Решение от 25.02.2011 г № 63
Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2010 год
Рассмотрев отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2010 год, в соответствии со статьей 20 Положения о контрольно-счетной палате Октябрьского района, утвержденного решением Думы Октябрьского района от 23.12.2010 N 44, статьей 8 Регламента контрольно-счетной палаты Октябрьского района, утвержденного решением Думы Октябрьского района от 23.12.2010 N 45, руководствуясь пунктом 5 статьи 28 Устава Октябрьского района, Дума Октябрьского района решила:
1.Утвердить отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2010 год.
2.Опубликовать отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2010 год в газете "Октябрьские вести" и на официальном веб-сайте Октябрьского района.
Глава Октябрьского района
С.А.КОЛОГРИВ
28.02.2011 N 63 "Д-4"
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ЗА 2010 ГОД
1.Общие положения
Основные усилия контрольно-счетной палаты Октябрьского района (далее - Контрольно-счетная палата) в прошедшем году были сосредоточены на вопросах контроля за использованием средств бюджета Октябрьского района, соблюдения бюджетного законодательства, эффективности использования муниципального имущества.
В 2010 году работа Контрольно-счетной палаты осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативными правовыми актами Октябрьского района, в том числе Положением о контрольно-счетной палате Октябрьского района, на основе годового плана работы, утвержденного решением Думы Октябрьского района от 22 декабря 2009 года N 618.
Информация по результатам проведенных контрольных мероприятий направлялась председателю Думы Октябрьского района и главе Октябрьского района.
2.Контрольно-ревизионная деятельность
Выполняя поставленные перед Контрольно-счетной палатой задачи, в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2009, сотрудниками проведено 5 контрольно-ревизионных мероприятий, в том числе: 3 плановых и 2 внеплановых. Объектами проверки в отчетном периоде являлись:
1) администрация сельского поселения Малый Атлым за период с 01 октября 2008 года по 31 декабря 2009 года.
В ходе проверки выявлены нарушения Инструкции по бюджетному учету N 25н, расходование бюджетных средств на проведение мероприятий без документального подтверждения (160330,48 руб.), неправомерное начисление денежного содержания муниципальным служащим (243464,32 руб.), в нарушение статьи 5 Закона ХМАО - Югры N 113-оз установлены факты несоответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы поселения, типовым квалификационным требованиям, установленным указанной статьей, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на оплату труда в размере 2212498,09 руб., нецелевое расходование средств в размере 294000,00 руб., неэффективное расходование средств в размере 153637,09 руб. на содержание автотранспорта, нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации.
По результатам проверки в адрес главы сельского поселения Малый Атлым направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Материалы проверки направлены в адрес начальника ОВД по Октябрьскому району, прокурору района.
2) администрация сельского поселения Карымкары за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года.
В ходе проверки выявлено: с нарушением Инструкции по бюджетному учету N 25н, Инструкции по бюджетному учету N 148н отражено выбытие наличных денежных средств из кассы в сумме 7300,0 рубля; неправомерное начисление денежного содержания муниципальным служащим (235880,00 руб.); на момент проверки неправомерно начисленное и выданное денежное содержание муниципальным служащим удержано в размере 171109,75 руб.; нецелевое расходование средств в размере 176025,74 руб.; произведено списание товарно-материальных ценностей на сумму 98943,86 руб. без отражения операций по приходу; в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" израсходовано 462550,0 руб.; нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации.
По результатам проверки в адрес главы сельского поселения Карымкары направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Материалы проверки направлены в адрес начальника ОВД по Октябрьскому району, прокурору района.
3) администрация сельского поселения Перегребное по проверке исполнения представления контрольно-счетной палаты Октябрьского района от 24.06.2009 N 81 (далее - Представление), выданного по результатам предыдущей проверки. В результате проверки установлено следующее:
а) В результате принятых мер по устранению нарушений, указанных в Представлении, из заработной платы сотрудников Администрации удержаны суммы необоснованно и неправомерно начисленной заработной платы в размере 9742,88 руб. Таким образом, на момент проверки возмещению подлежит необоснованно и неправомерно начисленная заработная плата в размере 28205,71 руб.
В ходе проверки предоставлены заявления сотрудников на удержание из заработной платы неправомерно начисленной заработной платы в размере 1632,59 рубля.
б) В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов Администрацией установлено, что между Администрацией и ООО "Аудиторская фирма ТАУ-АУДИТ" г. Ханты-Мансийск заключены следующие договора:
- Договор на проведение аудита от 25.01.2010 N 177. Предмет договора: проведение аудита за 2009 год ООО "Перегребненская Генерирующая компания". Стоимость договора - 99000,00 рубля.
- Договор об оказании услуг по заданию заказчика от 05.04.2010 N 178. Предмет договора: выполнение работ и решение вопросов по заданию заказчика. Стоимость договора - 60000,00 рубля.
Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ от 18.02.2010, от 16.04.2010 соответственно все услуги по указанным договорам выполнены полностью и в срок.
В ходе проверки установлено, что результатом услуг, оказанных ООО "Аудиторская фирма ТАУ-АУДИТ" г. Ханты-Мансийск, является аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности ООО "Перегребненская генерирующая компания" за 2009 год. Следовательно, в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона N 94-ФЗ) у единственного поставщика осуществлено размещение муниципального заказа на оказание аудиторских услуг на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Платежными поручениями от 20.01.2010 N 56, от 05.03.2010 N 157, от 22.04.2010 N 317 оказанные услуги общей стоимостью 159000,00 рубля оплачены в полном объеме.
Таким образом, в проверяемом периоде объем бюджетных средств, расходование которых осуществлено с нарушением бюджетного законодательства, составил 159000,00 руб.
Не проведено возмещение необоснованно и неправомерно начисленной заработной платы в размере 28205,71 руб.
По результатам проверки в адрес главы сельского поселения Перегребное направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. По факту нарушения законодательства в сфере размещения заказа информация направлялась в Департамент экономического развития ХМАО - Югры.
Материалы проверки направлены в адрес начальника ОВД по Октябрьскому району, прокурору района.
4) На основании запроса начальника ОВД по Октябрьскому району исх. N 621 от 28.04.2010 специалистом-экспертом контрольно-счетной палаты Октябрьского района (Стародубцев Н.В.) с целью установления фактов преднамеренного банкротства и иных нарушений законодательства проведена финансово-хозяйственная экспертиза деятельности Приобского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городское поселение Приобье.
Финансово-хозяйственная экспертиза проведена за период деятельности с 1 июля 2009 года по 31 марта 2010 года на основании документов, изъятых у Предприятия в соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 01 июня 2010 года.
По итогам финансово-хозяйственной экспертизы деятельности Приобского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городское поселение Приобье сделан вывод о низкой платежеспособности Предприятия, а также, в случае начала процедуры его банкротства, о наличии признаков преднамеренного банкротства.
Дальнейшее рассмотрение материалов проверки проводило ОБЭП ОВД по Октябрьскому району.
5) На основании распоряжения председателя Думы Октябрьского района от 06.10.2010 N 13-р "О проведении проверки", в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате Октябрьского района, утвержденным решением Думы Октябрьского района от 31 августа 2005 года N 299, Регламентом контрольно-счетной палаты Октябрьского района, утвержденным решением Думы Октябрьского района от 31 августа 2005 года N 300, проведена проверка расходования бюджетных средств на строительство жилого дома на 48 квартир в п. Унъюган Октябрьского района Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Октябрьского района (далее - Управление).
По результатам конкурса на выполнение работ по строительству жилого дома на 48 квартир в п. Унъюган заключен муниципальный контракт с ООО "Стройкомплекс". В ходе исполнения в Контракт дополнительными соглашениями внесены изменения. В частности, в соответствии с дополнительным соглашением от 26.12.2008 N 2 стоимость работ по контракту увеличена на 10% и составила 102727990,00 руб., в соответствии с дополнительным соглашением от 30.04.2009 N 4 срок окончания работ продлен до 30.11.2010. Необходимо отметить, что согласно данным бухгалтерского учета на протяжении 2008 года работы по исполнению Контракта ООО "Стройкомплекс" не производились.
Подводя итог вышесказанному, контрольно-счетная палата Октябрьского района сделала вывод о том, что в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" дополнительным соглашением от 30.04.2009 изменены условия муниципального контракта N 65/07.
Исходя из вышеизложенного, неправомерные действия Управления по изменению срока исполнения Контракта привели к несвоевременной сдаче объекта в эксплуатацию.
3.Экспертно-аналитическая деятельность
Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась по направлениям, определенным Положением о контрольно-счетной палате Октябрьского района.
Контрольно-счетной палатой во исполнение возложенных на нее задач в отчетном периоде проведены экспертно-аналитические мероприятия по следующим нормативным правовым актам:
1) О внесении дополнений в решение Думы Октябрьского района от 12.09.2007 N 263 "Об оплате труда и социальной защищенности лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Октябрьского района";
2) О внесении дополнений в решение Думы Октябрьского района от 22.12.2009 N 613 "О бюджете муниципального образования Октябрьский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
3) Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2009 год;
4) О внесении изменений в решение Думы Октябрьского района от 13.11.2008 N 460 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Октябрьский район бюджетам городских и сельских поселений Октябрьского района";
5) О внесении изменений в решение Думы Октябрьского района от 23.12.2008 N 466 "Об утверждении нормативно-правовых актов в сфере размещения муниципального заказа";
6) О внесении изменений в решение Думы Октябрьского района от 19.03.2008 N 367 "Об утверждении Положения о порядке списания муниципального имущества муниципального образования Октябрьский район";
7) О внесении изменений в решение Думы Октябрьского района от 19.03.2008 N 364 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Октябрьского района";
8) О внесении дополнений в решение Думы Октябрьского района от 22.12.2009 N 613 "О бюджете муниципального образования Октябрьский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
9) О внесении изменений в Положение о Комитете по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района, утвержденное решением Думы Октябрьского района от 31.08.2006 N 98;
10) О внесении изменений и дополнений в решение Думы Октябрьского района от 14.05.2005 N 248 "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета";
11) О внесении изменений и дополнений в решение Думы Октябрьского района от 19.03.2008 N 364 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Октябрьского района";
12) Об информации о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за первый квартал 2010 года;
13) О внесении дополнений в решение Думы Октябрьского района от 12.09.2007 N 263 "Об оплате труда и социальной защищенности лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Октябрьского района";
14) Об оплате труда и социальной защищенности лиц, замещающих должности муниципальной службы в Думе Октябрьского района;
15) О внесении дополнений в решение Думы Октябрьского района от 22.12.2009 N 613 "О бюджете муниципального образования Октябрьский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
16) Об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за 1 полугодие 2010 года;
17) О внесении изменений и дополнений в решение Думы Октябрьского района от 07.11.2007 N 290 "Об утверждении Положения об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании Октябрьский район";
18) Об информации о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за второй квартал 2010 года;
19) О замене дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и регионального фонда финансовой поддержки поселений дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов.
В отчетном периоде запросов из органов местного самоуправления не поступало.
Постоянно проводились консультации по вопросам, возникающим при подготовке документации на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
4.Взаимодействие контрольно-счетной палаты с правоохранительными и судебными органами
В рамках взаимодействия Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами в отчетном периоде в прокуратуру Октябрьского района направлены материалы по результатам проверок целевого и эффективного использования средств бюджета Октябрьского района, проведенных в 2010 году, а также подготовлены и направлены два ответа на запросы с приложением необходимых документов.
5.Выводы
План работы Контрольно-счетной палаты выполнен в полном объеме. Выявлены факты нарушений при использовании муниципального имущества и расходовании бюджетных средств Октябрьского района на общую сумму 2545690 рублей, которые выражены в необоснованном, незаконном и неэффективном расходовании бюджетных средств, нарушениях порядка ведения бухгалтерского учета.