Протест от 18.05.2011 г № 21-14-2011
На постановление Губернатора Приморского края от 26.04.2011 N 28-пг
Прокуратурой края проведена проверка постановления Губернатора Приморского края от 26.04.2011 N 28-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 23.12.2005 N 233-пг "О Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" на предмет соответствия федеральному и краевому законодательству.
Как следует из данного постановления, в состав Приморской краевой межведомственной комиссии (далее - Комиссия) включено 15 должностных лиц - работников администрации и иных органов, при этом председателем Комиссии назначен вице-губернатор Приморского края по вопросам социальной сферы, занятости населения, государственной регистрации актов гражданского состояния. Заместителями председателя комиссии назначены заместитель начальника МОБ УВД по Приморскому краю (по согласованию) и директор департамента образования и науки Приморского края, при этом состав комиссии не персонализирован.
Порядок образования комиссий и осуществления ими отдельных государственных полномочий статьей 11 частью 2 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" отнесен к компетенции субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 5 ч. 5 Закона Приморского края "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Приморского края", положение о Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ее состав утверждаются Губернатором Приморского края.
Согласно п. 5.1 Положения о Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 23.12.2005 N 233-пг, комиссия формируется в составе председателя, двух заместителей председателя, ответственного секретаря и других членов Комиссии.
Пунктом 5.12 названного Положения установлено, что члены Комиссии принимают личное участие в заседаниях Комиссии без права замены. В случае отсутствия на заседании по уважительной причине члены Комиссии вправе изложить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменном виде.
Из этого следует, что для реализации и соблюдения п. 5.12 на момент создания комиссии следует определять ее персональный состав. В противном случае, учитывая то, что в силу ч. 6 ст. 5 Закона, заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал, при проведении очередного заседания будут нарушены положения ст. 5 ч. 5 Закона и п. 5.12 Положения, устанавливающих обязательность личного участия членов комиссии без права замены. В данном случае требования закона о личном участии членов комиссии обеспечено не будет, поскольку персональный состав изучаемым постановлением Губернатора Приморского края не определен.
Из анализа приведенных норм следует, что ст. 5 ч. 5 Закона является бланкетной и отсылает к п. 5.12 Положения.
13.05.2010 прокуратурой края вносилось представление на аналогичное постановление от 09.04.2010 N 33-пг, которое Губернатором было рассмотрено и удовлетворено, противоречащий закону нормативный правовой акт был отменен.
При таких обстоятельствах постановление Губернатора Приморского края от 26.04.2011 N 28-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 23.12.2005 N 233-пг "О Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" противоречит ст. 5 ч. 5 Закона Приморского края "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Приморского края" и п. 5.12 Положения о Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 23.12.2005 N 233-пг.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Постановление Губернатора Приморского края от 26.04.2011 N 28-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 23.12.2005 N 233-пг "О Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" привести в соответствие с действующим законодательством.
2.О времени и месте рассмотрения настоящего протеста сообщить в прокуратуру края.
3.О результатах рассмотрения протеста письменно проинформировать прокуратуру края.
Настоящий протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента его поступления.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.П.ХОХЛОВ