период с мая по август текущего года. При этом вопрос о согласовании имеющегося плана работ представителями ОАО "Дальэнерго" не поднимался. В заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель ОАО "Дальэнерго" Б. подтвердил, что, поскольку работы и испытания были проведены, факт несогласования плана этих работ не может служить препятствием для выдачи разрешения (допуска) ФГУП ИПК "Дальпресс" на получение тепловой энергии.
- Договор энергоснабжения N 191-в от 09.08.2002 со сроком действия до 31.07.2003 был продлен до 31.07.2004, что подтверждается ОАО "Дальэнерго". Пунктом 6.3 данного договора предусматривается, что договор считается продленным на следующий год, если до окончания срока действия договора не последует заявления одной из сторон об отказе от настоящего договора или о его пересмотре. До 31.07.2004 ни одной из сторон договора N 191-в не было заявлено об отказе от договора или о его пересмотре, а оферта нового договора энергоснабжения была получена ФГУП ИПК "Дальпресс" только 15.09.2004.
Согласно п. 2 ст. 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Следовательно, договор N 191-в, согласно условий п. 6.3, и указанной нормы ГК РФ продлен до 31.07.2005, а новая оферта договора энергоснабжения не влечет расторжения действующего договора N 191-в, т.к. в соответствии с п. 3 ст. 540 ГК РФ, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
Таким образом, отказ ОАО "Дальэнерго" в допуске ФГУП ИПК "Дальпресс" к получению тепловой энергии в отопительный период 2004 - 2005 гг. на основании того, что заявителем не заключен новый договор энергоснабжения, также является необоснованным, поскольку факт расторжения действующего договора N 191-в от 09.08.2002 представителями ОАО "Дальэнерго" не подтвержден.
Также следует отметить, что такая форма документа как "Допуск на получение тепловой энергии" не предусмотрена нормативными правовыми актами и документами, определяющими требования и порядок эксплуатации энергетических установок. По заявлению представителей ОАО "Дальэнерго" форма "Допуска" разработана самим "Дальэнерго" и является документом, на основании которого Абоненты получают разрешение на получение тепловой энергии.
Вместе с тем, в данный документ помимо обязательных технических требований включены и требования, не относящиеся к вопросам готовности систем теплопотребления к получению тепловой энергии, а именно требование об оплате задолженности, требование о перезаключении договора теплоснабжения, требование о заключении между Абонентом и банком договора на безакцептное списание денежных средств. Как Правила технической эксплуатации тепловых установок, так и другие действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения энергоснабжающей организации и потребителей тепловой энергии, предусматривают исключительно технические требования для получения разрешения (допуска) на получение тепловой энергии. Таким образом, форма документа ("Допуска") не соответствует требованиям, предъявляемым к разрешению на получение тепловой энергии, а требования согласовать условия, содержащиеся в "Допуске" и не относящиеся к техническим требованиям, необходимым для получения разрешения на получение тепловой энергии являются необоснованными.
Ни действующими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере энергоснабжения, ни условиями договора энергоснабжения N 191-в от 09.08.2002, заключенного между ФГУП ИПК "Дальпресс" и ОАО "Дальэнерго", не предусмотрено взимание энергоснабжающей организацией платы за повторное принятие узла учета тепловой энергии. ОАО "Дальэнерго" также не представило в заседание Комиссии никаких документов, которыми было бы установлено взимание указанной платы. ОАО "Дальэнерго" посчитало, что, поскольку повторное принятие узлов учета осуществляется в интересах Абонентов (притом не указывая в каких именно), то и оплату должен производить Абонент. Калькуляция, в соответствии с которой производится оплата повторного принятия узлов учета (затребованная у ОАО "Дальэнерго" Приморским УФАС России) также представлена не была.
Следовательно, требования ОАО "Дальэнерго" оплаты ФГУП ИПК "Дальпресс" работ по повторному принятию узла учета тепловой энергии не основаны на положениях действующего законодательства либо условиях указанного договора, и вследствие этого являются необоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Действия ОАО "Дальэнерго" по необоснованному отказу ФГУП ИПК "Дальпресс" в разрешении (допуске) на получение тепловой энергии в отопительном сезоне 2004 - 2005 гг., имеющие своим результатом неполучение заявителем тепловой энергии, могут служить причиной срыва нормального прохождения заявителем отопительного сезона и препятствием для осуществления предприятием его хозяйственной деятельности, то есть могут иметь своим результатом ущемление интересов заявителя.
Необоснованное требование оплаты заявителем работ по повторному принятию узла учета и необоснованное требование оформления документа в виде "Допуска", включающего в себя требования, не относящиеся к приему тепловых сетей в эксплуатацию, также могут иметь своим результатом ущемление интересов заявителя, поскольку оплата указанных работ является необоснованной затратой денежных средств заявителя, а понуждение оформления (подписания) "Допуска" налагает на заявителя обязанности, не предусмотренные договорными отношениями контрагентов.
Таким образом, действия ОАО "Дальэнерго" по необоснованному отказу в разрешении (допуске) ФГУП ИПК "Дальпресс" на получение тепловой энергии в отопительном сезоне 2004 - 2005 гг., выставление необоснованных требований оформления разрешения на получение тепловой энергии в виде "Допуска", включающего в себя требования, не относящиеся к приему тепловых сетей в эксплуатацию, а также необоснованные требования оплаты заявителем работ по повторному принятию узла учета, являются нарушением пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ОАО "Дальэнерго" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" выразившийся в необоснованном отказе ФГУП ИПК "Дальпресс" в разрешении (допуске) на получение тепловой энергии в отопительном сезоне 2004 - 2005 гг., выставлении необоснованных требований оформления разрешения на получение тепловой энергии в виде "Допуска", включающего в себя требования, не относящиеся к приему тепловых сетей в эксплуатацию, а также в необоснованных требованиях оплаты заявителем работ по повторному принятию узла учета, что может иметь своим результатом ущемление интересов заявителя как хозяйствующего субъекта.
2.Выдать ОАО "Дальэнерго" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены Комиссии
В.В.ТРЯКИН
С.В.КРОМСКОЙ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ