Протест от 05.10.2012 г № 7/3-3-12
На абзацы 6, 7 пункта 1 раздела 5 Краевой долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села в Приморском крае на 2011 — 2013 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 24.12.2010 N 424-па (в редакции постановления Администрации Приморского края от 05.09.2012 N 238-па)
Постановлением Администрации Приморского края от 24.12.2010 N 424-па утверждена краевая долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села в Приморском крае на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа).
Пунктом 1 раздела 5 Программы в редакции постановления Администрации Приморского края от 24.12.2010 N 424-па установлено преимущественное право отдельных категорий граждан на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в сельской местности.
При этом абзацами 6, 7 пункта 1 раздела 5 Программы установлено преимущественное право граждан, осуществляющих деятельность в сфере агропромышленного комплекса и социальной сфере и изъявивших желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения на вторичном рынке, перед иными категориями граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения на вторичном рынке.
Согласно ч. 4 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 утверждена Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - Программа).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющихся приложением N 16 к Программе (далее - Правила), субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося приложением к Правилам (далее - Типовое положение).
Абзацем 2 пункта 5 Типового положения установлено, что преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам (основное место работы) либо осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома или приобретения жилого помещения на первичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве.
Абзацем 3 пункта 5 Типового положения предусмотрено, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлено преимущественное право на получение социальной выплаты в зависимости от сферы деятельности организации, в которой работает гражданин (для работающих граждан), или индивидуального предпринимателя, способа улучшения жилищных условий в рамках, указанных в абзаце втором указанного пункта направлений.
Таким образом, в соответствии с Типовым положением органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе установить преимущества только для отдельных категорий граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома или приобретения жилого помещения на первичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве.
Возможность установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации преимуществ для отдельных категорий граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения на вторичном рынке, Типовым положением не предусмотрена.
Таким образом, абзацы 6, 7 раздела 5 Краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Приморском крае на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 24.12.2010 N 424-па, в редакции постановления Администрации Приморского края от 05.09.2012 N 238-па, противоречат требованиям федерального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Абзацы 6, 7 раздела 5 Краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Приморском крае на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 24.12.2010 N 424-па , - отменить.
2.Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления. О месте и времени рассмотрения протеста необходимо уведомить прокуратуру Приморского края для принятия участия в его рассмотрении.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
Прокурор края,
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.П.ХОХЛОВ