• Главная
• Прочее
• 2010
• Февраль
• 1
• Информация от 01.02.2010 г № 7/7-2010

Информация от 01.02.2010 г № 7/7-2010

О состоянии законности в сфере охраны окружающей среды в 2009 году

Во исполнение п. 2.5 приказа прокурора Приморского края N 11 от 10.07.2008 "Об организации прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства" Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обобщение (анализ) состояния законности в сфере охраны окружающей среды в прошедшем 2009 году.
В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Общая площадь Приморского края 16,5 млн. га. Площадь земель лесного фонда края по лесному реестру равна 11968,7 тыс. га, из них покрытых лесной растительностью земель - 11483,2 тыс. га. По целевому назначению леса края распределились следующим образом: защитные леса - 3279,9 тыс. га, эксплуатационные леса - 8675,4 тыс. га, резервные леса отсутствуют.
Соотношение покрытых лесной растительностью земель по хозяйствам: хвойное - 55%, твердолиственное - 28% и мягколиственное - 16%. Защитные леса представлены 3079,7 тыс. га покрытых лесной растительностью земель, а это составляет 94% площади защитных лесов. Эксплуатационные леса покрыты лесной растительностью на 97%.
Ценные лесные насаждения занимают 86% площади земель, покрытых лесной растительностью, в состав которых входят хвойные породы: кедр, ель, пихта и лиственница, ценные твердолиственные породы: дуб, ясень, клен, ильм, а также мягколиственные: береза, липа.
Не покрытые лесной растительностью земли представлены 5,7 тыс. га несомкнувшихся лесных культур, 0,2 тыс. га лесных питомников, 40,0 тыс. га естественных редин, 33,9 тыс. га гарей, 4,6 тыс. га погибших древостоев, 17,7 тыс. га вырубок, 55,8 тыс. га пустырей. Фонд лесовосстановления равен 112 тыс. га, из них 6,3 тыс. га от сплошных рубок.
Общий запас древесины в лесах Приморского края 1759,43 млн куб. м, в том числе 870,6 млн куб. м спелых и перестойных насаждений. Запас хвойных насаждений - 1153,8 млн куб. м, а твердолиственных - 385,1 млн куб. м. Общий средний прирост - 17,6 млн куб. м.
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда фактически достигла 92,64%, превысив установленный показатель на 2,64%. Лесистость территории Приморского края 79,92%.
Количество защитных лесов в настоящее время 28,5%, что вполне достаточно для обеспечения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой осуществляется постоянный надзор за исполнением законодательства в сфере лесных отношений, выявлению и пресечению правонарушений в сфере заготовки, оборота леса и лесоматериалов.
Реализация исполнения переданных, в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ, полномочий в области лесных отношений в 2009 году в Приморском крае обеспечивалась Управлением лесным хозяйством Приморского края.
Для формирования в соответствии с Лесным кодексом РФ территориальных единиц управления в области лесных отношений, приказом Рослесхоза от 09.12.2008 N 382 определено, что на территории края должно быть 12 территориальных единиц - лесничеств. Приказом Рослесхоза от 19.05.2009 N 197 уточнены количество и границы лесничеств в Приморском крае на основании предложения Администрации Приморского края. В соответствии с данным приказом определено, что на территории края должно быть 11 территориальных единиц - лесничеств (ликвидировано Артемовское лесничество путем присоединения к Владивостокскому лесничеству). Реорганизация в настоящий момент не завершена.
Постановлением Администрации Приморского края от 13.04.2007 N 89-па создано подведомственное Управлению лесным хозяйством КГУ "Приморское лесничество".
В соответствии с приказом Рослесхоза от 09.12.2008 N 382 в составе КГУ должно находиться 12 филиалов. В настоящий момент в связи с изданием приказа Рослесхоза от 13.05.2009 N 197 проходит реорганизация.
В целях выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов распоряжением Администрации Приморского края от 08.11.2007 N 788-ра создано казенное предприятие Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение" (далее - КППК "Приморское ЛХО").
В целях обеспечения исполнения охраны лесов от пожаров в Приморском крае, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 07.06.2007 N 137-па создано КГУ "Приморская база авиационной охраны лесов". В соответствии с п. 1.5 Устава КГУ "Приморская авиабаза" учреждение находится в ведомственном подчинении Управления лесным хозяйством Приморского края.
Организация структуры государственного управления в области лесных отношений в Приморском крае завершена, в настоящее время проводятся реорганизационные мероприятия, направленные на ее оптимизацию.
По состоянию на 01.01.2010 все договоры аренды участков лесного фонда приведены в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ.
В 2009 году 5450 юридических и физических лиц осуществляло использование лесов, в том числе: 290 по договорам аренды на право использования лесов и 5160 по договорам купли-продажи лесных насаждений.
Лесозаготовительной деятельностью в крае занимается около 260 предприятий различных форм собственности, из них наиболее крупные: ОАО "Тернейлес", ОАО "Амгу", ООО "Дальнереченсклес", ОАО "Рощинский КЛПХ", ООО "Чугуевский леспромхоз", филиал "Светлая" ОАО "ПЛП", ООО "Форест-Стар" и др.
Лесопилением и деревообработкой занимается около 220 предприятий (85%), из них наиболее крупные: ЗАО СТС "Текновуд", ОАО "Пластун", ЗАО "ПТС Харвуд", ЗАО "Лес экспорт", ОАО "ГРК АИР".
Расчетная лесосека в 2009 г. составляла 7,5 млн. куб. м, из них передано в аренду для заготовки древесины 3,6 млн. куб. м, фактически заготовлено с учетом мероприятий по уходу за лесом 3,2 млн. куб. м.
Лесопромышленный комплекс края имеет ярко выраженную экспортную направленность. Основными импортерами лесопродукции являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона: Китай, Япония, Южная Корея, причем доля КНР - более 80%.
По данным таможенных органов, за 2009 г. объем экспорта круглого леса составил 1460,0 тыс. куб. м, объем экспорта пиломатериалов снизился на 120% и составил 96 тыс. куб. м. Объем древесины, поставленной на переработку, 770 тыс. куб. м.
В настоящее время наблюдается спад объемов производства лесопромышленного комплекса с одновременной переориентацией производства на переработку древесины, в тоже время экспорт необработанной древесины за рубеж увеличился. Доля чистой прибыли предприятий ЛПК края снижается.
Дистанционный мониторинг организации и состояния лесопользования в 2009 г. проведен на территории пяти лесничеств Приморского края (северные районы Приморского края).
На территории, охваченной дистанционным мониторингом, было обследовано 1385 лесосек, общей площадью 28,5 тыс. га.
Согласно форме 26-ОИП проверено в натуре 1301 лесосека, с использованием материалов дистанционного мониторинга, общей площадью 27,2 тыс. га. По результатам натурных проверок выявлены нарушения: оставлено недорубов - 3,6 тыс. куб. м; рубка деревьев без разрешительных документов, в т.ч. за пределами установленных мест рубок, - 6,4 тыс. куб. м; рубка и повреждение семенных куртин, полос - 0,1 тыс. куб. м. По результатам проверок исчислено ущерба на сумму 36703,3 тыс. руб. Предъявлено ущерба по результатам приемки мест рубок - 6,8 млн. руб., оплачено добровольно 526 тыс. руб., направлено в суды исков на сумму 221 тыс. руб., направлено 47 материалов в правоохранительные органы для решения вопроса об уголовном преследовании и к административной ответственности привлечено 55 лиц на сумму 270 тыс. рублей.
С начала пожароопасного периода по информации КГУ "Приморская авиабаза" по состоянию на 01.01.2010 в лесном фонде Приморского края зарегистрировано 579 пожаров на общей площади 95464 га, в том числе 272 пожара из-за сельскохозяйственных палов, 230 - по вине граждан, 13 - от грозовых разрядов. Все лесные пожары к настоящему времени ликвидированы. На тушение лесных пожаров израсходовано 28705 тыс. рублей.
Установлено, что помимо неблагоприятных природно-климатических факторов (аномально ранняя весна и устойчивая засушливая погода) на первоначальном этапе организации работы по обнаружению и тушению лесных пожаров сказались допущенные в прошлом году краевыми органами управления лесным хозяйством организационные просчеты.
В целях обеспечения оперативности по обнаружению и тушению лесных пожаров, согласно доведенному Рослесхозом плану, территория лесного фонда до начала пожароопасного сезона была разделена:
- на зоны мониторинга пожарной опасности (зона наземного мониторинга составляет 54,8 тыс. га, зона авиационной охраны - 10900 тыс. га, зона космического мониторинга - 1055,3 тыс. га);
- на зоны ответственности тушения лесных пожаров (зона наземной ответственности - 4614,7 тыс. га, зона авиационной - 7354 тыс. га).
Имущество бывших лесхозов было передано в КППК "Приморское ЛХО" и закреплено за предприятием на праве оперативного управления распоряжениями департамента имущественных отношений Приморского края от 23.04.2008 N 142-р, от 24.04.2008 N 159-р и N 160-р, от 04.06.2008 N 190-р, 14.07.2008 N 230-р и внесено в реестр краевого имущества. Однако окончательное оформление переданного имущества не завершено, т.к. на день проверки из 209 единиц автотранспорта - 54% не поставлено на учет в органы ГИБДД, а из 255 единиц тракторного парка 50% не зарегистрировано в органах Ростехнадзора. Не передано от КГУ "Приморское лесничество" 9 тракторных средств (4%).
В соответствии с планом по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, лесничествами была проведена работа по учету объектов, расположенных на территории лесного фонда и подготовки этих объектов к пожароопасному сезону до 01.04.2009.
Проведены проверки лесопользователей, предприятий, организаций, имеющих объекты в лесу на предмет подготовки к пожароопасному сезону 2009 г.
Всего по краю в 2009 г. проверками охвачено 132 лесозаготовительных предприятия. Основные недостатки выявленные проверками: неполная укомплектованность лесопожарных команд средствами индивидуальной и коллективной защиты, в результате проверок всем проверенным организациям выписаны предписания.
Противопожарное обустройство лесов осуществляется на арендованных территориях - арендаторами за свой счет, на участках, не находящихся в аренде, - на основании заключенных государственных контрактов по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов.
В 2009 г. выполнение работ по охране лесов от пожаров и тушению пожаров осуществляло КППК "Приморское ЛХО" с его районными филиалами, по 12 заключенным госконтрактам, а в зоне авиационной охраны - КГУ "Приморской базой авиационной охраны лесов" по прямому бюджетному финансированию.
Управлением лесным хозяйством Приморского края ежегодно разрабатываются и утверждаются необходимые документы по вопросам подготовки к пожароопасному сезону и тушения пожаров, регламентирующие взаимодействие всех заинтересованных структур края, при осуществлении вышеуказанных мероприятий.
Утвержденные оперативные планы позволяют оценить потенциальную возможность организаций на территории районов в случае привлечения их на тушение лесных пожаров по договорам.
Для принятия эффективных мер по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, а также в целях координации действий наземных сил и авиационных сил был организован единый диспетчерский пункт управления (ЕПДУ) в составе диспетчеров по наземным и авиационным силам, на основании приказа Управления лесным хозяйством организовано ежедневное дежурство в лесничествах и филиалах КППК "Приморское ЛХО".
Укомплектованность штатов лесопожарных служб КППК "Приморское ЛХО", обеспечивающего тушение лесных пожаров по госконтрактам, составляла 256 штатных сотрудников и 283 временных рабочих на договорной основе.
Для выполнения авиалесоохранных работ в 2009 г. КГУ "Приморская авиабаза" финансировалась по прямой смете. Аукцион на аренду воздушных судов был объявлен и проведен в установленные сроки, и заключены государственные контракты на аренду воздушных судов на основании протокола рассмотрения заявок на аукцион от 31.03.2009 N 881014/1.
Работа по противопожарной профилактике проводилась согласно планам, отчетность в вышестоящий орган по форме 17-Авиа-ЛХ представлялась своевременно.
Фактическая кратность авиапатрулирования ниже расчетной в 5 раз, что влияет на своевременность обнаружения лесных пожаров на малых площадях. Недостаточное финансирование не позволяет выполнять технологический процесс по авиапатрулированию согласно инструкции по авиационной охране лесов и приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 16.12.2008 N 532.
Штатная численность КГУ "Приморская авиабаза": всего - 88 человек, в т.ч.: АУП - 17 чел., летчика - наблюдателя - 9 чел., ППС - 26 чел., ДПС - 13 чел., радиооператоров - 8 чел., прочий персонал - 14 чел., 1 вакантная должность.
Средствами пожаротушения, полевым снаряжением, парашютно-десантным имуществом авиабаза была обеспечена согласно нормативам.
Продуктами питания работники ПДПС были обеспечены по принятым нормам.
Авиа ГСМ КГУ "Приморская авиабаза" не приобретала, так как госконтракты предусматривали аренду воздушного судна с авиа ГСМ поставщика (подрядчика).
Средствами радиосвязи КГУ "Приморская авиабаза" обеспечена в полном объеме, имеет на своем балансе 70 единиц, в том числе: 25 шт. - стационарных; 20 шт. - мобильных; 25 шт. - носимых.
Анализ причин и условий возникновения лесных пожаров в текущем году свидетельствует о том, что большинство лесных пожаров возникли по причине перехода неконтролируемых палов с земель сельскохозяйственного назначения. Повсеместно должностными лицами лесоохраны отмечались массовые поджоги местными жителями сухой травы и стерни на сенокосах, под расчистку полей, несанкционированных мест размещения отходов при полном попустительстве глав сельских и городских поселений.
Основная причина резкого увеличения лесных пожаров по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - аномальные природно-климатические факторы, в условиях отсутствия противопожарной профилактики на уровне местных поселений. В частности, неконтролируемых сельскохозяйственных палов можно было избежать путем своевременной опашки полей и сенокосов. Имея достаточную информацию о распределении земельных угодий, администрации муниципальных образований могли провести разъяснительную работу среди местного населения и принять соответствующие меры к владельцам земельных участков.
Для координации деятельности правоохранительных, контрольно-надзорных органов в сфере лесных отношений при прокуратуре Приморского края сформирована и работает совместная рабочая группа (на правах коллегиального органа) по реализации мер, направленных на выявление и пресечение правонарушений и преступлений в сфере лесопользования.
Разработан План совместных мероприятий по декриминализации лесопромышленного комплекса в Приморском крае на 2008 - 2010 гг., согласованный руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и Администрацией Приморского края.
Указанным планом предусмотрены конкретные мероприятия, направленные на противодействие правонарушениям в лесопромышленном комплексе, повышению эффективности мероприятий по охране лесов от незаконных порубок и предусмотрены антикоррупционные мероприятия.
В рамках реализации Плана совместных мероприятий по декриминализации лесопромышленного комплекса в Приморском крае на 2008 - 2010 гг.:
- согласован План совместных мероприятий УВД по Приморскому краю и Управлением лесным хозяйством Приморского края по пресечению незаконной рубки и транспортировки древесины на 2009 г. от 18.03.2009 N 22/1063/647;
- заключено Соглашение о порядке информационного обмена при выявлении нарушений лесного законодательства между Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Управлением лесным хозяйством Приморского края;
- заключено Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю и Управлением лесным хозяйством Приморского края от 16.01.2009 N 1/01.
До введения в действие системы государственного учета заготовленной древесины на территории края действует Инструкция по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом леса и лесоматериалов на территории Приморского края, утвержденная приказом УВД по Приморскому краю 16.03.2009 N 184. В Инструкции систематизированы документы, предоставляющие лесопользователям право на осуществление заготовки древесины в рамках действующего лесного законодательства, подтверждающие законность происхождения древесины, и определен, в соответствии с законодательством, перечень документов необходимых при транспортировке древесины. Инструкция разработана совместно сотрудниками УБЭП УВД по Приморскому краю и специалистами Управления и доведена до сведения соответствующих служб.
В КГУ "Приморское лесничество" и его филиалах созданы оперативные группы по охране лесов от лесонарушений, разработаны маршруты патрулирования лесных массивов и планы совместных мероприятий.
Контрольно-надзорные мероприятия осуществлялись на основании Плана, утвержденного вице-губернатором Приморского края П.Г. Поповым 25.12.2008. В соответствии с указанным Планом запланировано проведение 100 проверок по соблюдению требований лесного законодательства при использовании лесов арендаторами лесных участков.
За 2009 год госинспекторами Управления проведена 101 проверка по соблюдению требований лесного законодательства, в т.ч.: 85 плановых и 16 внеплановых проверок по обращениям граждан, общественных организаций, органов местного самоуправления, представлений и требований надзорных и правоохранительных органов в Управление лесным хозяйством Приморского края. Всего госинспекторами Приморсклесхоза проведено более 452 мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения лицами, использующими леса, требований законодательства, в т.ч. более 150 рейдов по охране лесов от незаконных порубок.
В ходе проверок выявлено 599 нарушений требований лесного законодательства, в т.ч. 92 случая незаконной порубки насаждений с объемом незаконно срубленной древесины 8,3 тыс. куб. м. Материалы по незаконным порубкам переданы в следственные органы, по которым возбуждено 37 уголовных дел.
Госинспекторами Управления лесным хозяйством составлено 649 протоколов об административных правонарушениях, рассмотрено 931 дело об административных правонарушениях, к административной ответственности привлечено 737 правонарушителей. На нарушителей наложено административных штрафов на сумму 4673 тыс. руб., из которых на сегодняшний день взыскано 3312 тыс. руб. или 71%. Для принудительного взыскания административных штрафов, материалы административных дел своевременно направляются в службу судебных приставов.
Анализируя деятельность лесничеств на территории Приморского края по выявлению нарушений лесного законодательства за 2009 год в сравнении с 2008 годом можно сделать вывод об усилении работы в данном направлении.
Больше всего фактов незаконной заготовки древесины выявлено в Дальнереченском, Рощинском, Чугуевском и Верхне-Перевальнском филиалах КГУ "Приморское лесничество".
Однако необходимо отметить, что Управлением лесного хозяйства Приморского края и филиалами КГУ "Приморское лесничество" работа по отслеживанию прохождения в органах МВД материалов, составленных по фактам незаконных рубок, должным образом не налажена, акты сверки за отчетные периоды не составляются, причины отказов в возбуждении уголовных дел не анализируются, решения не обжалуются.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства о лесопользовании Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено 97 нарушений действующего законодательства, в том числе: 12 незаконных правовых актов, направлено 10 заявлений в суд о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду, на сумму 18349 тыс. рублей и 1 исковое заявление о понуждении к действию, внесено 17 представлений по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, объявлено 3 предостережения, к административной ответственности по постановлению прокурора привлечено 15 лиц, 3 материала общенадзорной проверки направлены в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых возбуждено 3 уголовных дела.
В 2009 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой организованы и проведены 3 выездные проверки соблюдения лесного законодательства в деятельности казенного предприятия Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение".
В первом полугодии 2009 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой организована и проведена выездная проверка соблюдения лесного законодательства в деятельности казенного предприятия Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение" на территории Кировского района.
По результатам проверки установлено, что общая сумма ущерба, причиненная лесному фонду подрядными организациями казенного предприятия, составила более 6 млн руб. По данному факту материалы переданы в СО при ОВД по Кировскому муниципальному району для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 260 ч. 3 УК РФ (приобщены к материалам ранее возбужденного уголовного дела в отношении неустановленных лиц).
Кроме того, решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 06.08.2009 по иску природоохранного прокурора с казенного предприятия Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение" взыскано 560 тыс. руб. Сумма ущерба возмещена в полном объеме.
Управлением лесным хозяйством края по постановлениям природоохранного прокурора КППК "ПЛХО" привлечено к административной ответственности по ст. 8.25 КоАП РФ, по трем административным делам назначены штрафы на общую сумму 30 тыс. руб. (оплачены в полном объеме).
По представлению прокурора 2 виновных должностных лица лесничества привлечены к дисциплинарной ответственности, деятельность по осуществлению рубок ухода на территории Кировского района временно приостанавливалась до приведения ее в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В ходе проверки установлено, что регламент Рощинского филиала КГУ "Приморское лесничество" не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности, в регламенте не предусмотрено выделение особо защитных участков леса (ОЗУ) для заказника краевого значения "Таежный". По данному факту вынесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено. Управлением лесного хозяйства Приморского края в Федеральное агентство лесного хозяйства направлено ходатайство о выделении ОЗУ в Дальнекутском участковом лесничестве. На основании объявленного заместителем природоохранного прокурора предостережения лесозаготовительная деятельность на территории указанного заказника приостановлена.
В соответствии с требованием Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры в октябре 2009 года Управлением лесного хозяйства Приморского края проведены проверки соблюдения требований лесного законодательства при разработке лесосек на территории заказника "Таежный". В результате проверки на лесосеке, на которой лесозаготовительные работы производил лесопользователь ООО "Скиф", установлен переруб древесины в объеме, превышающем в 3,6 раза объем, разрешенный к вырубке, допущен переруб по количеству деревьев, назначенных в рубку, в 1,3 раза.
При проверке лесосек, разрабатываемых ООО "Хунда", выявлены факты срубленных незаклейменных деревьев породы дуб диаметром 122 см и кедра диаметром 96 см, при осмотре пней по факту клеймения были обнаружены пни деревьев различных пород с наличием свежих клейм, отличающихся давностью клеймения.
Кроме этого, при проведении проверки, проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлено клеймение деловой древесины в пределах 30% от общего объема, технологические карты и планы рубок составлены с грубыми нарушениями требований лесного законодательства, клеймение деревьев произведено без учета породного состава, в результате чего причинен ущерб не только лесам, но и лесным почвам и водным объектам. В настоящий момент Управлением Росприроднадзора по краю в завершающей стадии находится расчет суммы ущерба. По результатам произведенного расчета Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой будет решен вопрос о направлении материала в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ в СО по Красноармейскому району СУ СК при прокуратуре РФ по Приморскому краю в отношении должностных лиц Рощинского филиала КГУ "Приморское лесничество" по факту допущенной халатности.
По результатам проверки лесосек, разрабатываемых ООО "Хунда", должностными лицами Управления лесного хозяйства Приморского края возбуждены три дела об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении КППК "Приморское ЛХО", которое было привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30000 рублей.
По факту значительного переруба со стороны ООО "Скиф" материалы проверки направлены в ОВД по Красноармейскому муниципальному району для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 260 УК РФ.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверки установлено, что качество проведения рубок ухода не соответствует требованиям законодательства и требованиям государственного контракта, а именно: сухостойные и опасные деревья не убирались, при разработке лесосеки заклейменные полуделовые и дровяные деревья различных пород оставляются на корню. По данному факту Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой подготовлено исковое заявление к КППК "Приморское ЛХО" о понуждении выполнения требований государственного контракта по уборке сухостойной и опасной древесины. В настоящий момент заявление не рассмотрено.
Также в 2009 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт предоставления в аренду лесного участка, относящегося к категории особо охраняемой природной территории, - национального парка. По данному факту вынесено представление. Представление рассмотрено с участием природоохранного прокурора и удовлетворено. Подготавливается дополнительное соглашение к договору аренды об остановке работ на арендуемом участке до окончательного размежевания территории.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в первом полугодии подготовлен проект искового заявления в Арбитражный суд Приморского края, который 25.06.2009 был направлен прокуратурой края в Арбитражный суд Приморского края, по факту предоставления Управлением лесным хозяйством Приморского края ООО "Светлянка" в аренду лесные участки для заготовки древесины, расположенные на территории Приморского края, Чугуевского лесничества, в кварталах: 72, 74 Самарского участкового лесничества; 11, 14 - 16, 18, 55 - 57, 65, 67, 74, 75, 79, 83, 86, 87, 90, 95, 97, 98 Кокшаровского участкового лесничества, общей площадью - 19568,0 га, с нарушением требований законодательства РФ, лесной участок предоставлен в аренду ООО "Светлянка" на срок 10 лет, без проведения соответствующего аукциона, в порядке приведения в соответствие с ЛК РФ договора аренды от 09.04.1998 N 17.
Аналогичные нарушения были допущены при приведении договоров аренды для заготовки древесины ранее заключенных с предприятиями: ООО "Дальний" - договор аренды от 03.03.2003 N 15; ООО "Дальмебель" - договор аренды от 17.12.2002 N 31; ООО "Тис" - договор аренды от 25.03.1998 б/н; ООО "Улисс" - договор аренды от 29.07.1998 N 3; ООО "Иней" - договор аренды от 27.07.1998 N 21; ИП "Дуб Ю.Н." - договор аренды от 20.01.2003 N 7; ООО "Начало" - договор аренды от 07.06.2000 N 25; ООО "Институт моделирования одежды" - договор аренды от 14.03.2003 N 15; ООО "Параллель" - договор аренды от 05.05.2003 N 24 и N 25; ООО ОХ "Промысловик" - договор аренды от 25.11.1998 N 11 (с изменениями от 16.06.2000); ООО "Кировсклес" - договор аренды от 15.11.2002 N 5.
Кроме этого, при проведении проверки в Управлении лесным хозяйством Приморского края установлено, что в соответствии с п. 10.5 "Положения об Управлении", в целях реализации ст. 89 Лесного кодекса РФ, проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов возложено на Управление. Приказами Управления от 24.10.2007 N 235, от 03.07.2008 N 555 образованы экспертные комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов в зависимости от видов использования лесов, утвержден состав комиссии и регламент работы экспертной комиссии. Приказом от 14.08.2008 N 728 внесены изменения в состав экспертных комиссий по государственной экспертизе проектов освоения лесов по отдельным видам использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ. Регламент проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов разработан в соответствии с действующим законодательством. При этом, при проверке приказа N 235 от 24.10.2007 Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено 2 коррупционных фактора. На приказ Управления лесным хозяйством Приморского края принесен протест. Протест рассмотрен и удовлетворен.
Также в ходе проверки установлено, что Управлением лесным хозяйством Приморского края, по результатам аукциона проведенного 02.12.2008 заключен договор аренды лесного участка с ИП Царевым В.В., при этом арендованные ИП Царевым В.В. лесные участки ранее были предоставлены в аренду ООО "Дары тайги" для нужд охотничьего хозяйства. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в прокуратуру края направлен проект искового заявления в Арбитражный суд Приморского края о признании сделки недействительной. В декабре 2009 г. заместителем прокурора края направлено исковое заявление в Арбитражный суд Приморского края.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращениям Семилет С.И. и Трухачева С.Б. проведена проверка соблюдения требований действующего природоохранного законодательства РФ в деятельности ООО "Инвест Групп".
По результатам выездной проверки, по выявленным в ходе проверки нарушениям действующего природоохранного законодательства возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, на имя генерального директора ООО "Инвест Групп" внесено представление с требованием об устранении нарушений закона, в том числе решения вопроса об освобождении самовольно занятого лесного участка и приведения его в первоначальное состояние, два материала - по факту незаконной рубки деревьев, по факту самоуправных действий направлены в Отдел внутренних дел по Чугуевскому муниципальному району Приморского края для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК РФ. Кроме того, в настоящий момент подготавливаются 2 исковых заявления о взыскании с ООО "Инвест Групп" ущерба, причиненного лесному фонду.
В целях координации работы правоохранительных и контролирующих органов Приморского края прокуратурой проводились координационные и межведомственные совещания по вопросам состояния работы правоохранительных и контролирующих органов края по выявлению и пресечению нарушений законодательства, связанных с незаконной заготовкой, транспортировкой и экспортом лесопродукции, а также соблюдения законодательства о противодействии коррупции в указанной сфере, по вопросу обеспечения пожарной безопасности и борьбы с лесными пожарами на территории Приморского края.
В рамках взаимодействия с территориальными прокуратурами ежемесячно проводится сверка с горрайпрокурорами по возбужденным уголовным делам по незаконным порубкам, результаты сверок обобщаются и направляются в прокуратуру края.
Учитывая изложенное, полагаю необходимым усиление прокурорского надзора в 2010 году за исполнением действующего законодательства и возложенных полномочий государственными органами в области лесного контроля и надзора, поднадзорных природоохранной прокуратуре, в связи с чем, с учетом количества поступивших обращений в сфере соблюдения лесного законодательства, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой на первое полугодие 2010 года запланированы проверки исполнения Управлением лесным хозяйством края и Управлением Россельхознадзора края функций в сфере лесопользования, исполнения законодательства об охране лесов от пожаров, в том числе в деятельности КППК "ПЛХО", КГУ "Примлес" и Приморской базы лесоохраны.
Анализ состояния законности при принятии решений по материалам проверок и уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере лесопользования на территории Приморского края за 2009 год в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, свидетельствует о следующем.
В правоохранительные органы Приморского края в 2009 году (в сравнении с 2008 годом) поступило 1263 (1279) сообщений о преступлениях, совершаемых в лесной отрасли, т.е. в 1,01 раза меньше (незначительное снижение количества поступивших сообщений).
За анализируемый период возбуждено 737 (801) уголовных дела, что составляет 58,4% (62,6%) от количества поступивших сообщений о преступлениях.
Из возбужденных уголовных дел 676 (745) дел возбуждено по ст. 260 УК РФ, что составляет 92% (93%) от общего числа возбужденных уголовных дел. По статье 261 УК Российской Федерации возбуждено 39 (30) дел, т.е. 5,3% (3,7%) от общего числа возбужденных уголовных дел.
Вместе с тем, стоит отметить наличие среди возбужденных уголовных дел дел антикоррупционной сферы. В 2009 году в лесной отрасли возбуждено 5 (АППГ - 6) уголовных дел указанной категории, что составляет 0,68% (0,75%) от количества возбужденных уголовных дел. Данные цифры свидетельствуют о недостаточной работе правоохранительных органов края в указанном направлении.
Количество выносимых постановлений о приостановлении предварительного расследования осталось приблизительно на одном уровне (2009 г. - 489, АППГ - 479). Однако, учитывая уменьшение количества возбужденных уголовных дел, процент приостановленных увеличился с 59,8% до 66,35%. Большинство постановлений о приостановлении следствия выносится по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации, т.е. в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого - 99,18% (АППГ - 99,79%). Почти каждое постановление о приостановлении в дальнейшем отменяется как необоснованное, что свидетельствует о неполноте проводимого следствия и о слабом контроле со стороны непосредственных руководителей правоохранительных органов за подчиненными сотрудниками.
Примерно на одном уровне остается число вынесенных постановлений о прекращении уголовных дел - 9 (11). Истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности как основание для прекращения уголовного дела отошло на второй план, сейчас первостепенным основанием служит п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК Российской Федерации (прекращение уголовного дела в связи со смертью подозреваемого). Так, по указанному основанию в 2009 году (так же как и в 2008 г.) прекращено 6 уголовных дел, т.е. 66,7% (54,5%) от общего числа прекращенных уголовных дел.
В 2009 году горрайспецпрокурорами направлено в суд 230 (231) уголовных дел по преступлениям лесной направленности, что составляет 31,2% (28,8%) от общего количества возбужденных уголовных дел. Незначительное снижение числа возбужденных уголовных дел привело к увеличению процента направленных в 2009 году в суды уголовных дел. Однако стабильность по количеству направленных дел в суд при общем снижении количества возбужденных уголовных дел свидетельствует об ослаблении прокурорского надзора на данном направлении и снижении качества проводимого расследования уголовных дел. В связи с чем, нельзя признать удовлетворительной работу правоохранительных органов на досудебной стадии уголовного процесса. Как положительную тенденцию можно отметить снижение в 2009 году количества возвращенных прокурору в порядке ст. 237 УПК Российской Федерации уголовных дел с 5 (в 2008 году) до одного.
В 2009 году судами Приморского края вынесено 189 приговоров, что на 3,82% больше чем в 2008 году (181). По данным приговорам осуждено 222 лица (228). Оправдательные приговоры в 2009 году не выносились, тогда как в 2008 году имел место быть один оправдательный приговор.
Общая сумма ущерба по преступлениям, совершаемым в лесной сфере в 2009 году, составила 1625661 тыс. руб. (АППГ - 1477195 тыс. руб.), т.е. сумма причиненного ущерба увеличилась в 1,1 раза - незначительно. Однако на фоне снижения количества возбужденных преступлений (в 1,09 раза) можно сделать вывод об ослаблении работы правоохранительных и контролирующих органов по профилактике и предотвращению совершения преступлений в анализируемой отрасли.
При этом очень низок процент возмещенного в ходе предварительного следствия ущерба и принятых мер обеспечительного характера. Так, сумма данных показателей в 2009 году составляет 7769 тыс. руб., а в 2008 году - 7830 тыс. руб., что в процентном соотношении к причиненному ущербу - 0,48% и 0,53% соответственно.
Необходимо отметить рост принятых правоохранительными органами мер обеспечительного характера (с 3933 тыс. руб. до 4869 тыс. руб.). Вместе с тем, в 1,34 раза снизилась сумма возмещенного ущерба в ходе предварительного следствия (с 3897 тыс. руб. до 2899 тыс. руб.).
Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточном надзоре со стороны горрайпрокуроров за работой на данном направлении. На территории Приморского края в целом сложилась неудовлетворительная ситуация по возмещению на стадии предварительного следствия причиненного лесному фонду ущерба. Между тем, особо остро данная проблема стоит в лесных районах края. Так, при наличии крупного ущерба отсутствует возмещаемость в следующих районах: Ольгинский район - 31762 тыс. руб., Ханкайский район - 26229 тыс. руб., Шкотовский - 26269 тыс. руб. Недостаточная работа на данном направлении ведется во всех остальных районах Приморского края, по географическим особенностям местности которых можно причислить к группе лесных районов.
Прокурорами в 2009 году заявлено на основании ст. 44 УПК Российской Федерации исковых заявлений на общую сумму 167729 тыс. руб., тогда как в 2008 году - 332079 тыс. руб. Судами Приморского края рассмотрено и удовлетворено указанных исков на сумму 135449 тыс. руб. (264222 тыс. руб.), т.е. 80,75% (79,57%).
В целом по Приморскому краю, учитывая большие площади лесных насаждений и их удаленность от населенных пунктов, существует острая проблема с установлением лиц, совершивших преступление, в связи с чем высок процент приостановленных уголовных дел по экологическим преступлениям данной направленности. И как следствие этого, низок процент возмещения причиненного лесопреступлениями ущерба. Сложившаяся ситуация требует усиления координации территориальных прокуроров с правоохранительными и контролирующими органами.
Снижению роста преступности, роста приостановленных дел, а также увеличению сумм возмещенного ущерба способствует проведение совместных рейдовых мероприятий правоохранительных и контролирующих органов по выявлению мест незаконных рубок на стадии совершения преступлений, т.к. именно в этот момент имеется возможность установить лицо, совершающее преступление и в дальнейшем привлечь данное лицо к уголовной и гражданской ответственности.
Повысилась эффективность внесенных в правоохранительные органы представлений об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства (2009 г. - 20, АППГ - 26, к дисциплинарной ответственности привлечено 16 и 10 должностных лиц соответственно).
Таким образом, анализ состояния законности в лесной сфере свидетельствует в целом о том, что возникла тенденция к снижению количества совершенных в лесопромышленном комплексе края преступлений и улучшении качества работы правоохранительных органов. В то же время остается актуальной проблема реального возмещения ущерба, причиненного лесным ресурсам.
В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЫБОЛОВСТВЕ
И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Рыбодобывающая отрасль является одной из основных в Дальневосточном регионе и, в частности, в Приморском крае. Длина морского побережья Приморского края составляет 2069 км. Количество рек - 42763 ед., общей протяженностью 111285 км, количество озер - 11 площадью 316 тыс. га (о. Ханка - 78 тыс. га), водохранилища - 18 ед. площадью 3,8 тыс. га.
Общий объем запасов водных биоресурсов в водных объектах Приморского края и прилегающей акватории Японского моря по данным научной рыбохозяйственной организации ФГУП "ТИНРО-центр" составляет менее 15% от ресурсов Дальневосточного бассейна, при этом большая часть этих запасов представлена малоценными и неосваиваемыми объектами.
Наиболее массовым промысловым видом крабов Японского моря является глубоководный краб красный стригун, запасы которого стабильно остаются на высоком уровне и к промышленному изъятию в 2009 г. рекомендуется 13,52 тыс. т, близкая величина прогнозируется и на 2010 год. Введенный в 2002 г. запрет на промышленный лов шельфовых видов крабов дает положительный эффект по отношению к крабу-стригуну опилио, промысловая численность которого постепенно и заметно увеличивается, начиная с 2005 г. На 2009 г. промысловый запас его оценивается 13,7 тыс. т, тем не менее, эта величина еще недостаточна для немедленного открытия его промысла. В тоже время, если результаты исследований 2009 г. подтвердят такой рост численности, то возобновление промышленного лова этого объекта возможно уже в 2010 г. Восстановление запасов камчатского краба происходит значительно медленнее и его промысловая численность на 2009 г. оценивается в 1,07 тыс. т, при этом до 80% этой величины сосредоточено в зал. Петра Великого. Состояние ресурсов северной и гребенчатой креветок, промысел которых возобновлен в 2007 г., продолжает оставаться стабильным и их ОДУ прогнозируется на 2009 в объеме 2,233 и 0,493 тыс. т, на 2010 г. - 2,38 и 0,4 тыс. т, соответственно.
Из рыб по оценкам биомассы лидирует дальневосточная навага (19 тыс. т), керчак-яок (13,5 тыс. т), южный одноперый терпуг (5,2 тыс. т), мелкочешуйная красноперка (4,7 тыс. т) и тихоокеанская сельдь (4,6 тыс. т). Оценки обилия рыб превысили среднемноголетние показатели и оказались близки к ожидаемым. Несколько выше ожидаемого оценка биомассы наваги, подъем численности которой продолжается несколько лет, чего не отмечалось прежде за многолетнюю историю наблюдений. 47,9% наваги по биомассе составляли сеголетки 2008 г. рождения, который явился для наваги высокоурожайным.
По данным Статистического регистра хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности на территории Приморского края по состоянию на 01.12.2009 зарегистрировано и осуществляют свою деятельность всего 581 предприятие рыбохозяйственного комплекса, 421 рыбодобывающее судно . Предприятиями рыбодобывающего комплекса уплачено налогов и других обязательных платежей всего 2519,8 млн руб., в том числе сбор за пользование водными биоресурсами 226,3 млн руб.
По оперативным данным Приморского территориального управления Росрыболовства (далее - Управление) за 2009 год в сравнении с аналогичным периодом 2008 года (далее - АППГ) объем выделенных квот на вылов (добычу) водных биоресурсов в подзоне Приморье южнее м. Золотой (прилегающая акватория к Приморскому краю) в целом сократился на 39,4%, при этом доля освоения указанных квот (в сравнении с АППГ) увеличилась на 3%.
Необходимо отметить, что из выделенных предприятиям Приморского края 81,071 т квот добычи (вылова) всех водных биоресурсов на 2009 год, 53,792 т выделено на добычу кальмара тихоокеанского (АППГ всего 205,738 т, из них на добычу кальмара тихоокеанского - 126,920 т), при этом, освоение выделенной квоты как и в предыдущем году составило 0%.
Стабильно высокие показатели в крае по освоению наиболее валютоемких биоресурсов: креветки северной (70,74%), серого морского ежа (84,72%), корбикула (100%), моллюска спизулы (99%). Квоты на добычу особо ценных морепродуктов в целях рыболовства не выделялись (крабы шельфовых видов, трепанг, морской гребешок, креветка травяная и шримс-медвежонок).
К причинам снижения вылова водных биоресурсов можно также отнести в том числе вступившие в силу с 01.01.2009 изменения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов", предусматривающие только уничтожение или возврат водных биоресурсов, добытых по научным квотам в среду их обитания. Также продолжается процесс сокращения судов добывающего флота - за год их число сократилось на 11 единиц.
Доля освоения выделенных квот остается на достаточно низком уровне 8,3% от выделенных квот (5,3%). К причинам низкого освоения квот можно отнести влияние неблагоприятной промысловой обстановки в Японском море, вызванная гидрологическими изменениями, низкая рентабельность прибрежного рыболовства, сокращение количества выставляемых на промысел судов. Нельзя не принимать во внимание также и нестабильное экономическое положение в рыбодобывающей отрасли, которую на сегодняшний день нельзя признать стабильно развивающейся (значительная кредиторская и дебиторская задолженность у предприятий края, на сумму свыше 10 млрд руб.).
Основной проблемой, по-прежнему, является отсутствие условий для развития глубокой переработки рыбного сырья на территории Приморского края. Большинство разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов получают предприятия, имеющие маломощные береговые перерабатывающие производства, что создает проблемы в реализации продукции, подвергшейся первичной обработке.
В 2009 году Управлением от имени Росрыболовства заключено 8 договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (АППГ - 889).
Уменьшилось число выданных разрешений в 2009 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года - 684 разрешения (837), из них:
- для осуществления промышленного (за исключением прибрежного) рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации - 351 (382);
- для осуществления прибрежного рыболовства - 263 (257);
- для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях - 54 (168);
- для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов - 4 (4);
- для рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока - 3 (15);
- для организации спортивного и любительского рыболовства - 9 (11).
Снижение числа выданных разрешений вызвано прекращением с 04.11.2008 (в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 22.10.2008 N 775) практики выдачи разрешений организациям, не обладающим квотами на вылов ВБР, на основании договоров о совместной деятельности (простого товарищества).
В анализируемый период Управлением приостановлено действие 134 разрешений, аннулировано 14.
Управление в рамках предоставленных полномочий ведет реестры пользователей водных биоресурсов, зарегистрированных в Приморском крае, заключивших договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов; договоры пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается; осуществляет сбор, обработку и анализ оперативных отчетов о добыче (вылове) водных биоресурсов пользователями Приморского края в Дальневосточном бассейне, организует предоставление пользователями Приморского края государственной статистической отчетности. Фактов нарушения условий договоров о закреплении долей квот добычи (вылова), договоров пользования водными биоресурсами Управлением не установлено, указанные договоры в 2009 году не расторгались.
В рамках предоставленных полномочий в анализируемый период ограничения добычи водных биоресурсов в районе деятельности Управления, руководителем Управления не вводились. Действовавший с 12.12.2008 приказ N 351-П, устанавливающий ограничения рыболовства на оз. Ханка, по протесту природоохранного прокурора от 30.06.2009 признан недействительным.
Согласно Плану проверок предприятий, производственная деятельность которых оказывает влияние на среду обитания водных биоресурсов на территории Приморского края, утвержденного Руководителем Управления 15.01.2009, в 2009 году проверено 124 объекта хозяйственной и иной деятельности, что на 15 больше чем в 2008 году. По результатам проверок выявлено 176 нарушений природоохранного законодательства (АППГ - 123), выдано 67 предписаний об устранении нарушений, к административной ответственности привлечены 32 юридических лица на сумму 384 тыс. руб. и 129 должностных лиц на сумму 189,7 тыс. руб., для сравнения - в 2008 году оштрафовано 15 юридических лиц на сумму 316 тыс. руб. и 76 должностных лиц на сумму 97,55 тыс. руб.
Основными нарушениями природоохранного законодательства, как и в 2008 году, являются проливы ГСМ на грунт, сброс и складирование мусора, сброс сточных вод, мойка автомашин на берегах и в руслах водотоков, изъятие песчано-гравийной смеси.
Проведенный анализ результата работы Управления в целом по исполнению контрольных полномочий в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в 2009 году свидетельствует о значительном росте выявленных нарушений в указанной сфере и эффективности привлечения правонарушителей к административной ответственности.
Так, в 2009 году всего выявлено 6411 нарушений рыбоохранного законодательства, что почти в два раза больше, чем в аналогичном периоде 2008 года (3495); увеличилось число лиц, привлеченных к административной ответственности - 6291 (АППГ - 3321) на общую сумму 6014,4 тыс. руб. (3036 тыс. руб.), из них: физических лиц - 6131 на общую сумму 5424,7 руб. (3190 - на сумму 2,545 руб.), юридических - 32 на общую сумму 385 тыс. руб. (24 - на сумму 316 тыс. руб., должностных - 127 на сумму 202,2 (105 - на сумму 169,65 руб., ИП - 1 на сумму 0,5 руб. (7 - на сумму 2,6 руб.).
На 49,5% увеличилась общая сумма наложенных административных штрафов - 6014,4 тыс. руб. (3036 тыс. руб.), на 60,6% увеличилась сумма добровольно уплаченных административных штрафов - 3793,6 тыс. руб. (1494,3 тыс. руб.); взыскиваемость административных штрафов в 2009 году составила 63% (49%) от общей суммы наложенных административных штрафов.
Практически в два раза увеличилось число направленных в подразделения судебных приставов постановлений на принудительное взыскание административных штрафов: 1665 постановлений на общую сумму 1462,3 тыс. руб. (856 - на сумму 828 руб.); через ПСП принудительно взыскано 901,1 тыс. руб. по 1022 постановлениям (298,5 тыс. руб. по 221 постановлению). За неуплату административного штрафа в установленный срок Управлением в целом составлено и передано по подведомственности для рассмотрения по существу 508 протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ - 12).
По результатам проведенных контрольных мероприятий всего изъято 3370 ед. орудий лова, из них уничтожено 3016 ед. (АППГ - 1679 и 1396 соответственно); почти в 7,7 раза увеличилось число изъятых незаконно добытых водных биоресурсов - 3028 кг (АППГ - 390 кг).
Сумма ущерба, предъявленная ко взысканию, составила 1317,7 тыс. руб., что практически в 2 раза больше, чем в аналогичный период предыдущего года - 625,8 тыс. руб.; общая сумма возмещенного ущерба составила 301 тыс. руб. (152,1 тыс. руб.).
В 2009 году в сравнении с АППГ увеличилось количество предъявленных Управлением исков о возмещении ущерба, причиненного незаконной добычей водных биоресурсов, - 90 на общую сумму 169,7 тыс. руб. (38 - на сумму 370 тыс. руб.), удовлетворено 44 заявления на общую сумму 81,8 тыс. руб. (8 - на сумму 39 тыс. руб.), прекращено в виду добровольного удовлетворения исковых требований 11 на сумму 22,8 тыс. руб.
В правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела передано 8 материалов на 8 человек, из них: по 3 материалам в отношении 3 человек вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, материалы по ним рассмотрены в административном порядке, по 1 возбуждено уголовное дело по ст. 256 УК РФ, по остальным процессуальное решение не принято.
Таким образом, количественные показатели результатов мероприятий по контролю в 2009 году значительно превышают показатели 2008 года, что свидетельствует о положительной динамике Управления на данном направлении деятельности. Отчасти это объясняется тем, что увеличился численный состав инспекторов рыбнадзора, а также усилился внутриведомственный контроль со стороны руководства Управления за подчиненными сотрудниками на данном направлении деятельности.
Между тем, незначительное число материалов, переданных в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности, свидетельствует о серьезных упущениях в деятельности органов рыбнадзора и требует особого внимания правоохранительных органов края, как в части достоверности составляемых процессуальных документов, так и в части полноты мер, принятых по выявленным фактам правонарушений.
По данным Управления в анализируемый период зафиксировано 5 случаев привлечения к административной ответственности должностных лиц рыбодобывающих предприятий края за совершение ими правонарушений в сфере рыболовства (ИП Омельченко Г.А. - за несвоевременное предоставление информации о вылове и переработке водных биоресурсов наложен административный штраф в размере 10 тыс. руб.; ООО "Восходящее солнце" за нарушение правил охраны среды обитания водных биоресурсов при их приемке и переработке, на должностное лицо наложен штраф в размере 500 руб.; ООО "Рыбозавод Ханкайский" за применение орудий лова, имеющих размер и оснастку, не соответствующие требованиям Правил рыболовства, на бригадира Киселева Н.И. наложен административный штраф в размере 1 тыс. руб., за применение орудий лова в запретные сроки и в закрытых для добычи районах промысла на бригадиров Смирнова С.В. и Сучкина С.И. наложены административные штрафы в размере 1 тыс. руб. каждому). Все наложенные административные штрафы оплачены в добровольном порядке.
Случаев совершения рыбодобывающими предприятиями края административных правонарушений в сфере рыболовства с причинением двух и более раз крупного ущерба не зафиксировано.
В целом Управлением в 1-м полугодии 2009 года принят полный комплекс мер по повышению эффективности работы на данном направлении деятельности. Однако, на общем состоянии работы Управления сказывается то обстоятельство, что государственный контроль за охраной морских биологических ресурсов возложен на органы пограничной охраны ФСБ России. Между тем, основные объемы квот выделяются в морских водах. Незначительные объемы квот, выделяемые для добычи водных биоресурсов в пресноводных водоемах края, препятствуют развитию прибрежного рыболовства, в силу чего объектами государственного контроля со стороны Управления, как правило, выступают не организации, осуществляющие рыболовство, а промышленные предприятия, влияющие на среду обитания водных биоресурсов (лесозаготовительные организации, базы отдыха и т.п.).
Управление рыбного хозяйства Приморского края (далее - Управление) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере рыбохозяйственной деятельности. Кроме того, Управление за счет субвенций из федерального бюджета исполняет переданные Российской Федерацией полномочия в области организации, регулирования промышленного, спортивного и любительского рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков; прибрежного рыболовства, а также охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с переданными полномочиями, а также в связи с внесенными изменениями в федеральное законодательство, Управлением разработаны и в настоящее время утвержден ряд нормативно-правовых актов в указанной сфере.
Так, постановлением Администрации Приморского края от 08.05.2009 N 131-па на территории Приморского края определены места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства; от 20.11.2009 N 317-па внесены изменения в постановление Администрации Приморского края от 31.08.2006 N 202-па "Об утверждении Временного порядка распределения промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Приморского края".
Внесены также дополнения в Положение об Управлении рыбного хозяйства Приморского края в части: организации рыбохозяйственной деятельности; по вопросам состояния и развития рыбохозяйственного комплекса Приморского края; распределение прибрежных квот в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах; распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; распределение между пользователями водными биоресурсами квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства в Приморском крае; охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах в пределах предоставленных федеральным законодательством полномочий; противодействия коррупции в пределах своих полномочий.
Анализ деятельности Управления рыбного хозяйства Приморского края (далее - Управление) по линии организации, регулирования промышленного, спортивного и любительского рыболовства, прибрежного рыболовства, а также охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах показал следующее.
В анализируемый период Управлением в целях организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного, прибрежного рыболовства осуществлялось: регулирование прибрежного промысла водных биоресурсов стационарными орудиями лова; определение районов специализированного промысла отдельных видов водных биоресурсов для рыбодобывающих предприятий; формирование рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства, в том числе для прибрежного рыболовства тихоокеанских лососей, для любительского и спортивного рыболовства, для традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
На основании соответствующих запросов Федерального агентства по рыболовству, Управление формирует предложения по общим объемам квот добычи (вылова) водных биоресурсов для промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, для традиционного рыболовства КМНС, для организации любительского и спортивного рыболовства на основании заявок от пользователей водными биоресурсами, с учетом уровня освоения квот в предыдущие годы и на момент формирования предложений.
Предложения по распределению квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, для традиционного рыболовства КМНС, для организации любительского и спортивного рыболовства рассматривались на заседаниях рабочей группы ПРХС и на основании решений рабочей группы ПРХС по распределению квот издавались соответствующие распоряжения Администрации Приморского края.
Распределение данных видов квот (кроме прибрежного рыболовства тихоокеанских лососей) осуществляется в соответствии с Временными порядками распределения квот, утвержденными постановлениями Администрации Приморского края от 31.08.2006 NN 201, 202, 203 после издания соответствующего приказа Федерального агентства по рыболовству о распределении общих допустимых уловов (ОДУ) в пресноводных водных объектах применительно к видам квот.
В 2008 году на период 2009 - 2018 годы Управлением заключено 160 договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Приморском крае. В истекшем периоде 2009 года аналогичные договоры не заключались.
В 2009 году Управлением заключено 200 договоров пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается (АППГ - 0), их них 18 договоров по бассейну озера Ханка были расторгнуты на основании приказа Росрыболовства от 29.02.2009 N 146 "О внесении дополнений в приказ Росрыболовства от 02.10.2008 N 219", установившего, что водные биоресурсы бассейна озера Ханка (кроме востробрюшки, косатки Бражникова и прочих) отнесены к объектам рыболовства, в отношении которых общий допустимый улов устанавливается.
В истекшем периоде 2009 года Управлением разработаны и постановлениями Администрации Приморского края утверждены всего 74 рыбопромысловых участка, в том числе: для осуществления товарного рыбоводства - 65, для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биоресурсов внутренних вод - 9, в АППГ - 31 рыбопромысловых участков.
В части реализации полномочий Управления в области охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах Управлением в соответствии с Планом совместных мероприятий по декриминализации сферы добычи, переработки и реализации водных биологических ресурсов в Приморском крае на 2008 - 2010 гг. Прокуратуры края и Планом работы межведомственных оперативных групп (МОГ) по охране водных биологических ресурсов, предотвращению браконьерства и профилактике правонарушений в области рыболовства на 2009 год Управлением организовано проведение 38 рейдов МОГ по внутренним водам Приморского края (АППГ - 15). Сотрудниками специально уполномоченных контролирующих и правоохранительных органов, работающих в составе МОГ, всего составлено 169 протоколов об административных правонарушениях (185); по 5 фактам незаконной добычи водных биоресурсов материалы переданы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (7), изъято около 20 км жаберных сетей (16 км), изъято иных орудий лова 177 единиц (124).
В состав МОГ наряду с сотрудниками Управления входили представители Приморского территориального управления, ФГУ "Приморрыбвод", ПГМИ Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, УВД Приморского края, ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю.
Анализ представленных данных результата работы МОГ показал ее эффективность работы на данном направлении деятельности.
Приведенные сведения, а также анализ состояния законности в данной сфере свидетельствуют об удовлетворительной работе специально уполномоченных государственных органов в указанной сфере в части осуществления государственного контроля за ведением промысла, охраны водных биоресурсов и среды их обитания, вместе с тем, необходимо дальнейшее осуществление систематического и комплексного прокурорского надзора, планирование проведения проверочных мероприятий по соблюдению законности в деятельности указанных органов, осуществлять координацию и взаимодействие в указанной сфере.
В своей работе природоохранная прокуратура постоянно акцентирует внимание контролирующих и правоохранительных органов на необходимость реального возмещения ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам, как в добровольном, так и в принудительном порядке, а также отслеживать судьбу и результаты удовлетворенных исков, своевременно принимать обеспечительные меры в целях последующего реального исполнения решений судов в части возмещения ущерба.
В Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре надзор за исполнением законодательства в сфере оборота водных биологических ресурсов является одним из основных направлений деятельности. По результатам проведенных проверок соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов природоохранной прокуратурой всего выявлено нарушений закона - 101 (АППГ - 85). Выявлено 43 (20) незаконных правовых акта, в том числе о привлечении к административной ответственности 38 (20), которые все были опротестованы, рассмотрены и удовлетворены. По протестам отменено 43 незаконных правовых акта, из них 38 постановлений о привлечении к административной ответственности (АППГ - 20 и 18 соответственно). В основном нарушения допускаются в виде неправильной квалификации действий виновных лиц, неправильного применения норм материального права.
Постоянный контроль, организованный прокуратурой за законностью постановлений, вынесенных Владивостокским межрайонным отделом Приморского территориального управления Росрыболовства о привлечении юридических и физических лиц к административной ответственности, способствует повышению качества выносимых постановлений о привлечении виновных к установленной законом ответственности. По показателям деятельности данный отдел лидирует среди других отделов Управления.
Направлено в суд 18 заявлений о взыскании ущерба, причиненного незаконной добычей водных биоресурсов на общую сумму 22561 тыс. руб. (АППГ - 22 на сумму 20927 тыс. руб.), удовлетворено 3 на общую сумму 16486 тыс. руб. (9 - на 2385 тыс. руб.), фактически исполнено 9 решений суда на сумму 2544 тыс. руб. (9 - на 3540 тыс. руб.).
В порядке надзора внесено 7 представлений об устранении нарушений рыбоохранного законодательства, по результатам рассмотрения которых 10 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 14 и 1 соответственно), объявлено 1 предостережение (1), направлено 5 информаций в контролирующие органы, в том числе 1 в адрес Федерального агентства по рыболовству.
Так, внесено представление по факту неудовлетворительной работы должностных лиц Управления при производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе в части возмещения ущерба, причиненного водным биоресурсам. Установлено, что во многих изученных административных делах Владивостокского отдела Управления не решен вопрос об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. При наличии неоплаченных 1579 постановлений, вынесенных должностными лицами Управления в 2008 году, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составлено только 12 протоколов (Владивостокским отделом - 2 и Тернейским отделом - 10), при этом, Черниговским отделом в службу судебных приставов в 2008 году направлено 220 постановлений, Находкинским отделом - 140, Владивостокским - 227, Тернейским - 156, Ольгинским - 34, Лучегорским - 79 постановлений. Аналогичное нарушение выявлено в деятельности Управления и в 2009 году. Кроме того, при привлечении к административной ответственности должностных лиц вопрос о наличии вины юридических лиц в допущенных нарушениях должностными лицами Владивостокского отдела Управления не ставился.
Также внесено представление по фактам ненадлежащего оформления Управлением разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов для промышленного рыболовства, в том числе прибрежного. Отсутствие конкретики в части определения специализированных орудий промысла минтая и креветки создавало условия для произвольного толкования выданных разрешений. По результатам рассмотрения представления в действующие 10 разрешений на вылов минтая и креветки внесены соответствующие изменения.
Природоохранной прокуратурой в 2009 году проверки предприятий по воспроизводству водных биоресурсов не проводились, нарушения не выявлялись, акты реагирования не вносились.
Увеличение числа выявленных нарушений по сравнению с показателями 2008 года вызвано тем, что природоохранной прокуратурой усилен контроль за соблюдением законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.
В 2009 году, как и в аналогичный период предыдущего года, природоохранной прокуратурой регулярно проводятся проверки соблюдения действующего законодательства при предоставлении прав пользования рыбопромысловыми участками.
Так, природоохранной прокуратурой проводилась проверка соблюдения действующего законодательства при проведении конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; законность принятых решений.
Настоящей проверкой нарушения порядка проведения названных конкурсов и заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка не выявлено.
Во исполнение п. 6.2 решения коллегии проведен анализ освоения квот вылова водных биоресурсов, выделенных на 2009 год предприятиям и организациям Приморского края, причин неполного вылова представленных лимитов.
В целом Управлением принимаются меры по повышению эффективности работы на данном направлении деятельности. Однако, на общее состояние работы Управления сказывается то обстоятельство, что государственный контроль за охраной морских биологических ресурсов возложен на органы пограничной охраны ФСБ России. Между тем, основные объемы квот выделяются в морских водах. Незначительные объемы квот, выделяемые для добычи водных биоресурсов в пресноводных водоемах края, препятствуют развитию прибрежного рыболовства, в силу чего объектами государственного контроля со стороны Управления, как правило, выступают не организации, осуществляющие рыболовство, а промышленные предприятия, влияющие на среду обитания водных биоресурсов (лесозаготовительные организации, базы отдыха и т.п.).
Во исполнение поручения прокуратуры края Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов за период - 2008 год и 1-е полугодие 2009 г.
При проверке законности заключенных договоров аренды судов с экипажем (тайм-чартер) нарушений гражданского законодательства и Кодекса торгового мореплавания не установлено. Вместе с тем, в связи с имеющимися фактами заключения нескольких договоров аренды на одно и то же рыбопромысловое судно с экипажем, один и тот же срок, с разными компаниями-арендаторами, Управлением в обязательном порядке при выдаче разрешений проверяется, указано ли в договоре с какого момента фактически происходит исполнение договора (с момента подписания сторонами акта приема-передачи судна) и не происходит ли наложения сроков аренды разными компаниями-арендаторами. В последнем случае спорных ситуаций такого характера между пользователями ВБР не возникало. Во всех приложенных к заявкам договорах аренды судна в установочной части в обязательном порядке указано, что фактическая передача судна арендатору в пользование происходит только после подписания акта приема-передачи.
В результате применения установленной Управлением электронной системы контроля фактов осуществления добычи (вылова) ВБР по нескольким разрешениям на один и тот же срок, одному и тому же рыбопромысловому судну, на один и тот же район добычи допущено не было. При этом, Управлением постоянно ведется мониторинг и регулирование сроков добычи (вылова) ВБР, посредством приостановления действия разрешений или изменения их сроков по заявлениям пользователей ВБР.
Проверкой по обращению руководителя департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу Титкова П.Ф. от 03.06.2009 по вопросу законности действий Приморского территориального управления Росрыболовства при выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в морских районах добычи, которые частично входят в состав морской акватории ФГУ "Сихотэ-Алинский заповедник" и его охранной зоны, установлено следующее.
Приморским территориальным управлением Росрыболовства в 2009 году по заявкам пользователей выданы разрешения на добычу (вылов) серого морского ежа, в том числе в районе от м. Егорова до р. Широкая. Между тем, в указанный район добычи (вылова) морских биоресурсов входит морская акватория (у мыса Мосолова и от мыса Благодатный до мыса Счастливый ФГУ "Сихотэ-Алинский заповедник", установленная постановлением Администрации Приморского края от 27.01.1995 N 47 "Об уточнении границ Сихотэ-Алинского государственного биосферного заповедника" во исполнение распоряжения Совета Министров РСФСР от 09.07.1991 N 725-р.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
По фактам выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов без указания ограничений, установленных Федеральным законом, природоохранным прокурором в порядке ст. ст. 22, 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ" на разрешения N 124-2009-П от 09.04.2009, N 131-2009-П от 20.04.2009, N 143-2009-П, N 144-2009-П от 28.04.2009 принесены протесты о внесении изменений в указанные разрешения, а именно - исключить из района добычи от м. Егорова до р. Широкая Падь морские акватории Сихотэ-Алинского заповедника.
Согласно представленной информации о результатах рассмотрения протестов прокурора, руководителем Управления телефонограммами от 16.06.2009 в указанные разрешения внесены изменения по району добычи: "район добычи от м. Егорова до р. Широкая Падь, исключая акваторию ФГУ СКБ Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник им. К.Г. Абрамова".
По результатам рассмотрения обращения начальника ИФНС России по Советскому району г. Владивостока о неисполнении ЗАО ФАСКО Рыбфлот требований действующего законодательства установлено, что последнее не представило в установленные ст. 333.7 Налогового кодекса РФ срок в налоговую инспекцию сведения о выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов, как в 2007 - 2008 годах, так и в 2009 году.
Так, на основании заявок Общества, Приморским территориальным управлением Росрыболовства выданы разрешения N 56-2009-П и N 154-2009-Р от 12.02.2009 на добычу (вылов) водных биоресурсов в объеме 720,0 т и 5396 т соответственно. По указанным разрешениям Общество осуществило добычу (вылов) водных биоресурсов в объеме 1,702 т и 967,3 т соответственно. Аналогичные разрешения Общество получало, как в 2008, так и в 2007 году.
Однако, в нарушение обязательных требований ст. 333.7 Налогового кодекса РФ, ст. ст. 2, 10 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсах" ЗАО ФАСКО Рыбфлот не предоставлены в ИФНС по Советскому району г. Владивостока сведения о выданных Обществу разрешениях в 2007, 2008, 2009 годах.
По выявленному нарушению действующего законодательства природоохранным прокурором в адрес генерального директора ЗАО ФАСКО Рыбфлот в порядке ст. ст. 22, 24 ФЗ "О прокуратуре РФ" внесено представление о принятии конкретных и исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений закона и недопущению подобного впредь. По результатам рассмотрения которого одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, подготовлен пакет документов для представления их в налоговый орган.
Кроме того, в отношении генерального директора ЗАО ФАСКО Рыбфлот Ивановича Г.А. природоохранным прокурором возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, которое для рассмотрения по существу в соответствии с правилами ст. 23.1 КоАП РФ направлено по подведомственности в судебный участок N 22 Советского района г. Владивостока. По результатам рассмотрения которого Иванович Г.А. привлечен к административной ответственности - административный штраф в размере 300 рублей.
В соответствии с приказом прокурора края N 11 от 10.07.08 "Об организации прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства" Приморская межрайонная природоохранная прокуратура осуществляет постоянный надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания ПУ ФСБ России по Приморскому краю. В соответствии с указанным приказом и руководствуясь требованиями приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2007 NN 136, 137 и от 10.09.2007 N 140, природоохранная прокуратура осуществляет своевременную и тщательную проверку законности постановлений органов дознания о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам противоправных действий в экономическо-экологической сфере (незаконный оборот водных биологических ресурсов), с ведением и заполнением соответствующих журналов.
За 2009 год ОД ПУ ФСБ РФ по ПК зафиксировано 59 сообщений о преступлениях, совершенных в сфере незаконного оборота ВБР (ст. 256 УК РФ), АППГ - 34 сообщения о преступлениях указанной категории.
По сообщениям о преступлениях отказано в возбуждении уголовного дела в 23 случаях, АППГ - 14 (с учетом повторных).
В 2009 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой всего было отменено 8 незаконных (необоснованных) постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела по преступлениям указанной категории, АППГ - 9.
Фактов принятия органами дознания ПУ ФСБ РФ по ПК решений об отказе в возбуждении уголовных дел при явной неполноте проверки, например, в случае ожидания ответов на запросы, поручения, актов об экспертном исследовании не имелось.
В 2009 году всего органами дознания ПУ ФСБ РФ по ПК было возбуждено 34 уголовных дела по фактам незаконного оборота ВБР, АППГ - 20, все в сроки до 10 суток.
В 4-х (2 материала) случаях прокурором отменялись незаконные, преждевременные постановления дознавателей о возбуждении уголовного дела, и в результате по данным материалам дознавателем принято окончательное процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, АППГ - 8 (4 материала).
За проверяемый период прекращено 1 (АППГ - 0) уголовное дело по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (сроки давности), которое признано природоохранным прокурором и прокуратурой края законным и обоснованным.
За 2009 год отменено необоснованных постановлений дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу в 8 (АППГ - 10) случаях (учитывая повторные).
Во всех случаях отмены прокурором необоснованного (преждевременного) процессуального решения дознавателя ОД ПУ ФСБ РФ по ПК даются указания, изложенные в установочной части фабулы постановления прокурора, которые в установленный срок выполняются.
В 2009 году в суды Приморского края природоохранным прокурором для рассмотрения по существу направлено 21 уголовное дело (АППГ - 18).
По большинству уголовных дел анализируемой категории в соответствии с приказом прокурора края N 11 от 10.07.08 "Об организации прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства" государственное обвинение поддерживается соответствующими территориальными прокуратурами, между тем, в 2009 году оперативными сотрудниками природоохранной прокуратуры поддержано государственное обвинение по 7 уголовным делам, по которым виновные лица привлечены к уголовной ответственности.
Судами Приморского края, где государственное обвинение поддерживалось представителями природоохранной прокуратуры, удовлетворены исковые требования природоохранного прокурора на общую сумму 23 367 тыс. рублей, в доход государства обращено 1 рыбопромысловое судно (РШ "Нептун").
Так, приговором Фрунзенского районного суда города Владивостока от 01.06.2009 капитан рыболовного судна "Нептун" Федоров В.И. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 322, ч. 3 ст. 256, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 188 УК РФ (незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, незаконная добыча водных биологических ресурсов, покушение на контрабанду).
Суд приговорил Федорова к 2 годам 4 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком в 3 года, с лишением права занимать руководящие должности на рыбопромысловых судах сроком на 2 года.
Суд также удовлетворил заявленный Приморским межрайонным природоохранным прокурором к подсудимому иск о возмещении причиненного его преступными действиями ущерба и взыскал с Федорова В.И. в доход государства 6828070 рублей.
Кроме того, судом обращено в доход государства приобщенное к материалам уголовного дела в качестве вещественного доказательства рыболовное судно "Нептун", владелец которого в ходе предварительного расследования не установлен.
Приговором Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27.05.2009 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 253 ч. 2 УК РФ Келигов С.Т., и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. с лишением права занимать должности капитана на промысловых судах сроком на 2 года.
Также судом удовлетворен заявленный природоохранным прокурором иск к Келигову С.Т. в размере 16538 тыс. руб.
Келигов С.Т. признан виновным в том, что, являясь капитаном рыболовного судна "БИТЛ" под флагом Грузии и находясь в исключительной экономической зоне Российской Федерации в подзоне Приморье Японского моря, организовал незаконную добычу 47639 особей краба стригуна-опилио, 4160 особей краба синего.
Кроме того, 22.05.2009 Фрунзенским районным судом г. Владивостока было назначено административное наказание в виде конфискации указанного судна по постановлению военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.17 ч. 2 КоАП РФ.
Обращений граждан и юридических лиц с жалобами на действия и решения должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в указанной сфере борьбы с преступностью, в ПМПП не зафиксировано.
Приморским межрайонным природоохранным прокурором и его заместителем периодически, не менее 1 раза в месяц, проводятся проверки соблюдения сотрудниками ОРЧ N 2 УБЭП УВД по Приморскому краю требований ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", с февраля 2009 года по настоящее время всего проверено более 60 дел оперативного учета, выявлено 11 нарушений закона, внесено 9 требований об активизации оперативно-розыскной деятельности ОРЧ N 2.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с правоохранительными и контролирующими органами принимаются меры к реальному взысканию сумм ущерба, причиненного незаконным выловом водных биологических ресурсов, а также штрафов, наложенных за нарушения законодательства в указанной сфере.
Систематически при природоохранной прокуратуре проводятся координационные совещания, заседания рабочих групп по вопросам соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.
Таким образом, анализ состояния законности в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов свидетельствует о необходимости усиления надзора за соблюдением действующего законодательства в деятельности Приморского территориального управления Росрыболовства в части полноты мер, принимаемых к нарушителям рыбоохранного законодательства, организации мер, направленных на реальное возмещение ущерба, причиненного незаконной добычи водных биоресурсов, соблюдение условий разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, заключенных договоров пользований рыбопромысловыми участками; в дальнейшем необходимо более оперативно и наступательно реагировать на недостатки в работе по возмещеннию ущерба, причиненного государству преступлениями указанной категории.
Анализ состояния законности при принятии решений по материалам проверок и уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере незаконной добычи ВБР на территории Приморского края за 2009 год в сравнении с аналогичным периодом прошлого года свидетельствует о следующем.
В 2009 году в правоохранительные органы Приморского края поступило 260 сообщений о нарушениях законодательства в сфере добычи, переработки и реализации водных биоресурсов, что в 1,9 раза меньше по сравнению с 2008 годом (305 сообщений указанной категории).
Правоохранительными органами Приморского края в 2009 году (в сравнении с АППГ - 2008) возбуждено 162 (160) уголовных дела по преступлениям в сфере ВБР, что составляет 62% (52%) от количества поступивших сообщений о преступлениях. Из них 142 (156) по ст. 256 УК Российской Федерации, т.е. 96,3% (88,75%) от общего числа возбужденных уголовных дел в данной области.
Вместе с тем, стоит отметить, что в указанной области также имеют место быть преступления коррупционной направленности. На общем фоне количества возбужденных дел доля таких преступлений составляет 0,6% (10%).
Снижение уровня совершения должностных преступлений во многом связано с недостаточной работой правоохранительных органов Приморского края на указанном направлении (в сфере охраны ВБР). Принятие в конце 2008 года ряда антикоррупционных нормативно-правовых актов и внесение изменений в действующие на данном этапе развития государства не повлияло положительным образом на правоохранительную деятельность.
Наряду с незначительным увеличением количества возбужденных уголовных дел также увеличился показатель (в 1,3 раза) по количеству вынесенных постановлений о приостановлении производства по УД (что закономерно) - 50 (38) постановлений о приостановлении, что в процентном соотношении к возбужденным в 2009 году составляет 30,86% (23,75%). Большинство постановлений выносится по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации (неустановление лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности). Так, в 2009 году процент вынесения постановлений по этому основанию составил 98 (АППГ - 84%) от общего числа вынесенных постановлений о приостановлении уголовного дела. Остается по-прежнему высоким процент отмены постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания - 80% (58%). Вместе с тем, в 9 раз уменьшилось количество вынесенных постановлений о прекращении уголовных дел - 8 (72). Большая часть постановлений о прекращении уголовного дела выносится по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (истечение срока привлечения к уголовной ответственности) - 75% (98,6%). Отменено незаконных постановлений о прекращении уголовного дела 3 (1). Данная обстановка свидетельствует о снижении прокурорского надзора за деятельностью правоохранительных органов на стадии предварительного следствия и дознания, сохраняется существенный недостаток в части установления лиц, виновных в совершении преступлений. Вместе с тем, снижение количества прекращенных уголовных дел говорит о более тщательном проведении доследственных проверок.
На протяжении двух лет сохраняется устойчивая тенденция к снижению показателя по вынесению постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. В анализируемом периоде 2009 года отказано в возбуждении уголовного дела по 73 (119) сообщениям о преступлениях. В то же время отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по 35 материалам (78), что на 17,6% меньше, чем в 2008 году. Из указанного можно сделать вывод о планомерном устойчивом улучшении качества проводимых правоохранительными органами проверок в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК Российской Федерации и надлежащем контроле на данном направлении со стороны территориальных прокуроров.
В 2009 году направлено в суд 110 уголовных дел в сфере ВБР (131), что составляет 67,9% (81,9%) от числа возбужденных уголовных дел. Процент направленных по ст. 256 УК Российской Федерации уголовных дел составляет 96% (87%) от общего количества направленных в суды Приморского края дел. Наряду с этим также уменьшилось количество возвращенных прокурору уголовных дел в порядке ст. 237 УПК Российской Федерации (в 2009 году - 2, в 2008 году - 5), что выглядит логично на фоне количества направленных в суд уголовных дел. Тенденция к снижению количества возвращенных прокурору судами дел свидетельствует об улучшении качества проверки уголовных дел, представляемых с обвинительным актом на утверждение, со стороны территориальных прокуроров, однако уменьшение количества направленных уголовных дел в суд говорит об ослаблении контроля со стороны горрайпрокуроров за органами следствия и дознания при проведении предварительного расследования.
За анализируемый период деятельности судами Приморского края вынесено 69 (100) приговоров (63% - в 2009 году и 76% - в 2008 году от числа направленных в суд), по которым признаны виновными в совершении преступлений 93 (126) лица. По всем рассмотренным уголовным делам в анализируемые периоды вынесены обвинительные приговоры, что свидетельствует о надлежащем качестве поддержания обвинения гособвинителями городов и районов Приморского края и удовлетворительной работе правоохранительных органов на досудебной стадии производства по уголовным делам.
За 2009 год преступлениями в сфере ВБР причинен ущерб государству на общую сумму 28 млн. 303 тыс. руб., за аналогичный период прошлого года ущерб составлял 23 млн. 676 тыс. руб.
Однако на фоне причиненного ущерба суммы возмещенного ущерба в ходе предварительного расследования остаются низкими. Так, в 2009 году в ходе предварительного расследования возмещено лишь 1 млн. 828 тыс. руб., что составляет лишь 6,5% от общего ущерба. В 2008 году в ходе предварительного расследования возмещено 546 тыс. руб. (2,3% от общего ущерба). Но вместе с тем, работа, направленная на досудебное возмещение ущерба, тем не менее усилилась. Основная доля возмещенного ущерба (1 млн. 673 тыс. руб.) приходится на органы дознания Пограничного управления ФСБ Российской Федерации по Приморскому краю.
Несмотря на наличие высокой суммы ущерба, причиненного ВБР, существенная его доля (71,16% - 16 484 тыс. руб.) приходится на два уголовных дела. Уголовное дело N 027459, возбужденное 09.02.2009 по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253, по факту обнаружения 30.01.2009 в территориальном море РФ на судне "Нептун" (под флагом африканского государства Сьерра Леоне) под управлением Федорова В.И., следовавшем по направлению к внешней границе ИЭЗ РФ, 16612 особей краба стригуна-опилио, 3065 особи краба камчатского, 1723 особи краба волосатого. Ущерб - 6 828 тыс. руб., в дальнейшем уголовное дело переквалифицировано на ч. 3 ст. 256 УК Российской Федерации. 1 июня 2009 г. Федоров В.И. осужден по совокупности преступлений (ч. 3 ст. 256, ч. 1 ст. 322, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 188) к 2 годам 4 месяцам лишения свободы с лишением права занимать руководящие должности на рыбопромысловых судах сроком на 2 года. Согласно ст. 73 УК условно сроком на 3 года. Судно обращено в доход государства.
Уголовное дело N 030559, возбужденное 15.04.2009 по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 256, ч. 1 ст. 322 УК Российской Федерации, по факту обнаружения в территориальном море РФ (Тернейский район Приморского края) РШ "Такламакан" (под флагом Панамы) с 32760 особями краба стригуна-опилио и 374 особями краба синего на борту. Ущерб, причиненный государству, составил 9656 тыс. руб. По уголовному делу, возбужденному в отношении Толмачева Ю.В., приняты меры обеспечительного характера - постановлением Фрунзенского районного суда 23.06.2009 наложен арест на судно. 10 июля 2009 г. уголовное дело с обвинительным заключением направлено в суд. 11.11.2009 Толмачев Ю.В. признан виновным в совершении инкриминируемого ему деяния с назначением наказания в виде лишения свободы сроком 2 года. Данное наказание назначено с применением ст. 73 УК Российской Федерации. Также Толмачев Ю.В. на 1 год лишен права занимать должность капитана. Иск прокурора удовлетворен в полном объеме. Судно конфисковано постановлением суда по делу об административном правонарушении.
Несмотря на принятие полного комплекса обеспечительных мер по возмещению указанных сумм ущерба, взыскать его не представляется возможным в силу отсутствия соответствующих финансовых средств, на которые могло быть обращено взыскание. Процедура обращения арестованных и конфискованных судов в доход государства является длительной и дорогостоящей, в связи с чем в настоящий момент поступление средств от их реализации не ожидается.
Также сохраняется по аналогичной причине (отсутствие у осужденных имущества и средств, на которое может быть обращено взыскание) высокая задолженность на территории следующих районов края: Надеждинского района - ущерб 700 тыс. руб., Хасанского района - ущерб 1 млн. 557 тыс. руб., Шкотовского района - ущерб 762 тыс. руб.
При этом, общая картина взыскиваемости на стадии предварительного расследования (без учета уголовных дел органов дознания пограничного управления) по отношению к причиненному ущербу составляет 2,96% (155 тыс. руб.) в 2009 году и 4,57% (143 тыс. руб.) в АППГ.
Прокурорами в 2009 году заявлено в рамках ст. 44 УПК Российской Федерации исковых заявлений на общую сумму 40 млн. 280 тыс. руб. (АППГ - 6 млн. 811 тыс. руб.). Судами Приморского края рассмотрено и удовлетворено указанных исков на сумму 34 млн. 927 тыс. руб. (3 млн. 652 тыс. руб.), что составляет 86,7% (53,6%).
На низком уровне ведется работа по организации надзора за уголовно-процессуальной деятельностью правоохранительных органов - снизилось число внесенных представлений об устранении нарушений закона (2009 г. - 3, АППГ - 9), к дисциплинарной ответственности привлечено 1 и 10 должностных лиц соответственно.
Таким образом, работа правоохранительных органов Приморского края по пресечению и выявлению преступлений, совершаемых в области ВБР, улучшилась. Однако в сравнении с АППГ произошел спад по такому показателю как направление в суд уголовных дел и рост числа приостановленных производством дел, что свидетельствует о необходимости повышения качества надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания. В сфере возмещения причиненного ущерба на стадии предварительного расследования принятых мер оказалось недостаточно, в связи с чем, целесообразно проанализировать причины низкой взыскиваемости в ходе запланированной прокуратурой края в 1 квартале текущего года проверки.
В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ И ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА
В Приморском крае площадь охотничьих угодий составляет 13579 тыс. га, площадь охотничьих угодий, предоставленных в пользование объектами животного мира - 12857,9 тыс. га (12812,51 тыс. га в 2008 г.), площадь охотничьих угодий общего пользования - 721,2 тыс. га/766,638 тыс. га. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (на которых запрещена охота) - 1257,352 тыс. га/1257,352 тыс. га. Прочие территории (населенные пункты, запретные приграничные зоны, военные полигоны и т.д.) - 1630,8/1630,8 тыс. га.
Изменение площадей охотничьих угодий общего пользования связано с предоставлением в пользование в 2009 г. территорий данной категории для осуществления пользования животным миром.
Численность диких животных на территории Приморского края в сравнении с 2008 годом остается стабильной. Незначительное изменение обусловлено внутренними популяционными процессами.
По данным учета в 2009 году численность изюбря на территории края составила 20500 (21000) особей, кабана - 19500 (19000), косули - 30000 (29500), кабарги - 17000 (17000), пятнистого оленя - 12500 (11500), лося - 2500 (2500), медведя бурого - 2300 (2000), медведя гималайского - 2400 (2400), соболя - 31000 (33000), выдры - 1800 (1850), волка - 500 (550).
В сравнении с 2008 г. количество охотпользователей на территории края несколько возросло. По состоянию на 31.12.2009 г. на территории края осуществляют деятельность 99/91 охотпользователей, которые имеют 136/124 долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты. Превышение количества долгосрочных лицензий над количеством охотпользователей обусловлено тем, что при осуществлении пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, на нескольких территориально обособленных объектах, на каждую территорию охотпользователям выдавалась отдельная лицензия.
Разрешений на добычу диких животных в научных, культурных и хозяйственных целях в 2009 году выдано 260/30.
Увеличение выданных разрешений на добычу диких животных в научных, культурных и хозяйственных целях произошло в виду того, что Управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в 2009 г. указанные разрешения выдавались персонально на каждое ответственное лицо, в строгом соответствии с Положением о порядке выдачи разрешений на охоту в научных, культурных и хозяйственных целях, утвержденного приказом Главохоты РСФСР от 06.07.1961 N 146, которым утверждена форма разрешения, не предусматривающая выдачи его на группу лиц.
Лицензии для добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов выдаются на основании распоряжений Губернатора Приморского края, которым утверждается их количество.
В 2009 году выдано 625/797 лицензий (распоряжение Администрации Приморского края от 03.09.2008 N 524-ра; приказ Управления от 25.11.2009 N 122). Количество выданных лицензий соответствует количеству заявок, поступивших от Общин КМН.
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 01.01.2008 полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира переданы субъектам РФ.
В Приморском крае на основании постановления Администрации Приморского края от 26 декабря 2007 г. N 365-па "О создании Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края и об утверждении Положения об Управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края" для реализации переданных полномочий создано и осуществляет полномочия Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
В 2009 году контрольно-надзорная деятельность Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в сравнении с 2008 годом отражена в следующих показателях.
В 2009 г. выявлено 1988/768 нарушений закона.
Составлено 1905/768 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности 1759/706. Наложено административных штрафов на сумму 2234,9 тыс. руб./703,4 тыс. руб., взыскано штрафов в размере - 1488,6 тыс. руб./456,8 тыс. руб. (66,6%/65%). При осуществлении государственного охотнадзора изъято 352/128 единицы огнестрельного оружия, в том числе: 244/102 - гладкоствольного оружия; 49/26 - нарезного; 10/59 - капканов и петель.
Выявлена незаконная добыча объектов животного мира - 272/95, из них, занесенных в Красные Книги РФ и Приморского края - 10 особей; отнесенных к объектам охоты - 262/95 особей: 130/27 - диких копытных животных, 101/43 - пернатой дичи, 26/16 - пушнины, 5/2 - особей медведя.
Ущерб, причиненный животному миру, составил 431,3 тыс. руб./93 тыс. руб. В добровольном порядке ущерб возмещен в размере 260,5 тыс. руб./75,1 тыс. руб. (60,4%/80,7%).
Размер возмещенного ущерба в добровольном порядке в 2009 г. возрос, однако процент взыскиваемости снижен. Вместе с тем, Управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в 2009 г. в суды не подано ни одного искового заявления о взыскании ущерба, причиненного животному миру.
Данные факты указывают на существенную недоработку по данному направлению в деятельности Управления, в связи с чем вопрос об обязательности взыскания ущерба, причиненного животному миру, был рассмотрен на совещании при рассмотрении представления природоохранного прокурора.
В следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел передано 54/8 материалов (8/4 - по ст. 258 УК РФ, 19/4 - по ст. 222 УК РФ, 2 - по ст. 260 УК РФ, в том числе 25 материалов по безличному оружию).
Таким образом, показатели контрольно-надзорной деятельности Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края (охотнадзор) в области охраны животного мира в 2009 году значительно увеличились, что связано, прежде, с увеличением штатной численности сотрудников Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, утвержденной распоряжением Администрации Приморского края от 22.09.2009 N 549-ра "Об утверждении структуры и штатной численности управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края" - 62/19 единиц, при этом все сотрудники Управления наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 23.26 КоАП РФ полномочиями на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях наделен только руководитель Управления, то есть 1 человек.
Большое количество выявляемых в ходе прокурорского надзора нарушений при проверке постановлений, вынесенных Управлением, о привлечении к административной ответственности за нарушение правил охоты свидетельствует, что наделение вышеуказанными полномочиями только 1 должностного лица на территории края явно недостаточно и влияет на полноту и качество выполнения возложенных полномочий по охране животного мира.
В 2009 г. в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, осуществлялся контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
В Приморском крае государственный контроль и надзор за исполнением органом субъекта РФ переданных полномочий в сфере охраны животного мира государственный контроль и надзор за исполнением органом субъекта РФ переданных полномочий в сфере охраны животного мира осуществлялся Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю.
Данные полномочия осуществлялись на основании и в соответствии с приказом Минсельхоза России от 29.11.2007 N 596 "Об утверждении Порядка организации работы по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты".
Плановые проверки Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края проводились на основании планов, утвержденных руководителем Управления Россельхознадзора по Приморскому краю, с учетом планов, утвержденных руководителем Россельхознадзора. Планы проверок доводились до сведения проверяемого органа.
Всего в 2009 г. в сравнении с 2008 г. проведено 5/5 плановых проверок, из них выездных - 3/5. Внеплановых проверок проведено 2/0. В ходе проверок выявлено 46/20 нарушений закона, направлено 4/3 предписания об их устранении.
Основная цель - проверки по осуществлению переданных полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты за отчетные периоды, а также проверки полноты и качества проводимых полевых работ по государственному учету численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Управлением охотнадзора Приморского края принимались меры по устранению выявленных нарушений, контроль за исполнением выданных предписаний об устранении нарушений Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю исполнялся в полном объеме.
Все плановые мероприятия выполнены.
Также во исполнение возложенных полномочий Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю осуществлялись следующие полномочия:
- согласование введения органами государственной власти субъекта РФ ограничений на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (согласовано распоряжение Администрации Приморского края от 09.09.2009 N 431-ра о введении ограничений на сезон охоты 2009 - 2010 гг.);
- выдача удостоверений на право охоты (в 2009 г. в сравнении с 2008 г. выдано 1024/328 новых охотничьих билетов; 450/708 - зарегистрировано ранее выданных охотничьих билетов. Всего оформлено 1474/1036 охотничьих билетов).
Выдача гражданам удостоверений на право охоты - охотничьих билетов и ежегодная регистрация ранее выданных охотничьих билетов осуществлялась в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минсельхоза России от 25.05.1998 N 302, после сдачи гражданином испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим оружием.
Сдача гражданами испытаний, выдача новых и ежегодная регистрация охотничьих билетов осуществлялась без взимания оплаты.
- на основании и в соответствии с приказом Минсельхоза России от 02.04.2008 N 189 "О регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю осуществлялся сбор отчетов и сведений органов государственной власти субъекта РФ о проведенных мероприятиях в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, по ведению ими государственного учета численности животных, государственного мониторинга, государственного кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Вышеуказанные отчеты и сведения в 2009 и 2008 гг. направлялись в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с утвержденным регламентом предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, по установленным формам в полном объеме.
Выдача разрешений на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты в 2009 г., как и в предыдущем, Управлением Россельхознадзора не выдавались, в связи с отсутствием соответствующих заявлений от юридических и физических лиц.
Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю полномочия по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в 2009 г. исполнены в полном объеме.
В Приморском крае в 2009 г. также проводилась работа по охране объектов животного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Приморского края.
Управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в 2009 г. по данному направлению работы проведено 3 проверки (1 - плановая, 2 - внеплановые), в ходе которых были выявлены 10 нарушений закона. Изъято из незаконного природопользования 10 объектов животного мира, занесенных в Красные книги: 2 особи тигра, - леопарда, 1 - манул, 2 - пятнистых оленя, 2 особи журавля даурского, 1 - южная белая цапля, 1 - лесной кот.
Наложено административных штрафов на сумму 31,0 тыс. руб., из них: 13,5 тыс. руб. - на граждан, 17,5 тыс. руб. - на должностных лиц. Взыскано административных штрафов в размере 21 тыс. руб.
Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в 2009 г. в сравнении с 2008 г. подготовлено 8/7 мотивированных разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную Книгу РФ; принято 27/12 решений об экспорте ресурсов животного и растительного происхождения, а также водных биологических ресурсов.
Также выдана 1 справка-обоснование к согласованию экспортной лицензии для принятия Росприроднадзором решения об экспорте ресурсов животного происхождения (ООО "Приморский дельфинарий" - справка-обоснование к согласованию экспортной лицензии полосатого тюленя (крылатка) в г. Далянь, Китай, в количестве 10 шт., для культурно-просветительских целей, заключение от 11.06.2009 N 01-07-20/1569).
Кроме того, решением задач по охране редких и исчезающих видов животных и растений, в том числе амурского тигра и леопарда, а также разрешением конфликтных ситуаций, возникающих между тигром и человеком, занимается ФГУ "Специнспекция "Тигр".
В 2009 году в сравнении с 2008 годом в ФГУ "Специнспекция "Тигр" поступило 62/82 обращения и сообщения граждан и организаций о присутствии хищников вблизи населенных пунктов, встрече их с людьми и нападении на людей и домашних животных.
Возникновение конфликтных ситуаций отмечено в Красноармейском, Дальнереченском, Лесозаводском, Лазовском, Хасанском районах края. Основная причина их возникновения - дефицит кормов и фактор беспокойства, возникающий при рубках леса, заготовке дикоросов, охоте, рыбной ловле.
Основное количество конфликтных ситуаций приходится на зимний период, когда второстепенный кормовой ресурс тигра (барсуки, енотовидные собаки) залегает в зимнюю спячку. Эта добыча уже в норах и добывать ее тигр не может, поэтому вынужден выходить в места проживания людей для охоты на домашних животных.
В 2009 г. зафиксировано 18 конфликтных ситуаций на территории Приморского края.
Анализируя деятельность ФГУ "Специнспекция "Тигр", можно сделать вывод, что работа по организации профилактических мероприятий, принятии мер по реабилитации редких и исчезающих видов животных, информационно-разъяснительной работы, организации взаимодействия с научными и другими организациями, проведении совместных мероприятий, в 2009 г. заметно активизировалась.
Так, сотрудниками ФГУ "Специнспекция "Тигр" после проведенной реабилитации выпущен в естественную среду обитания тигренок Амурского тигра, занесенный в Красную Книгу РФ, еще два тигренка и даурский журавль в настоящее время проходят курс реабилитации с последующим выпуском в среду обитания.
Сотрудники ФГУ "Специнспекция "Тигр" участвовали в совместных рейдах с управлением охотнадзора Приморского края, УВД Приморского края, инспекторами особо охраняемых природных территорий. Так, только на территории государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый" было проведено 18 рейдов.
В рамках организации взаимодействия подписано 14 Соглашений "О сотрудничестве". Кроме того, в 2009 г. проведены мероприятия по выбору места для строительства центра реабилитации редких и исчезающих видов растений и животных, в рамках информационно-разъяснительной работы деятельность организации освещалась в СМИ 375 раз.
Вместе с тем, при проведении проверки соблюдения законодательства РФ о животном мире в части осуществления охраны животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что единого учета происшествий, в результате которых причинен вред животным, занесенным в Красную книгу, в Приморском крае не ведется, в связи с чем, в контролирующие органы и ФГУ "Специнспекция "Тигр" было направлено требование прокурора о предоставлении информации обо всех случаях причинения вреда животным, занесенным в Красную книгу Российской Федерации на территории Приморского края, в том числе амурскому тигру и дальневосточному леопарду, в 3-х дневный срок, для анализа законности по данному направлению.
В 2009 г. в сравнении с 2008 г. в Приморском крае зарегистрировано 28/13 сообщений о преступлениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 258 УК РФ.
По сообщениям возбуждено 17/8 уголовных дел, на досудебной стадии прекращено 1/0 одно уголовное дело по основаниям п. 3 ст. 24 УПК РФ. Направлено в суды 10/2 уголовных дела. Судами рассмотрено 8/3 дел, по 7 из них вынесены обвинительные приговоры, 1 прекращено в виду деятельного раскаяния подсудимого.
Таким образом, увеличение количества возбужденных уголовных дел по ст. 258 УК более чем в 2 раза, увеличение процента дел, направленных в суды, - 58%/25% свидетельствует об усилении работы правоохранительных органов на данном направлении.
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о животном мире в 2009 году природоохранной прокуратурой продолжен организованный в 2008 г. надзор за законностью принимаемых органами государственной власти в данной сфере решений по делам об административных правонарушениях. По требованию природоохранного прокурора из Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в адрес прокуратуры в течение трех дней с даты вынесения, поступают копии постановлений о назначении административных наказаний.
По мере поступления природоохранной прокуратурой проверялась законность вынесенных постановлений, по результатам на незаконные акты было принесено 14 протестов (решениями Фрунзенского районного суда г. Владивостока все протесты удовлетворены), было внесено 3 представления об устранении выявленных нарушений (удовлетворены).
При проведении Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2009 г. проверки исполнения требований действующего законодательства РФ в деятельности Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края при выполнении контрольно-надзорных полномочий и реализации разрешительных процедур, в ходе которой было установлено, что заявки претендентов на получение долгосрочных лицензий на осуществление пользования животным миром рассматривались с существенным превышением установленного действующим законодательством РФ сроком. Также с нарушением установленного срока готовились экспертные заключения. Кроме того, в нарушение ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" надлежащим образом не велась работа по обращениям граждан, поступающим в Управление.
По выявленным нарушениям закона Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона.
В настоящий момент все заявки на получение долгосрочных лицензий рассмотрены, в Управлении организована работа по работе с обращениями граждан и юридических лиц.
При проведении Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2009 г. проверки исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в деятельности Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края также выявлены нарушения действующего законодательства: в нарушение ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - в приказе руководителя не указывается предмет проверки, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, приказы о проведении проверок доводятся до сведения представителей проверяемых юридических лиц с нарушением установленного законом срока, акты проверок не во всех случаях соответствуют установленным законом требованиям.
По результатам проверки Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление с требованием об устранении нарушений закона (удовлетворено).
В сравнении с 2008 годом в 2009 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено 62/86 нарушения законодательства о животном мире. По выявленным нарушениям закона принесено 14/78 протестов, внесено 5/4 представлений, по которым 1/1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В суды направлено 1/2 исковое заявление о взыскании ущерба, причиненного животному миру (на рассмотрении в суде).
В рамках координационной деятельности Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры во втором полугодии 2009 года сотрудники прокуратуры участвовали в совещании при Администрации края с анализом состояния законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях, рассматриваемых Управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края.
Таким образом, проведенный анализ состояния законности в сфере охраны животного мира указывает на то, что ситуация в сфере охраны и контроля животного мира в Приморском крае в 2009 году оставалась стабильной: проведен учет численности животных на территории края, осуществлялись контрольные мероприятия по недопущению браконьерской деятельности на территории края, велась работа по охране животных, занесенных в Красные Книги. Деятельность государственных органов по охране, контролю и надзору в указанной сфере в 2009 г. была заметно активизирована.
Вместе с тем, полагаю, что сдерживающим фактором повышения эффективности при осуществлении контроля и надзора в сфере охраны животного мира, в том числе прокурорского надзора является отсутствие нормативно-правового обеспечения контроля за оборотом продукции охоты, нормативно-правового регулирования вопросов контроля за деятельностью питомников и пунктов передержки объектов животного мира, в связи с чем проверки данных организаций проводятся исключительно по линии природоохранной прокуратуры; наделение полномочиями на привлечение к административной ответственности одно должностное лицо на территории края; сложность при решении вопроса о привлечении должностных лиц уполномоченного государственного органа субъекта РФ, допустивших нарушения закона, к привлечению к дисциплинарной ответственности, при осуществлении контроля за расходованием средств, поступающих в виде субвенций (отсутствие в Управлении кадровой, бухгалтерской службы).
Таким образом, результаты анализа показывают о необходимости усиления прокурорского надзора за соответствием требованиям действующего законодательства в деятельности Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, в том числе при производстве дел об административных правонарушениях, осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.
По результатам данного анализа полагаю необходимым на 1 полугодие 2010 г. запланировать проведение комплексной проверки Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, в ходе которой, в том числе, будет дана оценка полноте принимаемых мер по взысканию ущерба, причиненного животному миру на территории края.
В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ВЫДЕЛЕНИИ,
ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ
Общая площадь земель Приморского края на 01.01.2010 составляет 16467 тыс. га, 2/3 земель Приморского края отнесена к категории земель лесного фонда, примерно 1/10 всех земель Приморского края занимают земли сельскохозяйственного назначения - 2078,0 тыс. га, к землям запаса относится 770,36 тыс. га, к землям особо охраняемых природных территорий - 772,28 тыс. га, к землям промышленности, транспорта, связи иного назначения - 381,32 тыс. га, земли водного фонда занимают 323,1 тыс. га и земли населенных пунктов занимают 243,1 тыс. га.
В землях городских поселений преобладают земли жилой, общественной застройки, земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность (исключенные из оборота). В структуре земель сельских поселений преобладают земли сельскохозяйственного назначения.
Контроль за использованием и охраной земель на территории Приморского края осуществляет в соответствии с требованиями ст. 71 Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ N 418 от 19.08.2004 Управление Роснедвижимости по Приморскому краю, контроль за особо охраняемыми землями, землями водного, лесного фонда данное Управление осуществляет совместно с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, совместно с Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю за землями сельскохозяйственного назначения, использованием пестицидов и агрохимикатов, а с Госстроем РФ за обеспечением организации использования и охраны земель в городских и сельских поселениях. Кроме того, в силу ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления также обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль.
По информации, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, в 2009 году данным Управлением проведено 70 проверок соблюдения требований земельного законодательства из них: плановых - 51, внеплановых - 19 (в 2008 году - 20, плановых - 11, вне плана - 9). По проведенным проверкам выявлено нарушений закона в 2009 году - 20 (11). По выявленным нарушениям в 2009 году возбуждено 25 дел об административных правонарушениях (в 2008 году - 10). Все из возбужденных дел рассмотрены, все виновные лица привлечены к административной ответственности, тогда как в предыдущем году из 10 возбужденных дел было привлечено к ответственности только 9 лиц. Обязательных для исполнения предписаний в 2009 году выдано 20, в 2008 году - 6. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, в 2008 общая сумма наложенных штрафов составила 46,5 тыс. рублей, тогда как в 2009 году - 337 тыс. рублей. Из наложенных штрафных санкций в 2008 г в добровольном порядке оплачено 26,5 тыс. рублей, а в 2009 году - 279 тыс. рублей (56,5 тыс. рублей взыскано через службу судебных приставов).
В 2008 году Управлением не производился расчет сумм вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушений требований земельного законодательства, а в 2009 году сумма причиненного вреда составляет 574 тыс. рублей, фактически взыскано - 356,9 тыс. рублей.
Исковые требования и заявления о взыскании сумм ущерба в суды общей юрисдикции и Арбитражный суд Приморского края Управлением не заявлялись.
В соответствии с п. 1.2 Приказа прокурора Приморского края N 11 от 10.07.2008 "Об организации прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства" на Приморского межрайонного природоохранного прокурора в части земельных правоотношений возложен надзор за соответствием муниципальных правовых актов в сфере исполнения земельного законодательства в части особо охраняемых природных территорий природоохранного и рекреационного назначения и в соответствии с приложением к данному приказу - за осуществлением Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю государственного надзора и контроля в указанной области.
Поскольку объем надзора в указанной сфере для природоохранного прокурора значительно сократился, соответственно, сократилось число проводимых проверок, рассмотренных жалоб и обращений по указанному направлению.
Так, в 2009 году природоохранной прокуратурой проведено 4 проверки требований земельного законодательства, тогда как в 2008 году по заданиям и указаниям прокуратуры Приморского края, а также в соответствии с планами работы природоохранной прокуратуры проведено 13 проверок исполнения требований земельного законодательства.
В 2009 году в прокуратуру поступило 45 обращений от граждан и юридических лиц о нарушениях земельного законодательства, однако 34 из них направлены прокурорам городов и районов Приморского края по поднадзорности и территориальности, рассмотрено 11 обращений, 5 из которых признаны обоснованными и удовлетворены.
По выявленным нарушениям закона природоохранным прокурором принесено 4 протеста на незаконные правовые акты, изданные департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края при распоряжении земельными участками из состава неразграниченных земель. Все протесты удовлетворены, незаконные акты отменены, в 1 акт внесены изменения. В суды общей юрисдикции внесено 4 исковых заявления, 2 из которых удовлетворены в полном объеме, решения вступили в законную силу, 2 до настоящего времени находятся на рассмотрении. По результатам проведенной проверки 1 постановление направлено в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании.
Как и в предыдущие годы основными нарушениями в указанной сфере являются: самовольное занятие земельных участков, использование земельных участков не в соответствии с их целевым назначением, использование земельных участков в отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, загрязнение и захламление земель, снятие плодородного слоя почв, отсутствие надлежащего контроля за использованием земель со стороны органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления, а также со стороны контролирующих органов, нарушения при издании распорядительных актов органов исполнительной власти и местного самоуправления при распоряжении земельными участками.
Характерными примерами устранения нарушений земельного законодательства может являться следующее.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании обращения директора Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, проведена проверка законности эксплуатации гр-кой Липатовой И.Н. здания кафе-закусочной по адресу: пр-т 100-летия Вл-ку, 1-г.
В ходе проверки установлены нарушения действующего природоохранного, земельного и градостроительного законодательства, по результатам рассмотрения которым природоохранным прокурором заявлены требования в Первореченский районный суд г. Владивостока.
19 мая 2009 года судом Первореченского района г. Владивостока исковые требования природоохранного прокурора к Липатовой И.Н., Сморик А.В., Юрину В.П. удовлетворены в полном объеме.
Так, судом признано незаконным зарегистрированное право собственности Липатовой Ирины Николаевны на объект - здание закусочной; само здание закусочной признано самовольной постройкой и обязанности по сносу возложены на ответчиков; на Липатову И.Н. возложена обязанность об устранении нарушенного права граждан на благоприятную окружающую среду путем освобождения земельного участка и приведения его в первоначальное состояние, также признаны недействительными ничтожные сделки, заключенные между Смотрик А.В. и Юриным В.П. в виде договора купли-продажи здания закусочной, а также сделки между Юриным В.П. и Липатовой И.Н., судом применены последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата сторон в первоначальное положение. Решение суда вступило в законную силу 18.08.2009.
Также Первореченским районным судом г. Владивостока в полном объеме удовлетворены исковые требования природоохранного прокурора к Кочоян Т.Д. о признании действий, осуществленных указанным гражданином по факту самовольного занятия земельного участка, возведения временных объектов и захламления садоводческого участка N 247 в СДПК "Дальзавод" - незаконными, на Кочоян Т.Д. возложена обязанность прекратить нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду путем освобождения самовольно занятого земельного участка и приведения земельного участка в первоначальное состояние.
На рассмотрении во Фрунзенском суде г. Владивостока находится исковое заявление природоохранного прокурора к Евченко Е.Ю., ООО "Вояж Плюс", администрации г. Владивостока о признании недействительным зарегистрированного права собственности, признании построек самовольными, сносе самовольных построек, о признании недействительными сделок купли-продажи зданий кафе и магазина и применения последствий признания недействительности ничтожных сделок, освобождении земельного участка и приведении его в первоначальное состояние и обязании администрации г. Владивостока по принятию мер по обеспечению государственной охраны памятника истории и культуры - Покровского парка путем внесения соответствующих сведений в Генеральный план города Владивостока, планы детальной планировки Фрунзенского района г. Владивостока.
На сегодняшний день, по результатам осуществления прокурорского надзора за соблюдением земельного законодательства как в городе Владивостоке, так и в Приморском крае в целом были и остаются неполноценность нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В большинстве муниципальных образований края отсутствуют правила застройки городских и сельских поселений, не утверждены градостроительные регламенты, отсутствуют утвержденные нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления материалы территориального планирования и зонирования, генеральные планы поселений.
По-прежнему в Приморском крае не окончена процедура разграничения собственности на землю, что приводит к систематическим нарушениям при выделении земельных участков и к затруднениям при осуществлении работы по инвентаризации земель и ведении Государственного кадастра объектов недвижимости, а также к незаконному выделению и нецелевому использованию земель.
Отсутствие окончания процедуры разграничения собственности на землю приводит и к таким правовым проблемам как возможность, либо невозможность распоряжения земельными участками из состава земель зон санитарной охраны курортов и курортных зон. Также остро стоят вопросы использования территории государственного лесного фонда, находящегося в границах муниципального образования г. Владивосток.
Требования земельного и гражданского законодательства, ставящего приоритетным право на земельные участки, собственников недвижимости, расположенной на таких участках, дают право указанным собственникам на приобретение права собственности на земельные участки из состава земель охраняемых и особо охраняемых природных территорий, причем, с указанной позицией законодателя соглашаются и судебные органы.
Между тем, вопросы инвентаризации указанных земель, лесных участков, ведения госземкадастра и проведения работ по разграничению собственности на землю требуют больших финансовых затрат.
В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ И ОХРАНЫ
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
В Приморском крае расположено 9 ООПТ федерального значения общей площадью 1062,51 тыс. га (земли ООПТ и земли, не изъятые из земель иных категорий):
Из них:
1.заповедников - 6:
- Лазовский государственный природный заповедник, площадь 120998,3 га, расположен на территории Лазовского района;
- Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник, площадь 401428 га, расположен на территории Тернейского, Красноармейского и Дальнегорского районов;
- Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский", площадь 39289 га, расположен на территории Ханкайского, Хорольского, Черниговского, Спасского, Кировского, Лесозаводского районов;
- Дальневосточный морской государственный природный биосферный заповедник ДВО РАН, площадь 64316,3 га, расположенный на территории г. Владивостока и Хасанского района;
- Государственный природный биосферный заповедник "Кедровая Падь", площадь 18045 га, расположен в Хасанском районе;
- Государственный природный заповедник "Уссурийский", площадь 40432 га, расположен на территории Уссурийского и Шкотовского районов;
2.Национальных парков - 2:
- национальный парк "Удэгейская легенда", площадью 88569,025 га, расположен на территории Красноармейского района;
- национальный парк "Зов тигра", площадью 82152 га, расположен на территории Чугуевского, Ольгинского и Лазовского районов;
3.Заказники - 1:
- государственный природный заказник "Леопардовый", площадь 169429 га, расположен в Хасанском, Уссурийском и Надеждинском районах.
Также в Приморском крае расположены:
1.курорты - 2:
- курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива, площадь 28600 га, расположен в г. Владивостоке;
- курорт Шмаковка, площадь 40000 га, расположен в Кировском районе;
2.Ботанический сад - 1:
- ботанический сад-институт ДВО РАН, площадь 170 га, расположен в г. Владивостоке;
3.Дендрарий - 1:
- дендрарий "Горнолыжная станция им. Комарова" ДВО РАН, площадь 50 га, расположен в Уссурийском районе.
Площадь ООПТ федерального значения сократилась в связи с решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.05.2009 о признании недействительным распоряжения Правительства РФ от 09.06.2007 N 745-р в части включения в состав земель, на которых учреждается национальный парк "Удэгейская легенда" земельного участка площадью 30975 га, ранее предоставленного ОО КМН "Удэге" в безвозмездное пользование (свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА N 015183 от 03.09.2001).
Данным решением Высшего Арбитражного Суда РФ существенно уменьшена площадь территории национального парка "Удэгейская легенда", соответственно площадь ООПТ федерального значения.
Вместе с тем, вопрос перевода земель из одной категории в другую предметом судебного спора не являлся и во вступившим в силу решении суда не отражен. Пунктом 1 распоряжения Правительства РФ от 09.06.2007 N 745-р осуществлен перевод земель лесного фонда площадью 88600 га, включая участок площадью 30975 га, в земли особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, поскольку перевод земель особо охраняемых природных территорий в земли лесного фонда не производился, то площадь земель особо охраняемых природных территорий федерального значения в Приморском крае фактически не изменилась и составляет 1093,51 тыс. га.
В Приморском крае в 2009 г. контрольно-надзорная деятельность за исполнением законодательства на территориях ООПТ федерального значения осуществлялась Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и администрациями ООПТ.
В сравнении с 2008 годом в 2009 году Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведено 30/22 проверок, из них: 13/7 - плановых и 17/15 - внеплановых, в ходе которых выявлено 10/14 нарушений закона.
По результатам проверок выдано 7/2 предписания об устранении нарушений, составлено 10/14 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 9/18 постановлений о привлечении к административной ответственности, наложено административных штрафов на сумму 246,0 тыс. руб./191,5 тыс. руб., из них взыскано 86 тыс. руб./66,5 тыс. руб. Реально устранено 6/11 нарушений.
Инспекторами заповедников в 2009 году в сравнении с 2008 годом выявлено 217/235 нарушений законов об ООПТ на подведомственных территориях, из них:
- самовольный захват земли - 5/1;
- загрязнение территории - 2/0;
- незаконная добыча животных, отнесенных к объектам охоты, - 57/59;
- незаконная добыча животных, отнесенных к объектам рыболовства, - 74/67;
- нарушение режима ООПТ - 0/5;
- незаконное сенокошение и выпас скота - 0/6;
- незаконный сбор дикоросов - 2/6;
- нарушение правил пожарной безопасности в лесах - 0/1;
- незаконная рубка леса - 5/2;
- несоблюдение условий на аренду участков нацпарков - 0/1;
- нарушения, повлекшие нанесение ущерба природным комплексам, - 47/87.
Все выявленные нарушения закона устранены.
По выявленным нарушениям привлечено к административной ответственности 172 физических лица и 2 юридических лица. Наложено административных штрафов на сумму 198,55 тыс. руб. Взыскано административных штрафов на сумму 119,01 тыс. руб.
Изъято 172 единицы орудий совершения административного правонарушения.
10 материалов направлено в органы милиции по подведомственности.
В Приморском крае также расположены 216/218 особо охраняемых территорий регионального значения. Из них:
- 1 природный парк Хасанский, площадью 9464,33 га;
- 10 заказников - Верхнебикинский, Горалий, Тихий, Березовый, Васильковский, Полтавский, Таежный, Черные скалы, Залив Восток, Лосиный, общей площадью 1046051 га;
- 1 лечебно-оздоровительная местность "Ясное", площадью 127880,0 га;
- 204 памятника природы.
Количество особо охраняемых природных территорий в 2009 году в сравнении с 2008 годом уменьшилось, ликвидированы 1 заказник краевого значения и 1 памятник природы.
Постановлением Администрации Приморского края от 17.04.2009 N 103-па "О ликвидации особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения "Парк культуры и отдыха Дворца культуры угольщиков, г. Партизанск" снят статус памятника природы с парка культуры и отдыха Дворца культуры угольщиков, г. Партизанск, в связи с использованием данной территории жителями г. Партизанска для проведения массовых мероприятий и в качестве традиционной зоны отдыха.
Статус памятника природы был утвержден за данным парком решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 13.07.1984 N 535 "Об отнесении уникальных и типичных природных объектов к государственным памятникам природы Приморского края". В границы памятника природы, площадью 10,5 га, помимо искусственных посадок деревьев вошли: танцплощадка, стадион, пешеходные дорожки, что противоречит требованиям Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".
Кроме того, часть парка площадью 7,7 га, постановлением Администрации Приморского края от 17.12.1993 N 470 "О выделении земель рекреационного назначения в Приморском крае" выделена в земли рекреационного назначения, в результате чего территория парка площадью 10,5 га имела статус памятника природы регионального значения, а часть этой же территории площадью 7,7 га относилась к землям рекреационного назначения, то есть произошло наложение двух различных природоохранных режимов друг на друга.
С целью упорядочения определения статуса данного парка была проведена государственная экологическая экспертиза, по результатам которой получено положительное заключение экспертной комиссии по снятию статуса памятника природы с территории парка культуры и отдыха Дворца культуры угольщиков, г. Партизанск.
Кроме того, постановлением Администрации Приморского края от 30.04.2009 N 120-па "О ликвидации государственного природного биологического (зоологического) заказника краевого значения "Борисовское плато" ликвидирован заказник краевого значения "Борисовское плато" в связи с учреждением на базе государственного природного заказника федерального значения "Барсовый" и государственного зоологического заказника регионального значения "Борисовское плато" государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый".
В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 29.12.2008 N 347-па "Об утверждении Положения об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края" с 1 января 2009 года контроль и надзор за соблюдением законов об ООПТ в Приморском крае осуществляло Управление природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Приморского края. Охрану заказников регионального значения осуществляет КГУ "Приморская Администрация особо охраняемых природных территорий".
В 2009 году Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края проведено 12 проверок, в ходе которых выявлено 1 нарушение закона. Составлен 1 протокол об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ, и вынесено 1 постановление о привлечении к административной ответственности. Наложено административных штрафов на сумму 3000 руб., взыскано 3000 руб.
Кроме того, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды в 2009 г. проведены 5 административных расследований в рамках дел об административных правонарушениях, возбужденных Приморским межрайонным природоохранным прокурором. По результатам рассмотрения вышеуказанных дел об административных правонарушениях вынесено 5 постановлений о привлечении к административной ответственности, и назначены наказания в виде административных штрафов.
Также в 2009 г. в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды от КГУ "Приморская Администрация особо охраняемых природных территорий" поступило 9 сообщений о выявлении на территории заказников краевого значения правонарушений, ответственность за которые установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях. По данным сообщениям возбуждены дела об административных правонарушениях, из которых по 5 вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, 4 находятся на рассмотрении.
Всего в 2009 г. Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края наложено административных штрафов на сумму 68 тыс. руб., взыскано 62 тыс. руб.
Провести анализ контрольно-надзорной деятельности Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в сравнении с 2008 г. не представляется возможным, поскольку перечень должностных лиц Управления, осуществляющих государственный экологический контроль на территории Приморского края, утвержден только в мае 2009 года постановлением Администрации Приморского края от 07.05.2009 N 128-па "О государственном контроле в области охраны окружающей среды в Приморском крае", и данная деятельность Управлением в 2008 г. не осуществлялась.
Результаты деятельности КГУ "Приморская Администрация особо охраняемых природных территорий" за 2009 год в сравнении с 2008 годом приведены в следующих показателях.
Проведено 1180/1450 рейдов, по результатам которых выявлено 202/246 нарушения. По сообщениям возбуждено 196/216 дел об административных правонарушениях. Размер наложенных административных штрафов и предъявленных исков - 298,258 тыс. руб./356,517 тыс. руб., из них взыскано 187,2 тыс. руб./86200 тыс. руб. К административной ответственности привлечено 150/168 человек. По направленным в правоохранительные органы материалам возбуждено 7/9 уголовных дел.
В ходе рейдов изъято:
- 22/35 единиц нелегального оружия; 75 патронов;
- 20815 м/21351 м рыболовных сетей, 2/11 единиц ловушек на корюшку, 80/49 ловушек на креветку/17334 м сетей, 3/3 ловушки для поимки рыбы, 18/2 остроги;
- 24/54 капкана, 25/32 петли;
- 2/25 объекта животного мира: 2/3 гималайских медвежонка.
В рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об ООПТ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2009 году проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства РФ на особо охраняемых природных территориях краевого значения (краевых заказниках).
Основные нарушения, выявленные в ходе проверки: несоответствие действующему законодательству РФ Устава Краевого государственного учреждения "Приморская администрация особо охраняемых природных территорий", утвержденного 04.02.2008 распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края N 38-р; противоречие действующему законодательству РФ отдельных положений утвержденных должностных инструкций (старшего инспектора по охране природного заказника отдела особо охраняемых природных территорий учреждения N 8 и инспектора по охране природного заказника отдела особо охраняемых природных территорий учреждения N 7). Также было установлено, что сотрудниками КГУ "Приморская администрация ООПТ" не составляются и не направляются в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Приморского края для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, сообщения по фактам нарушений режима краевых заказников, в свою очередь, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не ведется работа по выявлению, пресечению данных правонарушений и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Данное бездействие повлекло уклонение виновных в нарушении режима особо охраняемых природных территорий от установленной законом ответственности, что является нарушением ч. 1 ст. 14 Закона Приморского края от 11.05.2005 N 245-КЗ "Об особо охраняемых природных территориях Приморского края", и недопустимо.
По результатам проверки руководителю Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды, директору КГУ "Приморская администрация ООПТ" внесены представления об устранении нарушения закона (удовлетворены), принесен протест на противоречащий закону правовой акт (удовлетворен). Возбуждены 5 дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований.
Также проведена проверка соблюдения действующего законодательства дирекцией государственного природного заповедника "Уссурийский" им. В.Л. Комарова ДВО РАН.
Основные нарушения, выявленные в ходе проверки: администрацией заповедника не в полном объеме принимаются меры к обеспечению пожарной безопасности в лесах, в части: создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров; на территории кордонов Уссурийского заповедника образуются и собираются бытовые отходы, однако сбор и вывоз отходов не организован; должностными лицами Уссурийского заповедника допускаются многочисленные нарушения при производстве дел об административных правонарушениях.
По результатам проверки на имя директора заповедника внесено представление об устранении нарушений закона (удовлетворено). Возбуждено дело об административном правонарушении по ст. ст. 8.1, 8.2 КоАП РФ, которое направлено в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю для проведения административного расследования (юридическое лицо привлечено к административной ответственности).
Кроме того, при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства РФ было установлено, что регламенты лесничеств Приморского края в части не соответствуют требованиям лесного законодательства РФ и законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях.
Так, при разработке регламента Рощинского лесничества не были учтены требования законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях, устанавливающие режим государственного природного заказника краевого значения "Таежный", расположенного на территории Рощинского лесничества.
По результатам проверки природоохранным прокурором на имя руководителя Управления лесным хозяйством Приморского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого проведен конкурс на выполнение работ по внесению изменений в вышеуказанный регламент, в настоящее время измененный регламент опубликован на сайте Администрации Приморского края. Более того, Управлением лесным хозяйством Приморского края во исполнение представления прокурора направлено ходатайство в Рослесхоз о выделении Особо защитных участков леса (ОЗУ) в границах заказника "Таежный". Также при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре было проведено Межведомственное оперативное совещание по вопросу соблюдения лесного законодательства на особо охраняемых природных территориях краевого значения.
По итогам совещания приняты следующие решения: рекомендовать Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды и КГУ "Приморская администрация ООПТ" провести работы по зонированию территорий заказников с целью установления зон покоя и мест воспроизводства животных; рекомендовать Управлению лесным хозяйством Приморского края и Приморской экспедиции ДВ филиала ФГУП "Рослесинфорг" рассмотреть вопрос об установлении ОЗУ на территориях заказников с целью сохранения животных и среды их обитания с учетом зонирования территорий заказников; Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре провести проверку исполнения лесного законодательства РФ и законодательства об ООПТ на территории заказника "Таежный".
Всего в 2009 году природоохранной прокуратурой внесено 7/2 представлений о нарушениях законодательства об ООПТ, все представления рассмотрены и признаны обоснованными, по результатам рассмотрения 2/4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Также принесены 10/2 протестов: 1 - на незаконный правовой акт (Устав Краевого государственного учреждения "Приморская администрация особо охраняемых природных территорий", утвержденного 04.02.2008 N 38-р), 9 - на постановление по делам об административных правонарушениях (удовлетворены).
Также природоохранным прокурором возбуждено 5 дел об административных правонарушениях по ст. 8.39 КоАП РФ, которые направлены в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края для проведения административного расследования (по всем постановлениям виновные лица привлечены к административной ответственности).
Кроме того, в 2009 г. вручено 4 предостережения о недопустимости законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях.
Таким образом, результаты анализа состояния законности соблюдения на территории края законодательства РФ об ООПТ показывают, что мероприятия по охране и контролю на территориях ООПТ проводятся, по результатам выявленных нарушений принимаются соответствующие меры реагирования, принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
Вместе с тем, надзор за исполнением законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях тесно связан с иными видами надзора в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем полагаю необходимым проверки по данному предмету надзора проводить комплексно. Кроме того, анализ показывает необходимость усиления прокурорского надзора за исполнением возложенных полномочий в области ООПТ государственными контролирующими органами края.
В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ
По информации, предоставленной Управлением Роснедра по Приморскому краю, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Управлению природных ресурсов Приморского края на 01.01.2010 на территории Приморского края на учете состоят 527 недропользователей и 903 учетных единицы (лицензий) контроля (из них на добычу общераспространенных полезных ископаемых - 208). В основном, это объекты добычи полезных ископаемых - 91%, совмещенные с добычей - 5,2%, объекты геологоразведочных работ - 3,8%.
Среди них преобладают объекты добычи подземных вод - 63%, общераспространенных полезных ископаемых - 23%. Объекты добычи других видов полезных ископаемых составляют: твердых полезных ископаемых - 10,7%; угля, горючих сланцев и торфа - 3,3%.
Государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края осуществляет федеральный уполномоченный орган - Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, а в части лицензирования и контроля за исполнением лицензионных соглашений - Управление окружающей среды и природных ресурсов Приморского края.
Так, по информации, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, при осуществлении государственного геологического контроля, указанным Управлением в течение 2009 года проведено 72 проверки требований законодательства о недрах, тогда как в 2008 году - только 42. Количество выявленных нарушений составляет в 2008 году 90, в 2009 - 105.
Всего в 2009 году возбуждено 76 дел об административных правонарушениях, в 2008 году - 16. Из 76 возбужденных дел в истекшем периоде 69 - по фактам пользования участками недр без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), 1 - по факту невыполнения в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) и 6 - по неуплате административного штрафа. Тогда как в 2008 году все дела были возбуждены по ст. 7.3 КоАП РФ.
В 2009 году все дела по ст. 7.3 КоАП РФ рассмотрены Управлением, 69 лиц привлечены к административной ответственности, по выявленным правонарушениям выдано 37 обязательных для исполнения предписаний. Общая сумма наложенных штрафов составила 1487000 рублей. В добровольном порядке оплачено штрафов на общую сумму 841000 рублей. Через службу судебных приставов взыскано штрафов на общую сумму 60000 рублей.
Показатели работы Управления в прошедшем году свидетельствуют об улучшении государственного геологического контроля (надзора) в указанном направлении, поскольку в 2008 году из возбужденных 26 дел об административных правонарушениях все 16 рассмотрены, выдано 19 обязательных для исполнении предписаний, общая сумма наложенных штрафных санкций составила всего 357000 рублей, из которых в добровольном порядке оплачено только 237000 рублей.
В 2009 году, также как и в предыдущие периоды, расчет ущерба, причиненного нарушениями в области недропользования, не рассчитывался по причине отсутствия соответствующей методики, исковые требования не предъявлялись.
Что касается вопросов соблюдения законности в сфере использования участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых за 2009 год, установлено следующее.
Согласно информации, предоставленной Управлением по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) и Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, согласно сведений ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу" в настоящее время на территории Приморского края учтено 258 разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
В настоящее время действует 197 лицензий на разработку указанных месторождений.
Основными видами общераспространенных полезных ископаемых, добываемых на территории Приморского края, являются: стройкамень, песчано-гравийная смесь, песок, глина, известняк и балластное сырье.
К наибольшему количеству месторождений - 69 относится балластное сырье, стройкамень - 52 (госрезерв - 24), песчано-гравийная смесь - 26 (госрезерв - 14), глина - 17 (36 в госрезерве), известняк - 14 (в госрезерве - 4).
Крупнейшими недропользователями по добыче и разработке указанных месторождений в Приморском крае являются: ОАО "Примавтодор", ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод", ОАО "ДСЗ", ПК "Бетонщик", ООО "Карьер-ДВ", ООО "Гидрокомплекс", ООО "Кварц-ДВ", ООО "Приморский кирпич", ООО "115 комбинат-2".
Государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной общераспространенных полезных ископаемых на территории Приморского края осуществляет федеральный уполномоченный орган - Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, а в части лицензирования и контроля за исполнением лицензионных соглашений - Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В 2008 году на уровне субъекта Российской Федерации контроль за исполнением лицензионных соглашений по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых осуществлялся Управлением природных ресурсов Приморского края. В январе 2009 года данное Управление реорганизовано в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
Анализ показал, что выявленные нарушения типичны для предприятий-недропользователей всех форм собственности. Наиболее существенными из них являются: невыполнения условий лицензионных соглашений - по-прежнему являются наиболее широко распространенными нарушениями. В основном эти нарушения заключаются в срыве начала добычи полезных ископаемых и начала геолого-разведочных работ. Во многих случаях это происходит не по непосредственной вине предприятий, а по причине длительного согласования проектов и планов в органах Ростехнадзора и проблемами с оформлением земельных отводов.
Не лучшим образом складывается ситуация при оформлении прав пользования общераспространенными полезными ископаемыми.
Лицензии на право пользования указанным видом полезных ископаемых выдает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края. Только 28.06.2007 был разработан и принят Закон Приморского края "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Приморского края", поскольку ранее действующий нормативно-правовой акт в указанной области противоречил требованиям действующего федерального законодательства.
При этом, по информации, представленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, указанным Управлением за испрашиваемый период дважды проводились проверки законности добычи общераспространенными полезными ископаемыми.
Так, в октябре 2008 года проверка проведена на основании обращения, поступившего из природоохранной прокуратуры по факту незаконной добычи указанного вида полезных ископаемых на карьере "Зыбунное" в районе п. Угловое (г. Артем). Указанный факт в ходе проверки, проведенной данным Управлением совместно с сотрудниками Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, подтвердился, установлен самовольный пользователь недрами - ООО "Утес", в отношении которого возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении самовольного пользования недрами.
В феврале 2009 года Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю на основании обращения Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края проведена внеплановая проверка по факту незаконной добычи ОАО "УСК МОСТ" ископаемых на карьере, расположенном на о. Русский (б. Воевода). В отношении нарушителя возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении самовольного пользования недрами.
Таким образом, общее состояние законности при разведке, геологическом изучении, добыче твердых полезных ископаемых на территории Приморского края остается достаточно стабильным, при этом органами геологического контроля Управления Росприроднадзора по Приморскому краю улучшилось качество проводимых проверок, о чем свидетельствует количество выявленных нарушений и принятых мер к нарушителям.
По-прежнему в большинстве южных районов Приморского края имеют место факты самовольного пользования общераспространенными полезными ископаемыми, а также факты нарушений лицензиатами обязательных и иных условий при пользовании участками недр.
Прежде всего, это связано с увеличением количества работ по строительству и реконструкции транспортных путей, проведению работ по строительству объектов форума АТЭС, промышленного строительства, в частности, где в значительных объемах используются ископаемые указанного вида.
В дальнейшем надзор в указанном направлении необходимо усилить, в связи с чем, на второе полугодие 2010 года необходимо запланировать проведение проверки исполнения законодательства о недропользовании при лицензировании, а также осуществлении государственного контроля за использованием месторождений, содержащих общераспространенные полезные ископаемые с учетом данных и сведений, приведенных в настоящем анализе, как в части соблюдения требований законодательства о недрах, уделив особое внимание вопросам соблюдения антимонопольного законодательства при пользовании общераспространенными полезными ископаемыми, ликвидации и консервации предприятий ТЭК, а также использованию земель ООПТ и иных охраняемых земель и территорий под разработку карьеров полезных ископаемых.
В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН
В соответствии с пп. 1.1, 1.2 Приказа прокурора Приморского края N 11 от 10.07.2008 "Об организации прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства" на Приморского межрайонного природоохранного прокурора возложен надзор за исполнением законов о соблюдении экологических прав граждан в части обращения с отходами производства и потребления.
Согласно статистическим данным, предоставленным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в Приморском крае объем образования отходов производства и потребления в среднем превышает 50 млн. тонн в год, из которых большую часть составляют отходы промышленного производства.
Объем образования различных бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности двухмиллионного населения края, составляет свыше 0,750 млн. т.
Наибольшее количество отходов в Приморском крае образуют предприятия топливной и электроэнергетической отраслей промышленности - 84,8 процента. В данных отраслях наиболее значимыми являются вскрышные и вмещающие породы (V класс опасности) и золошлаковые отходы (IV класс опасности).
На предприятиях металлургической отрасли промышленности образуется 8,4 процента отходов, основной объем которых приходится на хвосты и шламы горно-перерабатывающего производства.
Около 3,7 процента от всего объема образования отходов в крае приходится на производство фосфатных удобрений и другой продукции неорганической химии.
В меньших количествах отходы образуются в промышленности строительных материалов, а также на предприятиях машиностроения, металлообработки, ремонта машин и оборудования, в лесной, деревообрабатывающей, пищевой промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и прочих отраслях экономики. В данных отраслях общий объем образования отходов составляет 3,1 процента.
Объем образования наиболее опасных отходов производства и потребления составляет 8,230 млн т в год (16,3 процента), из которых: I класса опасности - 0,023 процента, II класса опасности - 0,036 процента, III класса опасности - 0,061 процента, IV класса опасности - 99,88 процента.
В структуре опасных отходов I класса опасности наибольший удельный вес занимают следующие виды отходов: пыль свинецсодержащая (1753 т) и отработанные ртутьсодержащие лампы (13,3 т).
Среди отходов II класса опасности преобладают отработанные синтетические и минеральные масла (906 т), отходы нефтепродуктов (972 т), отходы неорганических кислот (234 т).
Из отходов III класса опасности в значительном объеме образуются отходы обработки и переработки древесины, загрязненные нефтепродуктами и пестицидами (2100 т), отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов (865 т), нефтешламы (2072 т), гальваношламы (33 т).
Отходы IV класса опасности включают следующие виды: золошлаковые отходы (2700000 т), хвосты и шламы горно-перерабатывающей промышленности (2700000 т), отходы обработки и переработки древесины (29600 т), лом и отходы черных металлов (29600 т), отходы содержания животных и птиц (24600 т), отходы, образующиеся при механической и биологической очистке сточных вод (23200 т), и отходы производства растительных и животных масел (1300 т).
Отходы V класса опасности представлены в преобладающем объеме вскрышными и вмещающими породами добывающей промышленности (42220000 т), а также отходами лесозаготовок и вырубок (5500 т).
Различная специализация и степень освоенности муниципальных образований края отражают видовой состав и объем образующихся отходов.
Максимальные объемы образования отходов приходятся на города Владивосток, Находка, Уссурийск, районы добычи и переработки руд (Дальнегорский, Кавалеровский, Красноармейский, Хорольский районы) и угледобывающие районы (Михайловский, Октябрьский, Партизанский, Пожарский, Шкотовский).
Многие виды отходов являются общими для разных территорий. Например, повсеместно образуются нефтесодержащие отходы, металлолом, отработанные автошины, аккумуляторы и ртутьсодержащие лампы, золошлаковые отходы, твердые бытовые отходы.
Ориентировочный объем ежегодного использования отходов в Приморском крае составляет 1,5 процента от объема их образования.
Согласно информации, предоставленной Управлением здравоохранения Приморского края за 2008 год, на территории края образовано 7851,12 тонн медицинских отходов в результате деятельности ЛПУ из них муниципальными учреждениями здравоохранения - 5059,32 тонны, а государственными учреждениями здравоохранения - 2791,88 тонн.
При выявлении недоброкачественной пищевой продукции Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в 2007 году забраковано 2412 партий продовольственного сырья и пищевой продукции общим объемом 38264 кг (2006 г. - 298 партий общим объемом 408742 кг). В структуре забракованных пищевых продуктов наибольший удельный вес занимают алкогольные напитки (20 процентов), мясо и мясопродукты (14,4 процента), хлебобулочные и крупяные изделия (13 процентов), молоко и молокопродукты (8,2 процента), рыба и рыбопродукты (8 процентов).
По данным государственной ветеринарной инспекции Приморского края на территории муниципальных образований Приморского края образуются 4,3 тыс. тонн биологических отходов в виде непригодной к употреблению пищевой продукции и отходы ветеринарии, в том числе на предприятиях мясной и рыбной промышленности 2,6 тонн (59,4% от общего количества), организациях сельского хозяйства и в личных хозяйствах населения - 1,7 тыс. тонн (38,6%).
Вместе с этим, многие из образующихся на территории Приморского края отходов обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.
В Приморском крае только начинает создаваться инфраструктура по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления. Данная инфраструктура во многом ориентирована на виды отходов, близкие к бытовым (отработанные автошины, аккумуляторы, ртутьсодержащие лампы, пластмассы, макулатура). Однако она может быть использована для решения проблем в области обращения с промышленными и бытовыми отходами в Приморском крае. Производства, действующие в данной сфере, немногочисленны, имеют малую производительность и не могут ликвидировать дефицит перерабатывающих мощностей в крае. Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья на основе единой достоверной системы учета отходов, образующихся в крае.
Под объекты для размещения отходов производства и потребления в Приморском крае отчуждаются значительные территории. Удельный вес объектов размещения отходов в общем земельном фонде составляет для Приморского края 0,05 процента, что в 5 раз превышает средний показатель по Российской Федерации.
В настоящее время в Приморском крае действуют только 2 полигона твердых бытовых отходов. Проектно-изыскательские работы и строительные работы в различной стадии проводятся еще по 12 полигонам.
Преобладающими объектами размещения отходов являются свалки твердых бытовых отходов, которых в Приморском крае зарегистрировано 133 общей площадью 236 га.
Около 37 процентов существующих свалок заполнены более чем на 50 процентов. Предельную степень заполнения имеют не менее 11 процентов свалок, которые расположены в городах Владивосток, Уссурийск, а также Красноармейском, Надеждинском, Партизанском, Октябрьском, Шкотовском и Тернейском районах.
Одна из самых неблагополучных ситуаций с захоронением твердых бытовых отходов - в городе Владивосток. Из всего объема ежегодно образующихся твердых бытовых отходов (1,4 млн. куб. м) только 30 процентов обезвреживается на муниципальном унитарном предприятии "Спецзавод N 1". Остальной объем отходов направляется на городскую санкционированную свалку, которая эксплуатируется с 1968 года, не отвечает элементарным экологическим и гигиеническим требованиям и находится в водоохранной зоне Уссурийского залива.
Отсутствие в Приморском крае полигона для захоронения токсичных промышленных отходов приводит к их чрезмерному накоплению на часто не отвечающих экологическим и гигиеническим требованиям промышленных площадках предприятий горнообогатительного производства, приборостроения, судостроения, судоремонта и авиастроения. Таких предприятий только по статистическим данным зарегистрировано около 700.
В Приморском крае зарегистрировано 63 отвала вскрышных и вмещающих пород, 17 хвостохранилищ, 7 крупных золоотвалов. Общая площадь отвалов, терриконов, шлакозолоотвалов в крае составляет 7967 га, хвостохранилищ - 396 га.
Значительную проблему для Приморского края представляет длительное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к I классу опасности, а также ядохимикатов, накапливающихся на складах сельскохозяйственных предприятий края и краевой базы хранения. В крае находится более 500 т запрещенных к применению и с истекшим сроком годности пестицидов и гербицидов.
В течение десятков лет на предприятиях Приморского края происходит накопление гальваношламов (III класс опасности). Накоплено более 1000 т данного вида отходов, для размещения которого на предприятиях оборудованы объекты длительного хранения, общая площадь которых составляет примерно 7 га.
В значительных объемах у хозяйствующих субъектов и частных автовладельцев образуются отработанные автошины (IV класс опасности). Площадь выявленных мест для размещения данного вида отходов составляет около 45 га.
Кроме перечисленных видов отходов хозяйствующие субъекты Приморского края на своих территориях длительное время размещают нефтесодержащие отходы (III класс опасности), отработанные аккумуляторы (III класс опасности), отходы лакокрасочных материалов (II класс опасности), металлолом (IV класс опасности).
С учетом материально-сырьевого потенциала, объемов (массы), степени опасности образующихся на территории Приморского края отходов производства и потребления, мощности существующих предприятий по их переработке наиболее приоритетными для переработки и обезвреживания являются следующие виды отходов: отработанные ртутьсодержащие лампы, гальваношламы, шламы нефти и нефтепродуктов, отработанные масла, отработанные свинцовые аккумуляторы, отработанные автошины, стеклянный бой, отходы обработки и переработки древесины, золошлаки от сжигания углей, твердые бытовые отходы, медицинские отходы, отходы бумаги и картона, отходы пластмасс.
Контроль за обращением с опасными биологическими отходами в Приморском крае осуществляют: Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю, Государственная ветеринарная инспекция Приморского края в пределах имеющейся компетенции. В отношении физических и юридических лиц контрольные мероприятия также уполномочено проводить Управление охраны окружающей среды Приморского края.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю способ уничтожения опасных пищевых продуктов согласовывается методом сжигания в специализированных печах (МУП "Некрополь", "Спецзавод N 1", ЗАО "Компания РосПродИмпорт") или методом давления с последующим закапыванием в грунт на глубину 1 метра на полигоне ТБО (ЗАО "Спецавтохозяйство").
По результатам рассмотрения обращений Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Законодательным Собранием Приморского края 29.06.2009 за N 447-КЗ принят Закон Приморского края "Об отходах производства и потребления в Приморском крае", одним из основных положений которого явилось ведение краевого кадастра отходов производства и потребления, как периодически пополняемого систематизированного свода данных об отходах производства и потребления; уменьшение количества образуемых отходов производства и потребления.
Также в течение 2009 года постановлениями Администрации Приморского края установлены тарифы на услуги организаций в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
При этом, в соответствии с Законом Приморского края N 495-КЗ от 12 октября 2009 года "О внесении изменений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год" внесены изменения в части увеличения финансирования строительства комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г. Владивосток, работ по рекультивации существующей городской свалки, реконструкции и развитии систем водоснабжения и канализации в г. Владивосток, строительства очистных сооружений северного, южного и восточного планировочных районов г. Владивосток.
По информации, предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю, а также в соответствии с Предписанием Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю N 861 от 08.05.2008 "Об уничтожении опасных (рискованных) чрезвычайно опасных отходов здравоохранения и некачественной потенциально опасной пищевой продукции", - в настоящее время в Приморском крае преимущественным способом утилизации медицинских отходов, некачественных и потенциально опасных пищевых продуктов является их захоронение на полигонах и свалках.
08.05.2008 Главным государственным санитарным врачом по Приморскому краю вынесено предписание N 861, в соответствии с которым главам муниципальных образований совместно с заинтересованными службами необходимо разработать порядок обращения с биологическими отходами, руководителям предприятий всех форм собственности обеспечить исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в данной области, а директору компании ЗАО "Компания "РосПродИмпорт" разработать схему сбора, хранения, уничтожения биологических отходов.
В соответствии с Приказом заместителя директора Департамента здравоохранения N 317-о от 10.06.2008 главам муниципальных образований Приморского края приказано подготовить и направить предложения о порядке сбора, хранения, вывоза и уничтожения данного вида отходов в соответствии с действующим законодательством.
На уровне Губернатора Приморского края проведено 6 рабочих совещаний по вопросам разработки краевой целевой программы, проведен анализ представленных предложений к указанной программе.
По результатам указанной работы, 14.08.2008 принято распоряжение Губернатора Приморского края N 165-рг "О разработке краевой целевой программы "Комплексные меры по обеспечению биологической, токсической и радиационной безопасности в Приморском крае" на 2009 - 2013 годы".
В соответствии с предложениями Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю и Департамента здравоохранения Приморского края главами муниципальных образований Приморского края разработаны МПА, регулирующие порядок обращения с отходами производства и потребления (г. Спасск-Дальний, г. Партизанск, г. Находка, ЗАТО г. Фокино, г. Артем, г. Дальнереченск, г. Дальнегорск, г. Лучегорск, г. Лесазоводск, Хасанский, Михайловский, Ханкайский, Дальнереченский, Партизанский, Ольгинский, Пожарский, Октябрьский, Лазовский, Кавалеровский, Чугуевский муниципальные районы).
По сведениям, представленным Департаментом здравоохранения Администрации Приморского края, в настоящее время на территории Приморского края существует 48 краевых государственных лечебно-медицинских учреждения, в ходе деятельности которых образуются медицинские отходы "А", "Б", "В" классов опасности, 46 из которых заключили договоры на транспортировку и утилизацию отходов класса "Б" и "В" с ЗАО "Компания "РосПродИмпорт".
Также осуществляется работа по заключению аналогичных договоров с медицинскими учреждениями муниципального подчинения.
По информации, предоставленной Приморским отделом инспекции безопасности Дальневосточного межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в первом полугодии 2009 года, также как и в 2008 году организации, поднадзорные данному отделу, ввоз, утилизацию и захоронение радиоактивных отходов в Приморском крае не осуществляли.
В 2008 году две организации осуществляли хранение радиоактивных отходов, так, ЗАО "ГХК "Бор" осуществляет хранение, радиоактивных отходов, образующихся в ходе проведения промышленных работ по производству борной кислоты. Хранение осуществляется в специальных контейнерах в хранилище радиоактивных отходов, общий объем отходов составляет - 19 куб. м; ООО "Примтехнополис" осуществляло хранение радиоактивных отходов в виде отработавших свой ресурс закрытых источников ионизирующего излучения в количестве 83 штук, общей активностью 6,5 x 10 (11) Бк. В первом полугодии 2009 года указанные отходы направлены на долговременное хранение в ФГУП ХСК "Радон" (г. Хабаровск).
Указанным отделом контроль за хранением указанного вида отходов осуществлялся регулярно, хранение проводилось в соответствии с соблюдением требований ФЗ "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ, Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99 и Санитарных правил обращения с радиоактивными отходами СПОРО-2002. Нарушений и замечаний при хранении радиоактивных отходов выявлено не было.
По информации, предоставленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, в рамках имеющихся полномочий и компетенции осуществляет контроль за радиационной безопасностью, в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха на территории Приморского края.
Организация контроля радиационной безопасности осуществляется на основе проводимой ежегодной радиационно-гигиенической паспортизации предприятий и территорий Приморского края, регламентированной ст. 13 ФЗ "О радиационной безопасности населения", в соответствии с постановлением Правительства РФ N 93 от 28.01.1997 "О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий", а также в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края N 371 от 23.07.1998 "О внедрении радиационно-гигиенических паспортов организаций, предприятий, учреждений на территории Приморского края".
Кроме того, в течение 2009 года в Приморском крае утверждены и работают Закон Приморского края N 447-КЗ от 29.06.2009 "Об отходах производства и потребления в Приморском крае", а также постановление Администрации Приморского края N 370-па от 31.12.2009 "О порядке ведения краевого кадастра отходов производств и потребления". Для реализации последнего разработан и утвержден план мероприятий по формированию такого кадастра.
Также в течение 2009 года указанным Управлением проводилась работа по разработке 2 этапа краевой целевой программы "Комплексные меры по обеспечению биологической, токсической и радиационной безопасности в Приморском крае" на 2009 - 2013 годы.
В настоящее время объявлено о проведении общественных слушаний по обсуждению проекта программы, которые назначены на 19 февраля 2010 года, по результатам которых будет проведена государственная экологическая экспертиза и решен вопрос об утверждении программы постановлением Губернатора Приморского края.
Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края работа по выдаче лимитов на размещение отходов в 2009 году не проводилась ввиду отсутствия соответствующих полномочий в свете норм ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства Российской Федерации N 461 от 16.06.2000 .
В пределах, предоставленных законом полномочий Управлением в 2009 году выдано 210 разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно приказу Ростехнадзора N 867 от 24.11.2005 Управлением проводится учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, в 2009 году в реестр внесены сведения по 210 объектам и 2506 источникам негативного воздействия, тогда как в 2008 году внесена информация по 273 объектам и 2782 источникам негативного воздействия.
В связи с ведением Управлением экологического контроля в части обращения с отходами производства и потребления в 2008 году по ст. 8.1 привлечено 1 юридическое лицо (общая сумма штрафов составила 80 тыс. рублей), 12 должностных лиц (49 тыс. рублей), то в 2009 году - 6 юридических лиц (150 000 рублей) и 10 должностных лиц на 39000 рублей. По ст. 8.2 КоАП РФ, в 2008 году 26 должностных лиц на 180000 рублей и 10 юридических лиц на 195000 рублей, то в 2009 году - 15 должностных лиц (192000 рублей).
Таким образом, работу Управления по указанному направлению можно оценить в целом как положительную. Однако, в 2010 году, считаю, необходимо стабилизировать работу по ведению кадастра отходов производства и потребления, усилить деятельность Управления по расчету и взысканию ущерба, причиненного окружающей природной среде.
Федеральный надзор и контроль по данному направлению также осуществляется Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.
Так, при осуществлении контроля в области охраны атмосферного воздуха указанным Управлением в течение 2009 года проведено 40 проверок (из них 23 плановых и 17 внеплановых), тогда как в 2008 году - только 8 (2 - плановые и 6 - внеплановых).
Количество выявленных нарушений закона в 2008 году составляло 10, в 2009 году - 62. По выявленным нарушениям закона в 2008 году составлено 10 протоколов об административных правонарушениях, а в 2009 году - 66.
По возбужденным делам об административных правонарушениях к ответственности привлечено: в 2008 году - 7 лиц, в 2009 году - 46 лиц. Виновным лицам выдано обязательных для исполнения предписаний: в 2008 году - 1, в 2009 году - 43.
Сумма наложенных административных штрафов составляла в 2008 году - 170000 рублей, а в 2009 году 1387000 рублей. Из указанных сумм в добровольном порядке виновными лицами оплачено в 2008 году 140000 рублей, в 2009 году - 1239000 рублей.
Положительной тенденцией в осуществлении государственного надзора и контроля по указанному направлению является факт отсутствия прекращения дел об административных правонарушениях. Однако, как Управлению субъекта федерации, данному Управлению федерального уровня необходимо принять меры по разработке методических рекомендаций (пособий) по расчету ущерба, причиненного атмосферному воздуху, более полно применять на практике предоставленные законом полномочия не только по выявлению нарушений в указанной области, но и в каждом случае рассчитывать ущерб, причиненный окружающей природной среде, и активизировать работу по предъявлению исковых требований в судебном порядке.
В 2009 году природоохранной прокуратурой проведена значительная работа по надзору за состоянием законности при обращении с отходами производства и потребления, опасными медицинскими отходами и непригодной к употреблению пищевой продукции. По результатам проведенных проверок выявлено 37 нарушений закона, для устранения которых внесено 2 представления, подано 2 исковых заявления, возбуждено 9 дел об административных правонарушениях, которые рассмотрены в настоящее время, штрафы оплачены и внесено 3 предостережения о недопустимости нарушения закона, и природоохранным прокурором вынесено 2 постановления о направлении материалов проверки в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Так, проверкой, проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы прокуратуры на первое полугодие 2009 года, проверена законность деятельности, осуществляемой ИП Головещенко В.П. при эксплуатации крематория в г. Артем Приморского края п. Угловое по ул. Тульская, 41.
В ходе проверки установлено, что крематорий функционирует с грубейшими нарушениями норм и требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
Решением Артемовского городского суда от 07.05.2008 требования природоохранного прокурора удовлетворены частично, а именно: деятельность ИП Головещенко В.П. по утилизации на предприятии ветеринарных отходов (трупов домашних животных), непригодной к употреблению пищевой продукции признана незаконной и в указанной части деятельность подлежит прекращению до получения необходимых правоустанавливающих документов.
На указанное решение суда природоохранным прокурором принесено кассационное представление, которое 06.08.2009 удовлетворено судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда, деятельность ИП Головещенко в части утилизации ветеринарных отходов, в том числе трупов домашних животных, признана незаконной и к осуществлению запрещена.
Также Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в марте - апреле 2009 года проведена плановая проверка соблюдения законности при исполнении действующего законодательства об утилизации (обезвреживании) биологических, медицинских отходов и непригодной к употреблению пищевой продукции, в ходе которой установлены отдельные факты допущенных Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю нарушений при осуществлении контроля за утилизацией и уничтожением пищевых продуктов.
В ходе проверки установлены многочисленные нарушения действующего ветеринарно-санитарного законодательства, связанные с уничтожением ветеринарных отходов, передачей непригодной к употреблению продукции на корм животным. По всем выявленным нарушениям, природоохранным прокурором в адрес и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю внесено представление об устранении нарушений ветеринарного законодательства. В настоящее время данное представление рассмотрено, удовлетворено, Управлением приняты конкретные меры по недопущению впредь выявленных прокуратурой нарушений.
При этом, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с пп. 4 плана работы природоохранной прокуратуры и пп. 3 плана работы прокуратуры Приморского края на второе полугодие 2009 года. в августе 2009 года было организовано проведение проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при функционировании городской свалки в районе п. Рыбачий (б. Горностай).
Такая проверка была проведена 01.09.2009 специалистами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю и ОРЧ-2 УБЭП УВД по Приморскому краю, ФГУ "ЦЛАТИ по Приморскому краю" совместно с сотрудником прокуратуры на городской свалке, а 02.09.2009 был осуществлен выезд совместно со спецподразделением УВД по Приморскому краю в офис общества "Спецавтохозяйство" в район мыса Кунгасный.
При проведении проверки на городской свалке специалистами ФГУ "ЦЛАТИ по Приморскому краю" отобраны пробы воздуха, воды и почвы в различных точках и направлены для проведения химических анализов в лабораторию указанного учреждения.
Так, в ходе проверки установлено, что городская свалка в указанном районе эксплуатируется в соответствии с решением Владивостокского горисполкома N 917 от 07.12.1967 и является городской санкционированной свалкой. В соответствии с Постановлением главного государственного санитарного врача по Приморскому краю N 1352 от 17.11.1999 функционирование городской свалки приостановлено с 01.01.2000 без возврата к эксплуатации. Во исполнение указанного постановления администрацией г. Владивостока 17.01.2000 издано постановление N 28, запрещающее вывоз на городскую свалку твердых бытовых отходов, за исключением видов отходов, не подлежащих утилизации на МУП "Спецзавод N 1".
В ходе проверки установлены обстоятельства о наличии в действиях ЗАО "Спецавтохозяйство" составов административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 8.1, 8.2, 8.4, 8.12, 8.13, 8.14, 8.21 КоАП РФ.
По всем указанным составам административных правонарушений и.о. природоохранного прокурора 19.08.2009 возбуждено дело об административном правонарушении, которое для проведения административного расследования направлено в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
В настоящее время все дела об административных правонарушениях рассмотрены.
Так, по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ - ЗАО "Спецавтохозяйство" 06.10.2008 оплатило штраф в размере 50000 рублей, по ст. 8.1 КоАП РФ указанное общество оплатило штраф в размере 20000 рублей.
Также, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю назначены штрафы в отношении ЗАО "Спецавтохозяйство" по ст. 8.12 КоАП РФ в размере 30000 рублей, по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ штраф составил 40000 рублей.
Кроме того, решением Фрунзенского районного суда от 29.10.2009 при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "Спецавтохозяйство" указанное общество признано виновным, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 45000 рублей, а 28.10.2009 решением также Фрунзенского районного суда ЗАО "Спецавтохозяйство" признано виновным по ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 180000 рублей. Оплата указанных штрафных санкций в настоящее время произведена.
По результатам анализов отобранных проб природоохранным прокурором 12.10.2009 вынесено постановление о направлении материалов проверки в порядке ст. 37 УПК РФ в Ленинский РУВД г. Владивостока для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 251 УК РФ по факту нарушений правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, повлекших загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
По информации, представленной УВД по Ленинскому району г. Владивостока, 30.10.2009 отделом дознания указанного Управления возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 251 УК РФ по фактам загрязнения и иного изменения атмосферного воздуха при эксплуатации санкционированной свалки в п. Горностай (п. Рыбачий), по направленным природоохранным прокурором материалам.
Также, 02.09.2009 сотрудниками прокуратуры совместно с представителями УВД Приморского края проверка проведена в офисе ЗАО "Спецавтохозяйство", расположенного по адресу: г. Владивосток, м. Кунгасный, 5. В ходе проверки установлено, что у ЗАО "Спецавтохозяйство" отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, используемый под размещение свалки, а также отсутствует лицензия на размещение, обезвреживание и захоронение отходов.
12.10.2009 материалы проверки, проведенной ОРЧ-2 ОБЭП УВД по Приморскому краю, направлены в УВД по Приморскому краю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 171 УК РФ, поскольку в результате проверки установлено, что с 2006 года доход от незаконной предпринимательской деятельности ЗАО "Спецавтохозяйство" составил 59,4 млн. рублей. В настоящее время по указанному материалу СУ УВД по г. Владивостоку проводится доследственная проверка.
04.12.2009 природоохранным прокурором в Фрунзенский районный суд г. Владивосток направлено исковое заявление к ЗАО "Спецавтохозяйство" о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушениями требований законодательства об охране окружающей среды. В настоящее время иск принят к производству, дело к слушанию назначено на 04.02.2010.
По результатам проверки, проведенной по обращению члена Общественной палаты Российской Федерации Голика Н.Г., о нарушениях требований законодательства при обращении с медицинскими отходами N 82/1 от 26.08.2009, поступившее из прокуратуры Приморского края, было установлено, что сбор, транспортировку медицинских отходов к местам утилизации на территории г. Владивосток и других городах Приморского края осуществляют следующие юридические лица: ООО "ГМК", ООО "ТЕРЕК", ООО "Экологическая компания "Новый город плюс", ООО "Македония", ООО "Родник-ДВ", ЗАО "Спецавтохозяйство", ООО "Спецавтохозяйство".
Все указанные компании имеют соответствующие лицензии на сбор и транспортировку указанного вида отходов. При этом, в соответствии с приложением N 1 к лицензии каждого из предприятий указано, что медицинские отходы класса "А" (которые законодателем приравнены к отходам 4 класса опасности, т.е. ТБО) утилизируются на МУП "Спецзавод N 1" в г. Владивосток.
В ходе проверки установлено, что медицинские отходы класса "Б" и иных наиболее опасных классов на МУП "Спецзавод N 1" не утилизируются, однако при принятии для утилизации отходов 4 класса опасности в ходе работы установленного технологического процесса предприятия сортировка отходов не осуществляется, соответственно сделать вывод о том, какие именно отходы 4 класса опасности поступают для утилизации, не представляется возможным.
То есть, согласно заключенным договорам между указанными компаниями-перевозчиками и МУП "Спецзавод N 1" данный вид отходов, наряду с другими отходами 4 класса опасности, принимается и утилизируется данным муниципальным предприятием.
По результатам указанной проверки природоохранным прокурором ООО "ГМК", ООО "ТЕРЕК", ООО "Экологическая компания "Новый город плюс", ООО "Македония" объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона и утилизации медицинских отходов на МУП "Спецзавод N 1".
Кроме того, природоохранной прокуратурой проведены координационные межведомственные совещания по вопросам исполнения действующего законодательства об утилизации (обезвреживанию) биологических, медицинских отходов и непригодной к употреблению пищевой продукции 11.02.2009, 07.05.2009 и 02.06.2009, по результатам которых приняты решения по усилению контроля в указанной области, организации взаимодействия между контролирующими органами по определению порядка выдачи согласований, заключений на утилизацию и уничтожение указанного вида отходов, определению порядка и условий уничтожения таких отходов.
По результатам указанных совещаний определены: порядок согласования передачи некачественной к употреблению продукции Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю, Управлением ветеринарии Приморского края разработан и согласован с Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю порядок проведения уничтожения либо утилизации изъятых из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, определяющий последовательность действий двух контролирующих органов.
Таким образом, в настоящее время информация по обращению с отходами в Приморском крае разобщена, разрознена по ведомствам, узко специализирована, малодоступна и зачастую противоречива. В то же время для эффективного управления процессами обращения с отходами, для принятия управляющими структурами обоснованных решений необходима информация обо всех стадиях обращения с отходами, от образования отходов до их захоронения, и эта информация должна быть полной, достоверной и своевременной.
Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения обусловливают необходимость создания в крае единой системы управления обращением с отходами производства и потребления.
Многие виды опасных отходов (гальваношламы, отходы лакокрасочных средств, шламы минеральных масел, хвосты и шламы горнодобывающего производства, отходы лесозаготовок и вырубок и другие) не находят применения в Приморском крае, увеличивая риск экологически неблагоприятных изменений окружающей среды.
Низкая степень использования отходов производства и потребления приводит к тому, что в настоящее время основная часть отходов размещается на объектах захоронения и долгосрочного хранения. Основной целью системы управления обращением с отходами производства и потребления в Приморском крае будет организация на территории края экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами.
Первым шагом в создании подобной системы должно стать развитие системы нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления, а также создание информационных средств управления.
В Приморском крае в области обращения с отходами производства и потребления в общем сформирована нормативная правовая база в пределах полномочий, отнесенных к ведению Приморского края как субъекта Российской Федерации.
Однако существующая система правового регулирования обращения с отходами производства и потребления состоит из значительного количества принятых на различных уровнях актов, касающихся отдельных аспектов проблемы. Данные документы принимались в течение длительного периода времени, как правило, для решения частных вопросов, а единая концепция обращения с отходами на уровне Приморского края до сих пор не была принята.
Из систем информационного обеспечения в настоящее время в Приморском крае существуют три базы данных, применяемые в текущей деятельности по регулированию обращения с отходами производства и потребления:
база данных по обращению с отходами на предприятиях;
база данных по объектам размещения отходов;
база данных, основанная на сведениях формы федерального государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы).
Из-за отсутствия системы подготовки и передачи информации в существующих базах данных содержится информация не более чем о 3-процентах источников образования отходов в крае, следствием чего являются заниженные сведения об объемах образующихся отходов, а также выборочность информации о расположении и состоянии мест размещения отходов.
В настоящее время данные информационные продукты могут иметь только справочное значение и не могут использоваться для эффективного контроля за образованием и размещением отходов производства и потребления в Приморском крае.
В связи с этим насущной необходимостью является создание регионального кадастра отходов производства и потребления Приморского края, осуществления регулярного надзора и контроля за его ведением, разработка и принятие дополнительных нормативно-правовых актов в сфере регулирования сбора, транспортировки и утилизации отходов на территории края, своевременное проведение работ по рекультивации существующих свалок и строительства полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих требованиям санитарных правил и природоохранного законодательства, а также развитие инфраструктуры, обеспечивающей не только своевременную и экологически чистую утилизацию образованных отходов, но и возможность эффективного повторного использования отходов.
В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Анализ гидрохимического состояния водных объектов на территории края за 2009 год проведен на основании ежемесячно предоставляемых Приморским УГМС информаций о высоком и экстремально высоком загрязнении водных объектов.
Как и в 2008 году, в 2009 году отмечаются случаи высокого загрязнения коммунальными стоками рек Дачной (г. Арсеньев), Кневичанки (ниже сброса сточных вод Артем-ТЭЦ), Раздольной (ниже сброса сточных вод очистных сооружений г. Уссурийск) легкоокисляемыми органическими веществами, азотом аммонийным и нитритным, сероводородом.
В целом общий уровень загрязненности рек бассейнов Амура и Японского моря в 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года существенно не изменился. Большая часть водных объектов контролируемой территории характеризуется 3 - 4 классом качества (умеренно загрязненная, загрязненная).
Иначе выглядит картина загрязненности бухт Золотой Рог и Диомид, пролива Босфор Восточный и Амурского залива. По сравнению с АППГ уровень загрязненности в указанных водных объектах увеличился с умеренно загрязненных и загрязненных до загрязненных и грязных. Указанное стало возможным ввиду того, что в рамках программы по подготовке к саммиту АТЭС во втором полугодии 2008 года начато строительство мостовых переходов через пролив Босфор Восточный на о. Русский и через залив Золотой Рог. Данные мероприятия привели к увеличению замутненности вод этих объектов. Для предотвращения замутнения акватории пролива Босфор Восточный установлено боновое заграждение, и уложен дорнит.
В связи с изложенным, говорить о возможности ухудшения экологической обстановки в районе строительства мостового перехода на данный момент преждевременно.
На основе приведенного анализа качества состояния водных объектов на территории края можно сделать вывод, что кардинального изменения уровня загрязненности не произошло.
2 декабря 2008 года приказом начальника Департамента Росприроднадзора по ДФО на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2004 N 400, а также Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ДФО, утверждено Положение об отделе по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО. На основании указанного Положения государственный морской контроль и надзор передан от Управления Росприроднадзора по Приморскому краю к вновь образованному отделу. В связи с этим анализ морского контроля и надзора строится не на анализе работы одного контролирующего органа, а именно на сравнении показателей в указанной сфере.
В 2009 г. в сфере морского контроля и надзора проведено 648 проверок, направленных на выявление нарушений водного законодательства (АППГ - 452). Из них: плановых - 603 (АППГ - 354), внеплановых по обращениям граждан и требованиям прокуратуры - 45 (АППГ - 98).
Всего в указанной сфере выявлено 220 нарушений законодательства Российской Федерации (АППГ - 194). 256 постановлений о привлечении к административной ответственности вынесено в 2009 году (АППГ - 201).
Общее количество выявленных нарушений увеличилось в сравнении с предыдущим годом на 13,4%. Данная ситуация свидетельствует об оправданности выделения в отдельное подразделение отдела, осуществляющего контроль в морской сфере. Данный факт также подтверждается и тем, что в сравнении предыдущих двух периодов (первого полугодия 2009 г. и первого полугодия 2008 г.) деятельность вновь образованного отдела была менее продуктивна (по причине реорганизации органов Департамента Росприроднадзора по ДФО).
По итогам проведенных проверок и выявленных нарушений к административной ответственности привлечено 173 (164) лица.
По выявленным в 2009 году (АППГ) нарушениям административного законодательства наложено штрафов в размере 4311 тыс. руб. (2398 тыс. руб.). Взыскано в указанный период сумм штрафов на 3424 тыс. руб. (1427 тыс. руб.), из которых 135 тыс. руб. взысканы с участием ССП (0). Общая взыскиваемость сумм наложенных административных штрафов составляет 79,4% (59,5%).
Сумма предъявленных ущербов ко взысканию в 2008 году составляет 30374 тыс. руб., из которых взыскано в указанном периоде 114,87 тыс. руб. (0,38%). В 2009 году сумма предъявленного ущерба составляет 464 тыс. руб., указанный ущерб взыскан в полном объеме.
Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в рамках осуществления полномочий государственного водного контроля в 2009 г. (АППГ) проведено 72 (65) проверки, и которых 33 (28) носили плановый характер, 39 (37) - внеплановые.
В ходе указанных проверок вынесено 107 (67) постановлений о привлечении к административной ответственности, что на 59,7% больше аналогичного периода прошлого года.
Всего к административной ответственности привлечено 107 (67) лица.
Количество же выданных предписаний сократилось на 14,3%.
Наложено штрафов на общую сумму 923,5 тыс. руб. (АППГ - 783 тыс. руб.). В анализируемый период оплачено штрафов на общую сумму 861 тыс. руб. (763 тыс. руб.). В добровольном порядке уплачено 841 тыс. руб. (698 тыс. руб.). Взыскано принудительно 20 тыс. руб. (65 тыс. руб.). Соответственно общий процент взыскиваемости в указанный период составляет 93% от суммы наложенных штрафов (АППГ - 97%).
Сумма причиненного ущерба в 2009 году составляет 192,2 тыс. руб. (АППГ - 17). Управлением в 2009 г. заявлен 1 иск о возмещении ущерба. В 2008 г. указанные иски не заявлялись, сумма ущерба взыскана добровольно.
Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края образовано 01.01.2009 в рамках реорганизационных мероприятий Администрации Приморского края путем слияния Управления природных ресурсов Приморского края и Управления охраны окружающей среды Приморского края (постановление Администрации Приморского края от 29 декабря 2008 г. N 347-па "Об утверждении Положения об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края").
Постановлением Администрация Приморского края от 7 мая 2009 г. N 128-па "О государственном контроле в области охраны окружающей среды в Приморском крае" утвержден перечень должностных лиц Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов в Приморском крае.
Учитывая проведенные реорганизационные мероприятия в 2009 году Управлением проверки действующего законодательства в области водного контроля не планировались.
В рамках государственного экологического контроля Управлением проведено 142 (178) проверки, носящие комплексный характер. В ходе указанных проверок нарушений в области водного законодательства не выявлено.
В рамках осуществления государственного регионального контроля в 2008 г. Управлением природных ресурсов ПК совместно с Управлением охраны окружающей среды ПК проверено 3 объекта хозяйственной деятельности. По результатам мероприятий по контролю нарушений в области водного законодательства не выявлено.
В связи с тем, что на территории края водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, нет, Управлением меры по охране водных объектов, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в анализируемый период не проводились. Программы по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории края, Управлением не разрабатывались.
В 2009 году проведено 4 внеплановые проверки, по результатам которых выявлено 4 нарушения, вынесено 3 постановления о привлечении к административной ответственности, выдано 3 предписания, к ответственности привлечено 1 физлицо и 2 юридических.
Общая сумма штрафов, наложенных в качестве административного наказания в 2009 году, составляет 61,5 тыс. руб., из которых в добровольном порядке уплачено 31,5 тыс. руб.
На территории Приморского края предоставлением водных объектов в пользование занимаются два государственных органа: Отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю и Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
Так в 2009 году (АППГ) Отделом водных ресурсов АБВУ по Приморскому краю в государственном водном реестре было зарегистрировано 85 (107) разрешительных документов, из которых самим Отделом представлено 37 (30) заявок, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды - 46 (74), Амурским БВУ - 2 (0).
В рамках надзорной деятельности в 2009 г. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой организациям-нарушителям внесено 1 представление об устранении природоохранного законодательства (удовлетворено), 1 протест на решение Фрунзенского районного суда об отмене постановления о назначении наказания; предъявлено 2 иска в суд общей юрисдикции (1 находится на рассмотрении, 1 исковое заявление удовлетворено - к ИП Панфиловой О.И. о сносе самовольно-возведенных построек в бух. Троицкого Хасанского района Приморского края, освобождении самовольно-занятого земельного участка, расположенного в водоохранной зоне бух. Новгородская Хасанского района Приморского края в границах лечебно-оздоровительной местности краевого значения "Ясное"; исковое заявление удовлетворено, ответчику дан срок на исполнение до 03.02.2010); вынесено 1 постановление о привлечении к административной ответственности, по результатам которого на нарушителя наложен штраф в размере 40 тыс. руб.
В 2008 году прокуратурой внесено 3 представления, 2 из которых удовлетворены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Так же внесен 1 протест - удовлетворен, по 1 постановлению о привлечении к административной ответственности нарушителю назначен штраф в размере 10 тыс. руб.
Наиболее актуальной проблемой в исследуемой сфере продолжает оставаться отсутствие очистных сооружений канализации муниципальных образований как г. Владивосток, так и других городов и районов Приморского края. Работу контролирующих органов на данном направлении можно в целом охарактеризовать как удовлетворительную.
В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
На территории края наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха осуществляются лабораториями Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в семи городах края: Артем, Владивосток, Дальнегорск, Находка, Спасск-Дальний, Партизанск и Уссурийск на 12 стационарных постах. По данным Приморского УГМС в указанных городах края в 2009 г., а также в 2008 г. случаев экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха не наблюдалось, чрезвычайных происшествий, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, на территории края в 2009 г. не было. Между тем, прокурорской проверкой в прошедшем году был установлен факт экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха на территории городской санкционированной свалки отходов в г. Владивостоке, по данному факту возбуждено и расследуется уголовное дело (более подробно указано выше).
На территории Приморского края федеральный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха до 10.06.2008 осуществляло Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю. В связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 29.05.2008 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации", функции по осуществлению государственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха переданы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. В связи с указанным, анализ в данной области по линии государственного контроля проводится в разрезе суммарных показателей двух Управлений.
Органами, осуществляющими государственный федеральный контроль в области охраны атмосферного воздуха в 2009 году проведено 40 (11) проверок соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Из них: 23 (5) - плановых и 17 (6) - внеплановые. По результатам проведенных проверок выявлено 62 (13) нарушения, на основании которых вынесено 62 (10) постановления о привлечении к административной ответственности (все по ст. 8.21 КоАП Российской Федерации). В результате к ответственности привлечено 46 (10) лиц. Выдано 43 (1) предписания об устранении выявленных нарушений.
Сумма наложенных административных штрафов составила 1387 (265) тыс. руб., из которых в добровольном порядке взыскано 1239 (205) тыс. руб. В связи с чем, общая взыскиваемость сумм наложенных штрафов составляет 89% (77%).
Одно из самых распространенных нарушений среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, является отсутствие на предприятии лабораторного (инструментального) контроля как на стационарных, так и на передвижных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Ежегодные отчеты по форме 2-ТП (воздух), предоставляемые хозяйствующими субъектами в Управление, в которых отражаются состав загрязняющих веществ, объемы их выбросов в атмосферу, составляются расчетным методом, что не отражает фактическую ситуацию с выбросами на промплощадках предприятия, в ее санитарно-защитной зоне.
В результате передачи полномочий от одного государственного органа к другому возросла эффективность проводимых контрольных мероприятий в указанной области. Также в несколько раз возросла сумма наложенных штрафов и их возмещаемость, что свидетельствует об усилении контроля со стороны государственных органов в данной сфере.
Региональный государственный контроль в указанной области осуществляется Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (в 2008 году - Управление охраны окружающей среды Приморского края).
Как ранее указывалось, Управлением проведено 142 (178) комплексные проверки соблюдения природоохранного законодательства.
По результатам указанных проверок выявлено 7 (12) нарушений, соответственно вынесено 7 (12) постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП Российской Федерации. К административной ответственности привлечено 7 (12) лиц.
В 2009 г. сумма наложенных в рамках административного производства штрафов по Управлению составила 41,5 тыс. руб. (АППГ - 134,5 тыс. руб.). Указанные суммы штрафов внесены на соответствующие счета в полном объеме как в 2008 г., так и в 2009 году.
Также Управлением в ходе своей деятельности в рамках контрольных мероприятий вынесено 54 постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП Российской Федерации (невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду). На основании данных постановлений 54 (28) лица привлечено к административной ответственности в виде штрафа в общей сложности на 305 (354,5) тыс. руб. В добровольном порядке уплачено нарушителями 290 (354,5) тыс. руб., что составляет 95% (100%) от сумм наложенных штрафов.
Снижение в деятельности Управления по ряду показателей в 2009 году связано с проведением реорганизационных мероприятий в Управлении. Так, только от 7 мая 2009 г. с изданием Администрацией Приморского края постановления N 128-па "О государственном контроле в области охраны окружающей среды в Приморском крае" утвержден Перечень должностных лиц Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, осуществляющих государственный экологический контроль на территории Приморского края.
Выдачей разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выбросов занимаются два государственных органа: Управление Ростехнадзора по Приморскому краю и Управление Природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
На территории Приморского края по состоянию на 20.01.2010 зарегистрировано 45328 предприятий природопользователей, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду.
Так, в 2009 году Управлением Ростехнадзора по Приморскому краю выдано 175 (159) разрешений, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды - 210 (273).
В прошедшем году отмечен рост поступивших в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращений по вопросу нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха - с 11 обращений в 2008 г. до 24 в 2009 году.
Так, по результатам проведенной проверки по обращению Никитенко Е.И. установлено, что ОАО "ДГК" филиал ПТС превышен лимит выбросов по диоксиду азота в 2008 году. По результатам указанного нарушения внесено представление в адрес директора филиала. Указанное представление удовлетворено. Проводятся мероприятия, направленные на снижение выбросов вредных веществ в атмосферу. Также по данному факту Управлением Росприроднадзора вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности (штраф - 30 тыс. руб.).
В рамках надзорной деятельности Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой организациям-нарушителям внесено 3 (0) представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, 1 (0) протест на постановление Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды ПК (госинспектором вынесено постановление по ст. 8.21 КоАП Российской Федерации без указания конкретного состава правонарушения).
Также природоохранным прокурором объявлено 2 (0) предостережения должностным лицам о недопустимости совершения правонарушений в области охраны атмосферного воздуха, вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности.
Отдельно стоит отметить работу природоохранного прокурора по такому направлению как негативное воздействие на окружающую среду.
В рамках работы по возмещению задолженности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено 17 (0) представлений об устранении нарушений природоохранного законодательства (все рассмотрены и удовлетворены) и 17 (0) исковых заявлений о взыскании сумм задолженностей по уплате данного платежа (из них: 14 исковых заявлений рассмотрено и удовлетворено, 3 - на рассмотрении).
Так, 25.06.2009 Приморским межрайонным природоохранным прокурором подано исковое заявление к ответчику ИЗ-25/1 ГУФСИН Российской Федерации по Приморскому краю о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 712,660 тыс. руб. Решением Ленинского районного суда от 31.08.2009 данное исковое заявление удовлетворено в полном объеме. 25.11.2009 в ходе рассмотрения кассационной жалобы ответчика, суд второй инстанции оставил решение районного суда от 31.08.2009 без изменений, а жалобу - без удовлетворения.
Также в 2009 году опротестовано 2 (2) постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенных органами госконтроля. В 2008 году вынесено 3 постановления о привлечении к административной ответственности, по результатам рассмотрения которых общая сумма наложенных штрафов составила 105 тыс. руб.
На основании изложенного в целом работу контролирующих органов на территории Приморского края по направлению соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха можно признать удовлетворительной.
Обобщение деятельности правоохранительных органов по расследованию экологических преступлений (за исключением ст. ст. 253, 256, 260, 261 УК Российской Федерации) показало, что, исходя из сведений, представленных горрайпрокурорами, на территории Приморского края в 2009 зарегистрировано 31 сообщение о преступлениях, из них: ст. 251 УК РФ - 1, ст. 252 УК РФ - 1, ст. 254 УК РФ - 1, ст. 258 УК РФ - 28 (в 2008 г. - 18, из них: 1 сообщение по ст. 252 УК РФ, 1 - по ст. 254 УК РФ, 1 по ст. 257 УК РФ, 13 - по ст. 258 УК РФ, 2 - по ст. 262 УК РФ).
По поступившим в 2009 г. сообщениям возбуждено 18 уголовных дел экологической направленности (АППГ - 9).
Уголовные дела, возбужденные по статьям главы 26 УК Российской Федерации в 2008 году на досудебной стадии не прекращались, тогда как в 2009 году на основании п. 3 ст. 24 УПК Российской Федерации прекращено одно уголовное дело, возбужденное по ст. 258 УК Российской Федерации.
Из общего числа возбужденных в 2009 году 17 уголовных дел возбуждено по ст. 258 УК Российской Федерации, 1 уголовное дело - по ст. 251 УК Российской Федерации.
За период 2008 года возбуждено 8 уголовных дел по ст. 258 УК РФ и одно дело по ст. 257 УК РФ.
В 2009 году направлено в суд на рассмотрение 10 уголовных дел исследуемой категории (по ст. 258 УК Российской Федерации). Судами Приморского края, за указанный период, вынесено 7 обвинительных приговоров и одно постановление о прекращении уголовного дела ввиду деятельного раскаяния подсудимого.
За аналогичный период прошлого года в суд направлено 2 уголовных дел (по ст. 258 УК Российской Федерации). За период 2008 года постановлено 3 приговора по ст. 258 УК РФ.
Таким образом, в 2009 году, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, количество сообщений о преступлениях исследуемой категории увеличилось в 1,7 раза. На 53% возрос показатель по возбужденным уголовным делам по ст. 258 УК Российской Федерации, что свидетельствует об активизации работы правоохранительных органов и, прежде всего, органов охотнадзора в сфере охраны объектов животного мира.
Стоит обратить внимание и на то, что основными проблемами при раскрытии преступлений исследуемой категории является наряду с невозможностью установления субъекта преступления, также и трудности в определении причинно-следственной связи между совершенным преступлением и субъектом.
Также при расследовании преступлений и дальнейшем рассмотрении уголовных дел в суде встает вопрос несовершенства действующего природоохранного законодательства. Так, в ходе расследования уголовных дел указанной категории, возникают проблемы в районах Приморского края по квалификации деяния по п. "в" ч. 1 ст. 258 УК Российской Федерации (незаконная охота в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена). Так, постановлением Главы Администрации Приморского края от 25 августа 2008 г. N 208-па уссурийский пятнистый олень исключен из Красной книги Приморского края, однако из Красной книги Российской Федерации указанное животное не исключено, что вызывает сложность в доказывании вины лиц, привлекающихся к уголовной ответственности.
Вместе с этим, одной из проблем, возникающей при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел о преступлениях по фактам уголовно наказуемого загрязнения окружающей среды является отсутствие четко сформировавшейся практики как в районах Приморского края, где отсутствуют крупные промышленные, сельскохозяйственные и иные объекты, создающие угрозу причинения вреда окружающей среде, так и по краю в целом.
Единственное дело данной категории было возбуждено в 2009 году по факту экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха (по ст. 251 УК РФ) по материалам проверки, проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой.
Подводя итоги проведенного анализа состояния законности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды, необходимо отметить, что после произведенной реорганизации органов государственного контроля показатели большинства природоохранных ведомств заметно улучшились. Введенные в государственных службах антикоррупционные процедуры и сокращение до минимума числа необоснованных проверок субъектов предпринимательской деятельности позволили сконцентрировать усилия на реальном устранении имеющихся нарушений природоохранного законодательства.
Вместе с тем, достаточно актуальными являются вопросы, связанные с предупреждением и профилактикой экологических правонарушений. Особенно это проявляется в лесной отрасли края, в которой до сих пор отсутствует система государственного учета заготовленной древесины.
На проведенной в октябре 2009 года в г. Владивосток Российско-Американской международной конференции по проблемам противодействия преступлениям против окружающей среды российские участники ознакомились с изданным еще в 1900 г. в США Законом Лэйси (LACEY Act), согласно которому ввод в оборот биологических и лесных ресурсов "сомнительного" происхождения является самостоятельным составом уголовного преступления, предусматривающим наказание до 5 лет тюремного заключения в случае доказанности совершения умышленных действий (фелония). При этом, установление места незаконной добычи указанных объектов не является обязательным условием для квалификации деяния как уголовно наказуемого.
Установление подобной ответственности на территории Российской Федерации создало бы объективные предпосылки для ликвидации очагов активной экологической преступности.
Нельзя не отметить то обстоятельство, что оперативные сотрудники природоохранных ведомств США (специальные агенты) наделены полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, что позволяет эффективно решать задачи охраны природы меньшим по сравнению с Россией штатом государственных служащих, что явно снижает уровень коррупционных рисков.
При этом наличие ясных и гласных процедур лишения в одностороннем порядке права пользования природными ресурсами позволяет североамериканским коллегам адекватно реагировать на выявленные нарушения природоохранного законодательства в деятельности хозяйствующих субъектов.
Также следует отметить наметившуюся в Приморском крае тенденцию к снижению предельных объемов денежных средств, предусмотренных для исполнения бюджетных обязательств в части осуществления государственной природоохранной деятельности.
Так, Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год" запланировано к выделению бюджетных ассигнований на охрану окружающей среды Приморского края 44620,7 тыс. руб.
Между тем, Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2010 год" установлен лимит бюджетных ассигнований на выполнение природоохранных мероприятий в размере всего 34916 тыс. руб., т.е. в объемах даже меньших чем в 2008 (43342,99 тыс. руб.) и 2009 годах.
Сокращение расходных обязательств не будет способствовать в текущем году оптимизации деятельности краевых природоохранных ведомств.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ

• Главная
• Прочее
• 2010
• Февраль
• 1
• Информация от 01.02.2010 г № 7/7-2010