Решение Приморского УФАС России от 26.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ПРОМКАР» на действия аукционной комиссии департамента промышленности и транспорта Приморского края
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Вялых С. В. – руководитель Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А. В. – и. о. начальника отдела контроля размещения заказов;
Малкова М. Г. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
в присутствии: от заявителя: Махаев Д. С. – представитель ООО «ПРОМКАР» (по доверенности);
от Заказчика, аукционной комиссии: Шарапов В. Н. – представитель департамента промышленности и транспорта Приморского края по доверенности, член аукционной комиссии,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «ПРОМКАР» (проспект Красного Знамени, д. 86, г. Владивосток, 690014),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) 19.07.2010 г. поступила жалоба от ООО «ПРОМКАР» (проспект Красного Знамени, д. 86, г. Владивосток, 690014) на действия аукционной комиссии департамента промышленности и транспорта Приморского края (далее – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения долгосрочного государственного контракта на оказание услуг (аренду) круизных лайнеров для проживания гостей и участников саммита АТЭС 2012 (далее – открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает, что аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «ПРОМКАР» в связи с тем, что в заявке данного участника размещения заказа отсутствует подробное описание объема услуг, уровня качества выполнения услуг.
Присутствующий при рассмотрении представитель аукционной комиссии с жалобой не согласился, свою позицию изложил в письменном объяснении и считает, что нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) со стороны аукционной комиссии отсутствует.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком оригиналов документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частью 1 статьи 36 Закона установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.07.2010 № 01/07-2010, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «ПРОМКАР» на основании подпункта 4 части 1 статьи 12 Закона, т. е. на основании несоответствия его заявки требованию документации об аукционе, а именно, в связи с тем, что в заявке данного участника размещения заказа отсутствует подробное описание объема услуг, уровня качества выполнения услуг: не указаны конкретные суда, предлагаемые на аукцион, с указанием полного набора характеристик судна, необходимых организаторам с целью дальнейшего размещения гостей.
В соответствии с подпунктом 3.3.1.2 пункта 3.3.1 части 3.3 документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве услуг, оформляемые в соответствии с формой «Предложение на оказание услуг» (форма 3 части III «образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
В пункте 3.4 части 3 документации об аукционе заказчик установил следующие требования к описанию оказываемых услуг.
Предложение на оказание услуг должно подробно описывать объемы услуг, уровень качества выполнения услуг и должно включать описание методологии и технологии оказания услуг. При описании уровня качества даются характеристики применяющихся при оказании услуг, документы, регламентирующие оказание услуг по предмету аукциона.
Согласно пункту 3.3.2 части 3.3 документации об аукционе, предоставление документов с отклонением от установленных в доументации об аукционе форм должно быть расценено аукционной комиссией как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленный на обозрение Заказчиком оригинал заявки ООО «ПРОМКАР», установила, что в заявке данного участника размещения заказа отсутствует описание методологий и технологий оказания услуг, характеристик применяющихся при оказании услуг, а также, подробное описание объема услуг, уровня качества выполнения услуг, которые необходимо описать в соответствии с требованиями, установленными в документации об аукционе, в том числе, отсутствуют сведения о конкретных судах, предлагаемых участниками размещения заказа на аукцион, с указанием полного набора характеристик предлагаемого судна.
Следовательно, аукционная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «ПРОМКАР» на основании несоответствия заявки требованиям документации об аукционе, поступила правомерно и не допустила нарушение требований Закона.
Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки представленных заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
В силу части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Частью 2 статьи 35 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Закона, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким услугам.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Следовательно, Заказчик, установив в документации об аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, а именно, установив требование об описании участниками размещения заказа объемов услуг, методологий и технологий оказания услуг, характеристик применяющихся при оказании услуг, а также, требование о предоставлении документов, регламентирующих оказание услуг по предмету аукциона, допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «ПРОМКАР» (проспект Красного Знамени, д. 86, г. Владивосток, 690014) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона необоснованной.
2.Признать по результатам внеплановой проверки, что Заказчик при проведении открытого аукциона допустил нарушение требований части 3 статьи 35 Закона, т. к. установил в документации об аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона.
3.В связи с нарушением требований Закона, допущенных Заказчиком при проведении открытого аукциона, выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Закона.
4.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
5.Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения требований Закона.