Протест от 30.06.2005 г № 7/2-11-05
Протест на подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 6; подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 7, статью 14 Закона Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края»
Закон Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" принят в пределах компетенции Законодательного Собрания Приморского края в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 и опубликован в краевой газете "Утро России" N 201 (3245) от 31.12.2004.
Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 6 Закона Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" лицам, признанным в установленном законом порядке реабилитированными, и совместно с ними проживающим нетрудоспособным членам их семей установлены меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилья, установленной законодательством Приморского края независимо от вида жилищного фонда и оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ без доставки, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); лицам, проживающим в домах без центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных органами местного самоуправления для продажи населению.
Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 7 Закона Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим инвалидность (на период установления инвалидности) или являющимся пенсионерами и совместно с ними проживающим нетрудоспособным членам их семей установлены меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилья, установленной законодательством Приморского края независимо от вида жилищного фонда и оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ без доставки, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); лицам, проживающим в домах без центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных органами местного самоуправления для продажи населению.
Статьей 14 Закона Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" в редакции Закона N 220-КЗ от 1.02.2005 специалистам, мастерам производственного обучения начального профессионального образования и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края установлена ежемесячная денежная выплата в сумме 340 рублей, проживающим в жилых помещениях без центрального отопления и 980 рублей, проживающим в жилых помещениях с центральным отоплением в жилом фонде независимо от формы собственности.
Указанные положения Закона приняты без учета требований Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004.
Так, согласно нормам, изложенным в преамбуле Федерального закона, при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации субъектами Российской Федерации должны вводиться такие правовые механизмы, которые бы обеспечили сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.
Статья 153 Федерального закона устанавливает, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, условия их предоставления ухудшены.
Несоблюдение требований Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 заключается в следующем.
Статьей 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункта "ж" части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 18.10.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", действовавшей до 01.01.2005, реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами и совместно с ними проживающие члены их семей имели право на снижение размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах центрального отопления. В части 3 статьи 16 данного Федерального закона вышеуказанные льготы также распространялись на лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий и являющихся пенсионерами или инвалидами.
Подпунктами 2 и 3 пунктов 1 статей 6 и 7 Закона Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" были сохранены меры социальной поддержки по оплате в размере 50% жилья и коммунальных услуг лицам, признанным в установленном законом порядке реабилитированными, имеющим инвалидность (на период установления инвалидности) или являющимся пенсионерами и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих инвалидность (на период установления инвалидности) или являющихся пенсионерами, однако в нарушение требований Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, Законом Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ был ограничен круг совместно проживающих с ними членов их семей. Право на вышеуказанные меры социальной поддержки предоставлено только нетрудоспособным членам семей реабилитированных лиц, и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих инвалидность (на период установления инвалидности) или являющихся пенсионерами.
Таким образом, меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих инвалидность (на период установления инвалидности) или являющихся пенсионерами, предусмотренные Законом Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", не соответствуют требованиям Федерального закона от 22.08.2005 и, следовательно, ухудшают их положение.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Приморского края к специалистам, имеющим право на денежные выплаты в соответствии с данной статьей, относятся работники, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, занятые на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований: врачи, провизоры, медицинские и фармацевтические работники, педагогические работники, работники культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб.
Между тем, отдельные из указанных в Законе категорий работников по состоянию на 31 декабря 2004 года в соответствии с действовавшим до указанного времени федеральным законодательством, имели более высокие размеры и более благоприятные условия компенсаций, в частности, в жилищно-коммунальной сфере, по сравнению с установленными Законом Приморского края.
Более того, отдельным категориям работников ухудшены условия предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством.
Так, в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10.07.92 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Аналогичное положение содержалось в указанной статье в редакции, действовавшей до 01.01.2005.
Кроме того, в Законе Приморского края не учтено, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением на состояние 31.12.2004 сохранялось за пенсионерами в случаях преобразования сельского населенного пункта и поселка городского типа (рабочего поселка) в город, а также за членами семьи умершего пенсионера, имевшего указанные льготы.
Данные права установлены постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариатом ВЦСПС N 154/12-22 от 28.05.1985 "Об утверждении разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".
До внесения изменений Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 в "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" статьей 63 Основ врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ними членам их семей устанавливалось право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Статья 63 Основ в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 предусматривает, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Таким образом, в Законе Приморского края должны быть установлены льготы для медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении органов государственной власти Приморского края и расположенных в сельской местности, не ниже действовавших на состояние 31.12.2004.
В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации N 4979-1 от 14.05.1993 "О ветеринарии" в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 специалистам Государственной ветеринарной службы Российской Федерации могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Действовавшая до 01.01.2005 редакция указанной статьи Закона Российской Федерации устанавливала специалистам Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), городах районного подчинения право на бесплатные коммунальные услуги, на другие льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 36 Федерального закона N 122-ФЗ от 02.08.95 "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" меры социальной поддержки социальных работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания, осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом указанная статья в редакции, действовавшей до 01.01.2005 предусматривала право социальных работников, занятых в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания, право на бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг в случае, если они проживают в сельской местности или поселках городского типа.
Таким образом, меры социальной поддержки социальных работников, занятых в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания, работников Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), предусмотренные Законом Приморского края N 206-КЗ, не соответствуют условиям и размерам компенсаций, получаемых указанной категорией лиц на состояние 31.12.2004.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации
Прошу:
1.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.
2.Внести необходимые изменения в статьи 6, 14 Закона Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" в соответствие с требованиями Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
Первый заместитель прокурора края
государственный советник
юстиции 3 класса
С.Г.ДЖАВАДОВ