Решение Приморского УФАС России от 11.06.2010 г № 190/04-2010
О признании обоснованной жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на услуги по охране здания и территории
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Приморскому краю (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Института автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук,
в присутствии
от заявителя: А. - инспектор группы по договорно-правовой работе Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Приморскому краю; Л.А. - юрисконсульт Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Приморскому краю,
от заказчика: С. - главный специалист по государственным закупкам Института автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук; Л.А. - заместитель директора по общим вопросам Института автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук,
Установила:
в Приморское УФАС России 04.06.2010 поступила жалоба от Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Приморскому краю (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Института автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее - государственный заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на услуги по охране здания и территории ИАПУ ДВО РАН, расположенных на ул. Радио, 5 и ул. Главная, 22 (далее - запрос котировок), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
В жалобе заявитель указывает на то, что заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил неправомерные требования к оказываемой услуге, которые влекут за собой ограничения количества участников размещения заказа, а именно к количеству охранников и виду охраны.
По мнению заявителя, заказчик, установив в извещении о проведении запроса котировок вышеуказанные условия оказываемой услуги, ограничив количества участников размещения заказа, чем допустил нарушение требований Закона.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что заказчик установил неправомерные условия оказываемой услуги, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушение Закона со стороны заказчика отсутствует, так как заказчик установил определенные условия оказываемой услуги, в части количества охранников: один, вид охраны: невооруженный на объекте по ул. Радио, 5, и один частный охранник на объекте по ул. Главная, 22 в соответствии с требованиями части 4 статьи 43 Закона, а также пояснил, что не ограничил количества участников размещения заказа.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В силу части 3 статьи 10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с Законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 2 статьи 45 Закона извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил требования к оказываемой услуге, в частности, указал количество охранников и вид охраны частный.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев документы представленные заказчиком, установила, что заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлены требования к оказываемой услуге, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно количество охранников и вид охраны.
Таким образам, заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил требования к оказываемой услуге о количестве охранников, виду охраны, допустил нарушения требований части 2 статьи 45 Закона и ограничил количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Приморскому краю (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Института автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на услуги по охране здания и территории ИАПУ ДВО РАН, расположенных на ул. Радио, 5 и ул. Главная, 22, обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик Институт автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на услуги по охране здания и территории ИАПУ ДВО РАН, расположенных на ул. Радио, 5 и ул. Главная, 22, допустил нарушение части 2 статьи 45 Закона, так как установил требования к оказываемой услуге о количестве охранников, виду охраны, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
3.Выдать государственному заказчику - Институту автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона, допущенного при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на услуги по охране здания и территории ИАПУ ДВО РАН, расположенных на ул. Радио, 5 и ул. Главная, 22.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ