Решение Приморского УФАС России от 19.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев 18.05.2010 дело № 19/07-2010,
возбужденное:
- по обращению от 26.03.2010 группы граждан (15 подписей)
- по обращению от 29.03.2010 группы граждан (14 подписей)
- по обращению от 29.03.2010 группы граждан (42 подписи)
- по обращению от 29.03.2010 группы граждан (24 подписи) о распространении ненадлежащей наружной рекламы компании «АСК Компьютерс»,
Установила:
26.03.2010 в Приморское УФАС России поступило обращение группы граждан (15 подписей) о распространении в г. Владивосток вблизи от здания по адресу Некрасовская, 88-А наружной рекламы компании «АСК Компьютерс», содержание которой, по мнению обратившихся граждан, выходит за рамки общепринятых норм морали и нравственности, наносит вред психическому, нравственному, духовному развитию детей, содержит призыв к насилию и жестокости. 29.03.2010 в Приморское УФАС России поступило еще три аналогичных обращения групп граждан - 14 подписей, 42 подписи и 24 подписи, в которых, в частности, отмечалось, что указанная наружная реклама распространяется также на конструкциях, установленных на автозаправочных станциях Владивостока в районе 14 км., площади Баляева и содержит элементы насилия, жестокости, наносит вред развитию детей, способствуя проявлению в них страха или жестокости, заявителями отмечается, что в рекламе показан образ человека, ассоциирующегося с маньяком, изображенный в его руке окровавленный кухонный нож-топорик указывает на совершение насилия. Заявители высказывали требование о прекращении распространения указанной рекламы. К заявлениям были приложены фотографии наружной рекламы, на которой имеется изображение обнаженной верхней части торса и головы оскалившегося мужчины, держащего в руке окровавленный кухонный нож-топорик. Изображение сопровождается текстом: «У него не было выбора. У тебя есть АСК», указан номер телефона 44-66-00 и товарный знак «АСК computers».
На заседании Комиссии представители групп обратившихся граждан поддержали свои доводы, изложенные в обращениях, и дополнительно сообщили следующее. По мнению Сидоровой Т.П., работающей детским врачом и ведущей социальную работу в центре временного содержания несовершеннолетних преступников, подобная наружная реклама недопустима, поскольку она негативно влияет на психику людей, на нравственное и духовное воспитание детей. По мнению Чекасиной Н.А., работающей в Приморской общественной организации социальной поддержки населения «Живая надежда», занимающейся беспризорными детьми, подростки глядя на такую рекламу, видят в ней лишь насилие, а поскольку детям свойственно подражание, то в дальнейшем изображение элементов насилия и жестокости может стать для них нормой поведения. Призыв к жестокости, по мнению заявителей, может найти свое выражение не только в прямом тексте. В рассматриваемом случае призыв к жестокости и насилию, по их мнению, выражается в сочетании изображения агрессивного вида мужчины с искаженным, оскалившимся лицом и глазами, свидетельствующими о его неадекватном поведении, в жесте поднятой руки, в которой он держит окровавленный нож-топорик, и текста : «У него не было выбора..», которые воспринимаются как свидетельство совершенного этим мужчиной преступления.
Из документов и материалов, следует, что ООО «АСК Компьютерс» признает, что является рекламодателем рассматриваемой наружной рекламы, но факт нарушения рекламного законодательства отрицает, ссылаясь на то, что рекламный макет был им согласован с рекламопроизводителем и рекламораспространителем – ООО «РА ДВ-Регион». Кроме того, по мнению ООО «АСК Компьютерс» наружная реклама распространялась вдалеке от мест времяпровождения детей, в том числе в районах размещения АЗС, и не могла нанести какой-либо вред детскому здоровью и психике.
На заседании Комиссии представитель ООО «АСК Компьютерс» Попович Л.А. поддержала доводы общества и дополнительно сообщила следующее.
Рекламопроизводителем и рекламораспространителем указанной рекламы является ООО «РА ДВ-Регион». Рекламный макет был согласован ООО «АСК Компьютерс» только после того, как ООО «РА ДВ-Регион», профессиональный участник рекламного рынка, дал заключение о соответствии рекламного макета Федеральному закону «О рекламе». ООО «АСК Компьютерс» не согласно с тем, что рассматриваемая реклама содержит нарушение требований рекламного законодательства, как содержащая призыв к насилию и жестокости. Попович Л.А. сделала ссылки на определения понятия «призыв», в частности, на словарь Ожегова, согласно которому призыв- обращение, в лаконичной форме выражающее руководящий идею, требование; на словарь Ефремовой: призыв – требование вести себя определенным образом; на Большой юридический словарь, определяющий понятие «насилие» как физическое или психическое воздействие одного человека на другого, нарушающее гарантированное Конституцией РФ право граждан на личную неприкосновенность. Попович Л.А. подчеркнула, что в тексте рассматриваемой рекламы нет глаголов в повелительном наклонении, характерных для текста с призывом, и привела примеры судебной практики и практики антимонопольных органов, признавших ненадлежащей рекламу, содержащую такие глаголы: «закопай», «сбрось» и прочие.
Рассмотрев представленные сторонами по делу документы, заслушав информацию сторон по делу, Комиссия отмечает следующее.
В рассматриваемом случае достаточно представительные группы граждан, всего 95 человек, высказали общественное мнение о том, что рассматриваемая реклама содержит в своей изобразительной части в сочетании с текстом призыв к насилию и жестокости.
Приведенные выше доводы ООО «АСК Компьютерс» Комиссией отклоняется, поскольку материалами дела установлено, что размещенная в г.Владивостоке наружная реклама была доступна неопределенному кругу лиц, и вызывала у них негативную реакцию на изображение, ассоциирующееся с показом элементов насилия и жестокости, что подтверждается самим фактом обращения групп граждан в антимонопольный орган. Рассматриваемая наружная реклама по своему содержанию и оформлению распространялась с нарушением пункта 2 части 4 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама не должна призывать к насилию и жестокости. Реклама с нарушением требований рекламного законодательства в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является ненадлежащей, ее распространение не допускается.
Наличие в рекламе фирменного товарного знака компании «АСК Компьютерс» и телефона этой компании дает основание сделать однозначный вывод, что рекламодателем указанной рекламы является ООО «АСК Компьютерс», имеющее юридический и почтовый адрес: 690014, г.Владивосток, ул. Некрасовская, 88 а. Указанное общество осуществляет продажу компьютерной техники и осуществляет услуги по ее эксплуатации.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований пункта 2 части 4 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель, которым в данном случае является ООО «АСК Компьютерс».
Представитель ООО «АСК Компьютерс» на заседании Комиссии сообщил, что рассматриваемая реклама демонтирована 31.03.2010, сообщив при этом, что демонтаж произведен в связи с окончанием срока, установленного договором на размещение наружной рекламы. Данную информацию подтвердили представители групп граждан – заявителей.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей наружную рекламу ООО «АСК Компьютерс», с изображением обнаженной верхней части торса и головы оскалившегося мужчины, держащего в руке кухонный нож-топорик, сопровождающимся текстом: «У него не было выбора. У тебя есть АСК», поскольку она содержала в своей изобразительной части в сочетании с текстом призыв к насилию и жестокости, то есть распространялась с нарушением пункта 2 части 4 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2.В связи с демонтажем рассматриваемой рекламы до даты заседания Комиссии предписания рекламодателю - ООО «АСК Компьютерс», рекламоизготовителю и рекламораспространителю - ООО «РА ДВ Регион» о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.