Решение Приморского УФАС России от 26.09.2007 г № 53
О признании факта нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении порядка предоставления муниципальной помощи
Резолютивная часть решения объявлена: 12.09.2007
Полный текст решения изготовлен: 26.09.2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии - Трякин В.В. - заместитель руководителя Управления,
члены комиссии: Абросимов Д.Е. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
Москальцов А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев в заседании 12.09.2007 дело N 53 от 06.08.2007,
возбужденное по инициативе Приморского УФАС России
в отношении администрации Находкинского городского округа (далее - администрация; ответчик)
по признакам нарушения части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении порядка предоставления муниципальной помощи при передаче муниципального имущества в аренду ООО "Находкинская электросеть" на основании пункта 2 постановления главы Находкинского городского округа от 23.11.2006 N 2441 "О включении объекта в реестр муниципальной собственности",
при участии:
от администрации Находкинского городского округа: главный специалист правового управления Д.А. Алексеев (доверенность б/н от 01.05.2007),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) в результате проведенного мониторинга правового статуса объектов сетевой инфраструктуры на территории Находкинского городского округа и совершенных с ними в период 2006 - 2007 гг. сделок установлено, что 23.11.2006 главой администрации Находкинского городского округа издано постановление N 2441 "О включении объекта в реестр муниципальной собственности", в котором указано о включении кабельной линии 6,0 кВ фидера N 1 п/ст "Порт" - КТПН "Часовня", расположенной на сопке Тобольская в г. Находка, в реестр муниципальной собственности (пункт 1) и передаче указанной кабельной линии в аренду ООО "Находкинская электросеть" (пункт 2).
В качестве основания для издания постановления от 23.11.2006 N 2441 указан факт проведения инвентаризации сетей электроснабжения, расположенных на сопке Тобольская г. Находка, и обращение ООО "Находкинская электросеть".
23.11.2006 между администрацией Находкинского городского округа и ООО "Находкинская электросеть" заключен договор аренды имущества N 273-а, согласно которому администрация передала ООО "Находкинская электросеть" по акту приема-передачи от 23.11.2006 N 637 фидер N 1 п/ст "Порт" - КТПН "Часовня", силовой трансформатор 6/0,4 кВ КТПНN 161.
Между тем в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, является муниципальной помощью.
При этом часть 2 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции" содержит исчерпывающий перечень действий, предоставление преимуществ по которым не является государственной или муниципальной помощью, а именно:
- предоставление преимуществ в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
- закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- передача, выделение распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий и проведения контртеррористических операций;
- предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств, соответствует установленному в указанном законе или нормативном акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции" государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь предоставляется в соответствии с федеральным законом; в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год; в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год; за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; за счет резервного фонда органа местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции" орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную помощь, направляет в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи с приложением документов, перечень которых установлен в названной статье.
Комиссией установлено, что администрация Находкинского городского округа не обращалась в антимонопольный орган с ходатайством о получении предварительного согласия на предоставление ООО "Находкинская электросеть" в аренду муниципального имущества указанного в акте приема-передачи от 23.11.2006 N 637.
Также Комиссией установлено, что вышеуказанные действия администрации по передаче в аренду ООО "Находкинская электросеть" муниципального имущества не подпадают под действия, указанные в части 2 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции".
Представитель ответчика в заседании Комиссии не признал факт нарушения администрацией части 2 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции", при этом сослался на положения Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о том, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом и вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, в том числе передавать муниципальное имущество в аренду.
Также представитель ответчика сообщил о том, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность передачи муниципального имущества с обязательным проведением публичных процедур.
Кроме того, ответчик считает, что переданное администрацией Находкинского городского округа по договору аренды от 23.11.2006 N 273-а муниципальное имущество не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции", и, следовательно, такая передача не является муниципальной помощью.
Комиссия, выслушав доводы ответчика, не может принять их в качестве обоснованных, учитывая, что действия администрации по передаче муниципального имущества в аренду ООО "Находкинская электросеть" по договору от 23.11.2006 N 273-а независимо от целей передачи подпадают под указанное в пункте 20 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" определение муниципальной помощи.
При этом Комиссия считает, что не являются муниципальной помощью только предоставляемые хозяйствующим субъектам преимущества в деятельности, перечень которых указан в части 2 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции".
Исходя из изложенного, Комиссия полагает, что факт осуществления администрацией Находкинского городского округа действий по предоставлению муниципальной помощи, то есть предоставление преимуществ в нарушение установленного статьей 20 Федерального закона "О защите конкуренции" порядка их предоставления является запрещенной муниципальной помощью.
Таким образом, Комиссия считает, что действия администрации Находкинского городского округа по изданию постановления от 23.11.2006 N 2441 "О включении объекта в реестре муниципальной собственности", в пункте 2 которого содержится указание о передаче муниципального имущества - кабельной линии 6,0 кВ фидера N 1 п/ст "Порт" - КТПН "Часовня", расположенной на сопке Тобольская в г. Находка, в аренду ООО "Находкинская электросеть" без получения предварительного согласия антимонопольного органа являются нарушением установленного частью 2 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции" порядка предоставления муниципальной помощи.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения администрацией Находкинского городского округа части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части предоставления пунктом 2 постановления главы Находкинского городского округа от 23.11.2006 N 2441 "О включении объекта в реестр муниципальной собственности" муниципальной помои без получения предварительного согласия антимонопольного органа.
2.Рекомендовать Приморскому УФАС России обратиться на основании части 1 статьи 21, подпункта а) пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции" в суд с требованием о признании недействительным пункта 2 постановления от 23.11.2006 N 2441, также с требованием о возврате переданного в аренду ООО "Находкинская электросеть" муниципального имущества, указанного в пункте 2 постановления от 23.11.2006 N 2441.
Председатель Комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
А.Ю.МОСКАЛЬЦОВ