Решение Приморского УФАС России от 31.10.2007 г № 97-З
О признании факта нарушения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, выразившегося в нарушении процедуры извещения о проведении конкурса и порядка проведения оценки конкурсных заявок
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Ни А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
рассмотрев жалобу ЗАО "Дезснаб-Владивосток" на неправомерные действия государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения "Приморская краевая клиническая больница N 1" (далее - ГУЗ "ПККБ N 1, Заказчик) и котировочной комиссии ГУЗ "ПККБ N 1" при проведении запроса котировок на поставку товара: Самаровка-антисептик ОП на 4 квартал 2007 г.,
в присутствии:
от заявителя: О. - генеральный директор ЗАО "Дезснаб-Владивосток";
от заказчика: Л. - заместитель Главного врача по эпидемиологическим вопросам Государственного учреждения здравоохранения "Приморская краевая клиническая больница N 1"
котировочной комиссии: Б. - секретарь котировочной комиссии, врач-методист ГУЗ "ПККБ N 1",
при участии:
М.- заведующий отделом контроля за размещением заказов для государственных нужд Приморского края Правового департамента Администрации Приморского края,
Г.- главный специалист-эксперт отдела фармако-экономического анализа и лекарственного обеспечения Департамента здравоохранения Администрации Приморского края,
Установила:
В Приморское УФАС России 24.10.2007 поступила жалоба от ЗАО "Дезснаб-Владивосток" (ул. Посьетская, 45, оф. 411, г. Владивосток, 690091) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения "Приморская краевая клиническая больница N 1" (далее - ГУЗ "ПККБ N 1", Заказчик) и котировочной комиссии ГУЗ "ПККБ N 1" (далее - котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на поставку товара: Самаровка-антисептик ОП на 4 квартал 2007 г. (далее - запрос котировок).
В жалобе содержатся сведения, что, по мнению заявителя, Заказчик в нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон, Закон о размещении заказов) разместил извещение о проведении запроса котировок на официальном сайте менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок.
Заявитель указывает, что срок заключения государственного контракта не соответствует части 7.1 статьи 47 Закона. Заказчик в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона указал в извещении о проведении запроса котировок в качестве дополнительных требований определения "эквивалентности" товара его химический состав.
Также в жалобе указано, что котировочная комиссия при рассмотрении и оценке котировочных заявок отклонила котировочную заявку ЗАО "Дезснаб-Владивосток" по основаниям, не предусмотренным частью 3 статьи 47 Закона. Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.10.2007 N 230 заявка ЗАО "Дезснаб-Владивосток" была отклонена котировочной комиссией в связи с тем, что предложенный ЗАО "Дезснаб-Владивосток" препарат "АХДЕЗ" не является эквивалентом препарата "Самаровка-антисептик ОП". Тем не менее согласно Методическим указаниям по применению дезинфицирующих средств "АХДЕЗ" и "Самаровка-антисептик ОП" указанные препараты являются эквивалентами.
Комиссией Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в соответствии с положениями статьи 60 Закона были направлены уведомления заказчику, котировочной комиссии и заинтересованным участникам размещения заказа о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов были рассмотрены документы, представленные государственным заказчиком и котировочной комиссией, заслушаны объяснения сторон.
Комиссией Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в ходе заседания комиссии установлено следующее.
Государственным заказчиком - ГУЗ "ПККБ N 1" 9 октября 2007 года на официальном сайте Администрации Приморского края было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку товара: Самаровка-антисептик ОП на 4 квартал 2007 г.
Согласно указанному извещению окончание срока подачи котировочных заявок было установлено 12 октября 2007 г. в 16 часов 00 минут.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона заказчик, уполномоченный орган при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Согласно протоколу N 230 заседание котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок состоялось 15 октября 2007 г.
Частью 1 статьи 47 Закона установлено, что котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
13 и 14 октября 2007 года были выходными днями, следовательно, окончательным днем приема заявок на участие в запросе котировок являлся день 12 октября 2007 года.
Таким образом, Заказчик, разместив извещение о проведении запроса котировок на официальном сайте 9 октября 2007 г., т.е. менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок, допустил нарушение части 1 статьи 45 Закона.
Согласно части 7.1 статьи 47 Закона государственный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.10.2007 N 230 был размещен Заказчиком на официальном сайте 15.10.2007.
Государственный контракт N 15/01 на поставку товара: Самаровка-антисептик ОП на 4 квартал 2007 г. заключен 22.10.2007, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 7.1 статьи 47 Закона.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которые применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями, устанавливаемыми на основании пункта 4 статьи 43 Закона.
Частью 4 статьи 43 Закона установлено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно извещению о проведении запроса котировок Заказчик установил требования к поставляемому товару, а именно препарат для обработки операционного и инъекционного полей должен содержать алкилдиметилбензиламмоний хлорид - 0,05%, алкилдиметил (этилбензил) аммоний хлорид - 0,05%, спирт этиловый 0,05%; (Самаровка-антисептик ОП) или эквивалент.
Следовательно, Заказчик, установив в извещении о проведении запроса котировок характеристики указанного товара и иные показатели, связанные с определением соответствия данного товара потребностям заказчика, а именно химический состав препарата, не допустил нарушений Закона о размещении заказов.
Частью 3 статьи 47 Закона установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно извещению о проведении запроса котировок участникам размещения заказа требовалось представить товар Самаровка-антисептик ОП (или эквивалент), т.е. препарат, в состав которого входит этиловый спирт.
Участник размещения заказа ЗАО "Дезснаб-Владивосток" представил в своей заявке препарат "АХДЕЗ", в состав которого входит пропанол -2(70 +/- 2,0%), т.е. пропиловый спирт, что не соответствует требованиям, установленным Заказчиком.
Таким образом, котировочная комиссия, отклонив котировочную заявку участника размещения заказа ЗАО "Дезснаб-Владивосток" как несоответствующую требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, не допустила нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Частью 4 статьи 47 Закона предусмотрено, что результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Комиссия Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд отмечает, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.10.2007 N 230 в нарушение части 4 статьи 47 Закона не содержит сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, а также указанный протокол не подписан Заказчиком.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона и Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 94, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ЗАО "Дезснаб-Владивосток" на действия государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения "Приморская краевая клиническая больница N 1" и котировочной комиссии ГУЗ "ПККБ N 1" при проведении запроса котировок на поставку товара: Самаровка-антисептик ОП на 4 квартал 2007 г. частично обоснованной, т.к. указанные в жалобе сведения о нарушении Заказчиком части 4 статьи 43 и части 7.1 статьи 47 Закона и сведения о нарушении котировочной комиссией порядка отбора участников в проведении запроса котировок не подтвердились.
2.Признать, что государственный заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Приморская краевая клиническая больница N 1" и котировочная комиссия допустили нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
- части 1 статьи 45 Закона, т.к. извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок;
- части 4 статьи 47 Закона, т.к. протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не содержит сведений об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, а также указанный протокол не подписан Заказчиком.
3.В связи с тем, что государственный контракт на поставку товара: Самаровка-антисептик ОП на 4 квартал 2007 г. заключен, рекомендовать государственному заказчику - Государственное учреждение здравоохранения "Приморская краевая клиническая больница N 1" и котировочной комиссии не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены Комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА