Представление от 07.04.2009 г № 7/5-39-09
Об устранении нарушений действующего федерального законодательства
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п. 12 Плана работы прокуратуры на 1-е полугодие 2009 года проведена контрольная проверка исполнения законодательства при оформлении, выдаче, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ред. от 03.12.2008) оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В соответствии с п. 8.1.8 Положения о Приморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом руководителя Федерального агентства по рыболовству от 24.12.2008 N 463 (далее по тексту Управление), на территории Приморского края названные функции осуществляет Управление.
В силу п. 11 названного Положения об Управлении, руководитель Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций.
В ходе проверки установлено, что при оформлении, выдаче, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения, Управлением основные требования, установленные статьей 36 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775 (далее по тексту Правил), соблюдаются.
Между тем, выявлены факты ненадлежащего оформления разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов для промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства.
Согласно п. 15 названных Правил, в разрешении должны быть указаны в том числе: сведения о районе добычи (вылова) и (или) рыбопромысловом участке (порядковый номер, наименование участка и (или) границы акватории) в случае использования рыбопромыслового участка; орудия, способы и срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов; фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использования судна); требования в области охраны окружающей среды; требование по соблюдению правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Приказом Росрыболовства от 27.10.2008 N 272 (ред. от 06.02.2009) в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Названные Правила рыболовства регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах, в том числе внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительно экономической зоне РФ. Правилами рыболовства установлены в том числе: виды разрешенного рыболовства, ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства в зависимости от целей осуществления рыболовства.
Так, в разделе 3 названных Правил рыболовства установлены требования к сохранению водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в целях промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства во внутренних водах Российской Федерации.
Так, согласно п.п. 29 названных Правил рыболовства, пользователи обеспечивают в том числе: раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (район, подрайон, промысловая зона, подзона) в промысловом журнале и других отчетных документах; капитан судна, бригадир, звеньевой или иное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на борту судна и/или на каждом рыбопромысловом участке:
надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов; промысловый журнал, в соответствии с формой, установленной Росрыболовством; текст Правил рыболовства и другие документы, которыми регулируется добыча (вылов) водных биоресурсов в районе добычи (вылова).
Проверкой установлено, что Управлением применяется порочная практика выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, в которых указаны несколько районов промысла, при этом, ответственность за добычу (вылов) водных биоресурсов возложена на одно лицо (бригадира).
Названные разрешения выдаются Управлением на основании в том числе, карт-схем расположения стационарных орудий лова (как правило, согласовываются к постановке от двух и до несколько десятков орудий лова), согласованных специалистами ФГУ "Приморрыбвод" и территориальных Отделов Управления. Между тем, прилагаемые карты-схемы не содержат сведения (графики) постановки и выборки стационарных орудий лова, при этом, сроки добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливаются в выдаваемых разрешениях от месяца и более.
Выдавая одно разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов на несколько районов добычи с указанием одного ответственного лица, создаются предпосылки для бесконтрольного осуществления рыболовства, что является нарушением названных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775. Более того, в подобных разрешениях содержатся формулировки, носящие двусмысленное значение, по своей сути содержат коррупциогенный фактор, провоцирующий коррупционные проявления субъектов (пользователей водных биоресурсов).
Указанное нарушение выявлено в разрешениях: N 71-2009-П, районы б. р. Уссури от устья р. Белая до з. Илюхин, в том числе озера Кривое, Песчанное, Тоскаево, Горшково, Парамоново, Корейское, Круглое, Жигалино, Утиное, Манзовское, Мамоново; N 34-2009-П, районы бухт Новгородская, Экспедиции, Постовая, р. Тесная, р. Цукановка, р. Гладкая, озера Утиное, Птичье, Родниковое, Хасан, Лебединое, Заречное; N 33-2009-П, районы бухт Новгородская, Экспедиции, Постовая, р. Лебединка, озера Птичье, Родниковое, Хасан, Лебединое, Заречное; N 32-2009-П районы бухт Новгородская, Экспедиции, Постовая, р. Тесная, р. Цукановка, оз. Утиное.
В ходе проверки также установлено, что в разрешениях на добычу (вылов) креветки (разрешения N 158-2009-Р от 13.02.2009; 159-2009-Р от 16.02.2009; 175-2009-Р от 04.03.2009; 183-2009-Р, 184-2009-Р от 05.03.2009; 189-2009-Р от 11.03.2009) в нарушении установленных названных Правил рыболовства ограничений, не указан специализированный вид орудия лова, разрешенный Правилами рыболовства (п. 17.12) - специализированный креветочный трал.
Аналогичные нарушения выявлены в разрешениях (160-2009-Р от 16.02.2009; 164-2009-Р от 25.02.2009; 168-2009-Р, 169-2009-Р от 27.02.2009, 176-2009-Р от 04.03.2009; N 10-2009-Р от 04.03.2009; 186-2009-Р от 06.03.2009; 196-2009-Р, 197-2009-Р от 17.03.2009; 204-2009-Р от 24.03.2009; 210-2009-Р от 27.03.2009) в графе "орудия, способы (вылова) водных биоресурсов" не указан специализированный вид орудия лова - разноглубинный трал.
Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения стали возможны по причине как недостаточного знания действующего законодательства, так и по причине ослабленного контроля за подчиненными Вам сотрудниками Управления при оформлении разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов.
В дальнейшем необходимо принять меры к недопущению подобного впредь.
На основании изложенного, учитывая важность и актуальность проблемы, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобного впредь.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Управления.
3.О дате и времени рассмотрения представления сообщить прокурору для принятия участия в его рассмотрении.
4.О результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах сообщить письменно в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру в установленный законом месячный срок.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ