Разъяснение от 25.07.2007 г № 18/080603-06

Разъяснения (рекомендации) по типовым вопросам, касающимся проведения межевания земельных участков

Настоящий документ направлен на оказание практической помощи гражданам и юридическим лицам, выступающим заказчиками по договорам на проведение межевания земель, содержит разъяснения по типовым вопросам, рассмотренным Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю.
1.Общие положения
1.1.Настоящий документ (далее также - Разъяснения) издан с учетом положений пунктов 6.10 и 7.3 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости <1>, в соответствии с которыми Управление обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений, а также полномочно давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

--------------------------------
<1> - Утверждено приказом Минэкономразвития России от 21.02.2006 N 47.

Разъяснения не являются актом нормативного (общеобязательного) и нормативно-технического характера, не содержат официальных разъяснений законодательства и не могут рассматриваться определяющими условия договоров о проведении землеустройства.
Разъяснения не содержат новых технических условий и требований проведения землеустройства, помимо предусмотренных документами Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастр), Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) и основываются на презумпции отсутствия у граждан специальных знаний о потребительских свойствах выполняемых по их заказам и в их личных потребностях работ по межеванию.
1.2.Настоящий документ не является актом, определяющим компетенцию, полномочия, права и обязанности участников землеустройства, а также территориальных отделов Управления.
2.Термины и определения
2.1.В настоящем документе используются следующие основные понятия:
государственный фонд данных - государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, который формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства <2>;

--------------------------------
<2> - Часть 1 статьи 24 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".

земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке <3>;

--------------------------------
<3> - Пункт 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

землеустроитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обладающий полномочиями и ведущий деятельность в области землеустройства <4>;

--------------------------------
<4> - Пункт 6 статьи 69 ЗК РФ.

кадастровый план - выписка из государственного земельного кадастра (далее - ГЗК), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения об определенном земельном участке, содержащиеся в ГЗК <5>;

--------------------------------
<5> - Пункты 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

кадастровый учет - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Кадастровый учет сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера <6>;

--------------------------------
<6> - Абзац третий статьи 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре".

межевание - работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения <7>;

--------------------------------
<7> - Часть 1 статьи 17 Федерального закона "О землеустройстве".

объекты землеустройства - земельные участки, части земельных участков <8>;

--------------------------------
<8> - Абзац третий статьи 1 Федерального закона "О землеустройстве".

описание земельного участка - документ о межевании, предназначенный для постановки земельного участка на кадастровый учет, а также для внесения в ГЗК уточненных сведений о ранее учтенном земельном участке и (или) сведений о частях земельного участка, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках <9>;

--------------------------------
<9> - Пункты 3, 4 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327.

Управление - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, осуществляющее полномочия на территории Приморского края в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
2.2.Использование иных терминов и определений соответствует их значению, содержащемуся в нормативных правовых актах Российской Федерации.
3.Типовые вопросы, касающиеся проведения межевания
3.1.Основания проведения межевания
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О землеустройстве" основаниями проведения землеустройства, в том числе межевания, являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.
Согласно пункту 2 Положения о проведении территориального землеустройства <10>, Роснедвижимость (Росземкадастр) и его территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности. Территориальное землеустройство, включая межевание, остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

--------------------------------
<10> - Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396.

С учетом изложенного межевание земельных участков, закрепленных за гражданами, как правило, проводится на основании договора, заключаемого заказчиком землеустройства и землеустроителем.
3.2.Обязательность проведения межевания
Вариант 1 (при формировании /разделении или выделении/ нового земельного участка)
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О землеустройстве" землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
Вариант 2 (при уточнении площади и местоположения границ ранее учтенного земельного участка в целях его описания в качестве объекта сделки)
Земельные участки, кадастровый учет которых проводился до введения в действие Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и сведения о которых содержатся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в территориальных органах Роснедвижимости (во вторых экземплярах свидетельств о праве собственности на землю, государственных актах и иных аналогичных документах), относятся к ранее учтенным в ГЗК <11>.

--------------------------------
<11> - Пункт 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", пункты 2.1 - 2.3 Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001.

Для уточнения сведений ГЗК в случае противоречивости, недостаточности или отсутствия сведений, позволяющих однозначно определить земельный участок (положение его границ на местности) в качестве имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, заинтересованные правообладатели земельных участков могут выполнять работы по межеванию, что определено статьями 16, 17 Федерального закона "О землеустройстве". Также нужно понимать, что межевание является необходимым и обязательным в том случае, если без его проведения невозможно идентифицировать положение земельного участка и его границ на местности, а, следовательно, невозможно его использование без нарушения прав собственников смежных с ним земельных участков.
При отказе правообладателя от уточнения сведений ГЗК о площади и местоположении границ такого земельного участка кадастровый план изготавливается на основании имеющихся документов. В этом случае: в строке "16" кадастрового плана делаются соответствующие записи, например: "Сведений ГЗК недостаточно для определения земельного участка в качестве имущества, подлежащего передаче"; "Площадь земельного участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании"; "Имеющиеся в ГЗК сведения не позволяют определенно установить земельный участок в качестве объекта аренды" <12>.

--------------------------------
<12> - Пункт 3.2 Правил оформления кадастрового плана земельного участка, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001, письма Росземкадастра от 15.08.2002 N ВК/392 "О предоставлении сведений государственного земельного кадастра" и от 10.04.2003 N СС/270 "О проведении территориального землеустройства".

Примечание.
При объединении земельных участков, в отношении которых в ГЗК имеются сведения о границах и площади, определенной со степенью точности не ниже требуемой при межевании, межевание вновь образованного земельного участка может не проводиться, поскольку иное не предусмотрено законодательством.
3.3.Обязательные технические условия и требования при проведении межевания
Вопросы организации землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации регулируются статьей 69 ЗК РФ, Федеральным законом "О землеустройстве" (согласно которому при проведении землеустройства являются обязательными технические условия и требования проведения землеустройства), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства" и от 11.07.2002 N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства".
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании устанавливаются Роснедвижимостью (Росземкадастром). В связи с этим 17 февраля 2003 года утверждены следующие документы:
1.Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (далее - Методические рекомендации по проведению землеустройства);
2.Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства" (далее - Методические рекомендации по межеванию).
Наряду с перечисленными актами в части, им не противоречащей, действует Инструкция по межеванию земель, утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996.
3.4.Заказчики межевания
В соответствии с пунктом 1 статьи 69 ЗК РФ землеустройство, включая межевание, проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда (при определении понятий "собственники земельных участков", "землепользователи", "землевладельцы" необходимо руководствоваться пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ.
Согласно Федеральному закону от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (Закон "О дачной амнистии"), если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (пункт 7 статьи 4). Следовательно, это лицо также может выступать заказчиком межевания закрепленного за ним земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (статьи 268 - 270), на котором расположено это недвижимое имущество. Следовательно, собственники здания или сооружения, несмотря на отсутствие у них документов о конкретном праве на занимаемый этими объектами земельный участок, также могут выступать заказчиками межевания соответствующего земельного участка и обращаться в дальнейшем за кадастровым учетом.
Согласно пункту 4 статьи 1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Таким образом, наследники, принявшие наследство, в состав которого входит земельный участок, могут выступать заказчиками межевания этого участка.
3.5.Землеустроители
Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами <13>.

--------------------------------
<13> - Пункт 6 статьи 69 ЗК РФ.

Геодезическая и картографическая деятельность в составе работ по межеванию подлежит лицензированию в соответствии с подпунктами 42, 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" до дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к этим видам деятельности.
Информацию о землеустроителях, действующих на территории Приморского края, можно получить путем запроса сведений о лицах, которым выдавались лицензии на осуществление геодезической или картографической деятельности (орган лицензирования - Федеральное агентство геодезии и картографии <14>) либо на официальном сайте Управления в сети Интернет (www.r25.kadastr.ru).

--------------------------------
<14> - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 N 705 "О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии".

3.6.Цена работ по межеванию
Цена работы в договоре бытового подряда определяется соглашением сторон и не может быть выше устанавливаемой соответствующими государственными органами. В предусмотренных федеральным законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые уполномоченными на то государственными органами <15>.

--------------------------------
<15> - Статьи 424 (пункт 1), 735 ГК РФ.

В силу Положения о проведении территориального землеустройства, территориальное землеустройство земельных участков, закрепленных за гражданами, проводится землеустроителями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Таким образом, стоимость работ по межеванию определяется по взаимной договоренности заказчика и подрядчика, поскольку иное не установлено федеральным законом.
Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ предусмотрено, что предельные максимальные цены работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 января 2010 года. Однако до настоящего времени в Приморском крае такой нормативный акт не принят.
3.7.Состав работ по межеванию
Межевание включает в себя следующие работы:
- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;
- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
- изготовление карты (плана) объекта землеустройства <16>.

--------------------------------
<16> - Статья 17 Федерального закона "О землеустройстве".

Межевание (как мероприятие по установлению границ земельного участка) включает следующие работы:
1) подготовительные работы;
2) составление технического проекта;
3) уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
4) определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками;
5) определение координат межевых знаков или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
6) определение площади объекта землеустройства;
7) составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства;
8) формирование землеустроительного дела;
9) утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.
При межевании (как мероприятии по восстановлению на местности границ земельного участка, если в ГЗК есть сведения, позволяющие определить положение границ земельного участка на местности с точностью межевания) из состава работ исключаются:
1) согласование границ объекта землеустройства на местности;
2) определение координат межевых знаков;
3) определение площади объекта землеустройства;
4) составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства.
При составлении карты (плана) земельного участка или карты (плана) границ земельного участка Роснедвижимостью (Росземкадастром) рекомендовано принимать во внимание, что:
- карта (план) объекта землеустройства составляется, если это предусмотрено заданием на выполнение работ, в противном случае составляется карта (план) границ объекта землеустройства в виде карты (плана) границ земельного участка. На карте (плане) границ объекта землеустройства показываются:
1) кадастровый номер земельного участка или название муниципального образования или другого административно-территориального образования;
2) границы объекта землеустройства и номера межевых знаков;
3) размеры объекта землеустройства в виде площади, дирекционных углов и горизонтальных проложений;
4) описание границ смежных объектов землеустройства (описание смежеств);
5) выходы координатной сетки;
6) направление "Юг-Север";
7) численный масштаб.
Карта (план) земельного участка дополнительно к сведениям, которые показываются на карте (плане) границ земельного участка, содержит сведения:
1) о границах частей объекта землеустройства, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами;
2) о границах частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимого имущества <17>.

--------------------------------
<17> - Пункт 17.6 Методических рекомендаций по межеванию.

Примечание.
При заключении договоров о выполнении межевания рекомендуем учитывать, что наряду с землеустроительным делом, содержащим материалы межевания земель, для целей кадастрового учета (внесения в ГЗК уточненных сведении о границах и площади ранее учтенных земельных участков) необходимо также оформить Описание земельного участка <18>.

--------------------------------
<18> - Приказ Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет"

3.8.О задании на межевание
Межевание проводится в соответствии с заданием на выполнение работ (примерная форма задания приводится в приложении к Методическим рекомендациям по межеванию). Задание подготавливается заказчиком или по его поручению подрядчиком на основе проекта территориального землеустройства или сведений ГЗК о земельном участке (участках), предоставляемых в виде выписок в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории). Задание утверждается заказчиком <19>. Указанное вытекает из положений ГК РФ (статьи 702, 759), в соответствии с которым задание на выполнение работ подрядчиком является частью договорной документации сторон.

--------------------------------
<19> - Пункт 5 Методических рекомендаций по межеванию.

Письмами Росземкадастра от 10.04.2003 N СС/270 "О проведении территориального землеустройства" и от 07.10.2003 N ВК/463 разъяснялось, что технические условия и требования проведения территориального землеустройства изложены в вышеперечисленных методических документах и дополнительному утверждению территориальными органами Росземкадастра не подлежат.
Названными документами не предусмотрено согласование или утверждение задания на выполнение межевания органами Роснедвижимости, включая Управление и его территориальные отделы.
3.9.О предоставлении сведений государственного земельного кадастра, необходимых для межевания земель
Межевание осуществляется на основе сведений ГЗК, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации <20>. При этом проведение межевания не допускается без получения кадастровых планов земельных участков, из которых образуют новые участки или сведения о которых уточняются при межевании <21>.

--------------------------------
<20> - Статья 17 Федерального закона "О землеустройстве".

<21> - Письмо Росземкадастра от 10.04.2003 N СС/270 "О проведении территориального землеустройства".
О предоставлении сведений ГЗК, необходимых для межевания земель, см. письмо Управления от 12.01.2007 N 86(в)-13.
3.10.Порядок согласования границ земельного участка
При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке <22>.

--------------------------------
<22> - Пункт 4 статьи 69 ЗК РФ.

3.11.О включении в материалы межевания проекта границ земельного участка
В соответствии с ЗК РФ утверждение органами местного самоуправления проекта границ земельного участка как основания дальнейшего установления его границ на местности предусмотрено в случаях:
- пункт 1 статьи 32, согласно которому решение о предварительном согласовании места размещения объекта, принимаемое в результате процедуры выбора земельного участка для строительства, и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности;
- пункт 4 статьи 34, согласно которому орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, либо обращения исполнительного органа государственной власти, обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его;
- пункты 7, 8 статьи 36 "Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения", согласно которым в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Перечисленные законоположения не предусматривают утверждение органами местного самоуправления проекта границ земельных участков, находящихся в собственности граждан.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ при оформлении права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для вышеперечисленных целей, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, не требуется принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан. В связи с отсутствием необходимости принятия решений (актов органов власти) о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность граждан не требуется предварительное утверждение органами местного самоуправления проектов границ вышеуказанных земельных участков для их землеустройства.
3.12.О включении в материалы межевания проекта организации и застройки территории (ген. плана) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан
В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения (далее - Проект) и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения (пункт 2 статьи 32).
В то же время наличие утвержденного Проекта либо внесение изменений в Проект в случае, если площадь земельного участка, уточненная при межевании, не соответствует площади земельного участка, указанной в Проекте, не является обязательным условием межевания земель и внесения уточненных сведений о границах и площади земельного участка в ГЗК.
Указанное следует из состава документов землеустроительного дела по межеванию земельных участков <23>, а также документов, представляемых для выполнения учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков или об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков <24>. Таким образом, в соответствии с техническими требованиями проведения межевания отсутствует необходимость включения Проекта в землеустроительное дело.

--------------------------------
<23> - Пункт 18 Методических рекомендаций по межеванию.

<24> - Статья 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре".
3.13.О включении в материалы межевания документов о правах на земельные участки
В соответствии с пунктом 1 статьи 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Исходя из подпункта 6 пункта 18.1 Методических рекомендаций по межеванию в землеустроительное дело включаются копии документа, удостоверяющего права на землю, или правоустанавливающего документа. Указанные копии должны быть заверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что вытекает из приказа Роснедвижимости от 22.11.2005 N П/0230.
При применении названных положений необходимо учитывать, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) <25>. К правоудостоверяющим документам на землю, в частности, относятся: государственные акты о праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; свидетельства о праве собственности на землю; свидетельства на право собственности на землю. Положение о равной юридической силе правоудостоверяющих документов с записями в ЕГРП означает, что эти документы являются доказательством существования прав на земельные участки, а само право может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

--------------------------------
<25> - Пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, при наличии в материалах межевания правоудостоверяющего документа (его надлежаще заверенной копии) отсутствует необходимость включения в землеустроительное дело правоустанавливающего документа. При этом правоудостоверяющий документ должен содержать исчерпывающие сведения о характеристиках объекта землеустройства, а также сведения, позволяющие определить правообладателя земельного участка.
При наличии в материалах межевания надлежаще оформленного правоудостоверяющего документа правоустанавливающие документы могут помещаться в землеустроительное дело только по желанию заинтересованного лица, что исключает применение для таких документов условий оформления (заверения) копий землеустроительной документации, вытекающих из приказа Роснедвижимости от 28.10.2005 N П/0213.
3.14.О включении в материалы межевания технических паспортов объектов капитального строительства (технических паспортов, выданных БТИ)
Исходя из пункта 17.8 Методических рекомендаций по межеванию сведения о границах частей земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, отображаются на карте (плане) земельного участка, если это предусмотрено заданием на выполнение работ по землеустройству. В противном случае сведения о частях земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, отражаются в пояснительной записке в объеме, который удовлетворяет требованиям нормативных правовых актов по ведению государственного земельного кадастра.
Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и пункту 6.6.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П 119, внесение в ГЗК сведений о частях земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, может осуществляться как на основании документов о межевании, так и иных документов, содержащих сведения об объекте (выписки из ЕГРП. технического паспорта, справки БТИ и другого аналогичного документа). При этом решение об использовании того или иного документа принимает лицо, обращающееся в орган кадастрового учета, что вытекает из заявительного порядка постановки земельных участков на государственный кадастровый учет (пункт 2 статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").
Таким образом, существующими техническими условиями проведения землеустройства не предусмотрено истребование при формировании землеустроительного дела технических паспортов БТИ на объекты недвижимости. Указанные материалы помещаются в землеустроительное дело только по желанию заинтересованного лица, что исключает применение для таких документов условий оформления (заверения) копий землеустроительной документации, вытекающих из приказа Роснедвижимости от 28.10.2005 N П/0213.
3.15.Об указании в материалах межевания сведений о частях земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества
Исходя из Методических рекомендаций по проведению землеустройства и Методических рекомендаций по межеванию, сведения о границах частей земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, отображаются на карте (плане) земельного участка, если это предусмотрено заданием на выполнение работ по землеустройству. В противном случае сведения о частях земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, отражаются в пояснительной записке в объеме, который удовлетворяет требованиям нормативных правовых актов по ведению ГЗК.
Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и пункту 6.6.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", внесение в ГЗК сведений о частях земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, может осуществляться как на основании документов о межевании земельного участка, так и иных документов, содержащих сведения об объекте (выписки из ЕГРП, технического паспорта, справки БТИ, выписки из Реестра федерального имущества и другого аналогичного документа).
При этом решение об использовании того или иного документа принимает лицо, обращающееся в орган кадастрового учета, что вытекает из заявительного порядка постановки земельных участков на кадастровый учет (статья 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").
Если в документах о межевании отсутствуют сведения о местоположении границ частей земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, но имеются текстовые сведения о наличии на земельном участке указанных объектов (при составлении карты (плана) границ земельного участка), в документах ГЗК отражаются соответствующие текстовые сведения: заполняется форма 1.3 "Сведения о частях и обременениях" подраздела государственного реестра земель кадастрового района и раздел В.3 "Сведения о частях и обременениях земельного участка" кадастрового плана.
3.16.О предоставлении материалов межевания для утверждения в территориальные отделы Управления
В соответствии со статьей 23 Федерального закона "О землеустройстве" порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514 предусмотрено, что Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами утверждаются карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства.
Полномочия по утверждению материалов межевания и карт (планов) объектов землеустройства в настоящее время реализуются Роснедвижимостью и ее территориальными органами, что вытекает из разъяснений Роснедвижимости от 30.09.2004 N АМ/69 "О полномочиях территориальных органов в сфере землеустройства".
В соответствии с Методическими рекомендациями по межеванию, в состав работ по межеванию наряду с землеустроительными мероприятиями включается утверждение землеустроительного дела в установленном порядке (пункт 6). Передача (представление) материалов межевания для утверждения может осуществляться как заказчиком работ, так и исполнителем, что вытекает из пункта 16.1 Инструкции по межеванию земель.
Поскольку представление землеустроительной документации для утверждения является частью работ по межеванию, при этом заказчик утверждает задание на межевание, в котором фактически содержится поручение на выполнение работ, технический проект межевания, участвует в согласовании границ земельного участка и принимает работы, последующая передача материалов межевания для утверждения может осуществляться землеустроителем без специальной доверенности от заказчика.
В соответствии с пунктом 18.6 Методических рекомендаций по межеванию утверждению подлежат все представленные на утверждение экземпляры землеустроительных дел.
Примечание.
Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы - материалы межевания) после утверждения передается в установленном порядке в государственный фонд данных. Остальные экземпляры землеустроительного дела, сформированные из копий, заверенных исполнителем работ, возвращаются исполнителю работ для передачи заказчику.
Руководитель Управления
В.Д.ШИЛЬНИКОВ