Решение Приморского УФАС России от 26.06.2013 г № 22/07-2013
О признании ненадлежащей рекламы финансовых услуг, опубликованной в периодическом печатном издании, в связи, с неуказанием в ней наименования или имени лица, оказывающего данные услуги
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Абросимов Д.Е., заместитель руководителя Приморского УФАС России; члены Комиссии:
Макарова Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 25 июня 2013 года дело N 22/07-2013, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), выразившегося в публикации в газете "С" рекламы с нарушениями требований рекламного законодательства Российской Федерации, в присутствии главного редактора газеты "С" Ж. и в отсутствии представителя - ООО "О", уведомленного о времени, дате и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,
Установила:
Специалистами отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Приморского УФАС России в ходе проведенного мониторинга рекламы в печатных СМИ, распространяемых в Приморском крае, установлено, что в газете "С" в выпуске <...> размещена реклама, содержащая следующий текст: "Быстрый займ. Работающим и пенсионерам. От трех до десяти тысячи. Ждем Вас по адресу: п. Кировский, <...>", в которой отсутствует наименование или имя лица, оказывающего эти услуги, предусмотренные частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе").
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федеральный закон "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Поскольку вышеуказанная реклама не содержит наименование или имя лица, оказывающего финансовые услуги, следовательно, она распространяется с признаками нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
По информации редакции газеты "С" реклама финансовой услуги "Быстрый займ..." опубликована в соответствии с бланком приема объявлений редакции газеты "С" от 15.04.2013, к которому приложено свидетельство о поставке на учет в налоговый орган ООО "О".
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в рассматриваемом случае ООО "О".
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федеральный закон "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Федеральный закон "О рекламе" несет рекламораспространитель, в рассматриваемом случае редакция газеты "С".
На основании вышеизложенного Приморским УФАС России в отношении ООО "С" и ООО "О" по признакам нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" было возбуждено дело N 22/07-2013 и определением от 31.05.2013 (исх. N 3687/07-2) назначено к рассмотрению на 25.06.2013.
В результате исследования материалов дела, Комиссия установила следующее.
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе", рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе", в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Статьей 3 ФЗ "О рекламе" регламентируется, что под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.
Информация, размещенная в газете "С" в выпуске <...> ("Быстрый займ..."), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующим рекламодателем.
Частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Реклама, размещенная в газете "С" в выпуске <...> о предоставлении кредита (займа), является рекламой финансовых услуг и должна соответствовать как общим требованиям, предъявляемым к рекламе, так и положениям статьи 28 ФЗ "О рекламе", устанавливающей специальные требования к рекламе финансовых услуг.
Потребителю важно знать какое лицо делает предложение о кредите. Поэтому в рекламе финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
В рекламе отсутствует полное наименование лица, оказывающего данные услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, Комиссия пришла к заключению о том, что нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" при публикации вышеуказанных рекламных материалов в вышеуказанном выпуске газеты "С" нашло свое подтверждение.
25.06.2013 представитель - ООО "О" на рассмотрение дела не явился. В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что вышеуказанное лицо уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела N 22/07-2013 надлежащим образом. Почтовая карточка получена представителем ООО "О" 05.06.2013. Комиссия приняла решение о рассмотрении дела N 22/07-2013 в отсутствии представителя ООО "О", в связи с тем, что он был уведомлен надлежащим образом и проигнорировал полученное определение о возбуждении настоящего дела, в котором сообщалось дата и время рассмотрения, а также запрашивались документы, однако, представлены они не были, никаких заявлений и ходатайств от ООО "О" в антимонопольный орган не поступило.
На заседании Комиссии главный редактор газеты "С" Ж. факт нарушения Федерального закона "О рекламе" признала в полном объеме, также пояснив, что нарушение рекламного законодательства произошло по ее вине, вследствие ненадлежащего контроля с ее стороны как должностного лица за рекламной информацией, размещаемой в газете "С".
Также, главный редактор газеты "С" Ж. подтвердила, что рекламодателем рассматриваемой рекламы "Быстрый займ..." является ООО "О".
Учитывая вышеизложенное и основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что ООО "С" и ООО "О" нарушили требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", которое выразилось в размещении рекламы финансовых услуг без указания в ней наименования или имени лица, оказывающего данные услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя отчество).
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20,21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в выпуске газеты "С" <...> "Быстрый займ...", поскольку она распространялась с нарушениями требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", а именно, без указания в ней наименования или имени лица, оказывающего финансовые услуги.
2.В связи с добровольным устранением нарушения, подтвержденным выпуском газете "С" <...>, предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в сфере рекламного законодательства, ответственность, за которую предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 26 июня 2013 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены Комиссии
Ю.А.МАКАРОВА
А.А.РЯЗАНОВА