Решение Приморского УФАС России от 04.03.2010 г № 38/04-2010
О признании жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на услуги по организации питания пациентов обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
в присутствии:
от заявителя: Р. - представитель ООО "Пищевые системы" по доверенности;
от заказчика: С. - представитель Владивостокского филиала Дальневосточного научного центра физиологи и патологии дыхания Сибирского отделения Российской академии медицинских наук - научно-исследовательский институт медицинской климатологии и восстановительного лечения по доверенности,
Установила:
в Приморское УФАС России 26.02.2010 поступила жалоба ООО "Пищевые системы" (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Владивостокского филиала Дальневосточного научного центра физиологи и патологии дыхания Сибирского отделения Российской академии медицинских наук - научно-исследовательский институт медицинской климатологии и восстановительного лечения (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на услуги по организации питания пациентов клиники НИИ медицинской климатологии и восстановительного лечения.
В жалобе заявитель указывает на то, что извещение о проведении запроса котировок не соответствует требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
На заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Государственным заказчиком на официальном сайте было размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на услуги по организации питания пациентов клиники НИИ медицинской климатологии и восстановительного лечения.
В силу части 2 статьи 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона.
В соответствии со статьей 43 Закона запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристики и объеме оказываемых услуг.
При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, а также место оказания услуг.
В извещении о проведении запроса котировок заказчиком указаны сведения о месте оказания услуг: НУЗ "Отделенческая больница на ст. Владивосток ОАО "РЖД". При этом в проекте государственного контракта место оказания услуг: ул. Верхнепортовая, 25, г. Владивосток.
В пункте 6 извещения о проведении запроса котировок установлено, что меню предварительно согласовывается с ответственным по питанию в НИИ МКВЛ.
При организации питания за основу должен быть взят набор продуктов, утвержденный приказом МЗ РФ от 05.08.2003 N 330 и приказом Минздравсоцразвития от 26.04.2006 N 316.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что извещение о проведении запроса котировок не содержит сведений об объеме оказываемых услуг (не указано количество завтраков, обедов и ужинов) и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена услуг.
Тем самым, участники размещения заказа, не зная объем, характеристики оказываемых услуг, место оказания услуг, а также иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, не смогут рассчитать цену услуги.
Таким образом, заказчик, не указав в извещении о запросе котировок все сведения, предусмотренные статьей 43 Закона, а именно: объем, характеристики оказываемых услуг, место оказания услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, допустил нарушение части 2 статьи 45 Закона, т.к. извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона.
Также Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в извещении о проведении запроса котировок и в проекте государственного контракта содержатся противоречия, т.к. невозможно точно определить предмет контракта.
Так, например, заказчик указал в извещении о проведении запроса котировок предмет контракта: услуги по организации питания пациентов клиники НИИ МКВЛ.
При этом, согласно самому извещению и проекту государственного контракта предмет контракта - не только организация питания, но и приготовление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Пищевые системы" (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика Владивостокского филиала государственного учреждения Дальневосточного научного центра физиологии и патологии дыхания Сибирского отделения Российской академии медицинских наук - научно-исследовательский институт медицинской климатологии и восстановительного лечения при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на услуги по организации питания пациентов клиники НИИ медицинской климатологии и восстановительного лечения обоснованной.
2.Признать по результатам рассмотрения жалобы, что при проведении запроса котировок государственный заказчик допустил нарушение статьи 43 и части 2 статьи 45 Закона, т.к. извещение о проведении запроса котировок не содержит все сведения, предусмотренные Законом.
3.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении запроса котировок.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ