Решение Приморского УФАС России от 25.04.2012 г № 12/07-2012
О признании ненадлежащей рекламы медицинской услуги опубликованной в периодическом печатном издании, поскольку реклама не сопровождается пометкой «реклама» или «на правах рекламы», а также предупреждением о наличии противопоказаний к применению рекламируемых медицинских услуг или необходимости получения консультации специалистов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Абросимов Д.Е., заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Кромской С.В., начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Марченко Н.Б. главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
рассмотрев 25.04.2012 года дело N 12/07-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту публикации в газете "Н" рекламы медицинских услуг центра консультаций "З" без пометки "реклама" или "на правах рекламы" и без предупреждения, установленного частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), в отсутствии представителей:
лица, в отношении которого возбуждено дело - редакции газеты "Н" (<...>, г. Владивосток, <...>; далее также - Редакция), уведомленного надлежащим образом,
заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "З" (<...>, г. Владивосток, <...>; далее также - ООО "З", заявитель), уведомленного надлежащим образом,
Установила:
В ходе мониторинга рекламы в печатных СМИ, распространяемых в г. Владивостоке, специалистами Приморского УФАС России установлено, что на странице 15 газеты "Н" N 3(679) от 1 февраля 2012 года опубликована реклама "З", предлагающего услуги по избавлению от паразитов методом вегето- и био-резонансной терапии. Указанная реклама содержит следующий текст: "Зима - нужно травить паразитов! Вам помогут в "З". У тебя аллергия? Постоянно заложен нос? На лице прыщи? Проблемы с кишечником? Дисбактериоз? Половые расстройства? Грипп, ОРЗ, простуда? Виноваты глисты, их токсины, вирусы и бактерии! Получи консультацию в Центре "З". Избавься методом вегето- и био-резонансной терапии от кошачье-собачих и прочих паразитов, опасных вирусов, грибков, плесени и бактерий. Россия, <...>, г. Владивосток, <...> Тел. <...>. Только по предварительной записи с 9 до 18 часов. Лицензия Минздрава РФ N 25-01-000370. Поможем Вам. Приходите, звоните!".
Биорезонансная терапия представляет собой метод лечения организма электромагнитными колебаниями. Биорезонансная терапия отнесена к методам традиционной медицины, которые, в соответствии с "Положением о лицензировании медицинской деятельности", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 30 от 22.01.2007, включены в Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, т.е. является медицинской услугой.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в печатных СМИ, такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Рассматриваемая реклама ни одной из установленных форм предупреждения не содержит, следовательно, распространяется с признаками нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Кроме того рассматриваемая реклама не сопровождалась пометкой "реклама" или "на правах рекламы", тогда как в соответствии со статьей 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем 40% объема одного номера периодических печатных изданий.
В соответствии с выходными данными газета "Н" не специализируется на публикации сообщений и материалов рекламного характера.
Таким образом, указанная реклама размещалась также с признаками нарушения требований статьи 16 ФЗ "О рекламе" в части отсутствия обязательной пометки "реклама" или "на правах рекламы".
По факту размещения указанной выше рекламы с признаками нарушения требований статьи 16 и части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" в отношении редакции газеты "Н" было возбуждено дело N 12/07-2012, рассмотрение которого откладывалось дважды в связи с неявкой представителей редакции газеты "Н" и ООО "З".
25.04.2012 представитель редакции газеты "Н" и заинтересованного лица - ООО "З" на рассмотрение дела не явились. Определение о возбуждении дела N 12/07-2012 от 09.02.2012, направленное в адрес Редакции по почтовому адресу, указанному в ее выходных данных, вернулось в Приморское УФАС России с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу. Определение о продлении срока рассмотрения дела N 12/07-2012 от 28.02.2012, направленное по юридическому адресу редакции газеты (г. Владивосток, <...>), вернулись в Приморское УФАС России по причине истечения срока хранения с отметкой сотрудника почтового отделения об отказе адресата от его получения. Определение об отложении рассмотрения дела N 12/07-2012 от 22.03.2012, направленное по юридическому адресу Редакции и поступившее в место вручения 28.03.2012, адресатом до настоящего времени не получено.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об уклонении адресата от получения почтовых отправлений антимонопольного органа и расцениваются Комиссией как надлежащее уведомление Редакции о дате, времени и месте рассмотрения дела N 12/07-2012.
Поскольку Приморским УФАС России были предприняты все необходимые меры для соблюдения законных прав редакции газеты "Н" и ее надлежащего уведомления, настоящее дело рассмотрено 25.04.2012 в отсутствии ее представителя.
Исследовав имеющиеся в деле документы, Комиссия пришла к заключению, что реклама ООО "З", опубликованная на странице 15 газеты "Н" N 3(679) от 1 февраля 2012 года является ненадлежащей, противоречит требованиям статьи 16 ФЗ "О рекламе", поскольку не сопровождается пометкой "реклама" или "на правах рекламы".
Кроме того Комиссия пришла к выводу о том, что данная реклама также противоречит требованиям части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", поскольку она не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к применению рекламируемых медицинских услуг или необходимости получения консультации специалистов.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель, которым, в рассматриваемом случае является редакция газеты "Н".
Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к заключению, что, в рассматриваемом случае, нарушение редакцией газеты "Н" требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" нашло свое подтверждение.
Вместе с тем, исследовав в ходе рассмотрения дела выпуск газеты "Н" N 15 (691) от 25.04.2012 Комиссия отметила, что реклама медицинских услуг ООО "З" по избавлению от паразитов методом вегето- и биорезонансной терапии, опубликованная на стр. 15, сопровождается пометкой "на правах рекламы" и информацией о том, что о наличии противопоказаний проконсультирует врач центра, осуществляющий прием диагностику и лечение. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что нарушение статьи 16 и части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" Редакцией устранено, в связи с чем основания для выдачи предписания об устранении нарушения законодательства о рекламе отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33 , частью 1 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинской услуги ООО "З" по избавлению от паразитов методом вегето- и биорезонансной терапии, опубликованную на странице 15 газеты "Н" N 3(679) от 1 февраля 2012 года, поскольку в ней были нарушены требования статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2.В связи с устранением нарушения до рассмотрения дела по существу предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе редакции газеты "Н" не выдавать.
Решение изготовлено в полном объеме 25 апреля 2012 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены Комиссии
С.В.КРОМСКОЙ
Н.Б.МАРЧЕНКО