Решение Приморского УФАС России от 24.04.2012 г № 26/РНП-2012
О невключении сведений о победителе аукциона в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с допущенными аукционной комиссией государственного заказчика нарушениями
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Абросимов Д.Е. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Чередов Г.В. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев обращение государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение "А" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков, в присутствии:
от заказчика: Г.И.А. - представитель по доверенности;
от участника размещения заказа ООО "Ф": Г.С.В. - представитель по доверенности;
Установила:
В Приморское УФАС России поступило обращение от государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение "А" (далее - заказчик, ФГУ "А") о включении сведений об ООО "Ф" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ООО "Ф" было признано победителем в проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора аренды нежилых помещений для нужд ФГУ "А" (извещение N 0620100000312000003) (далее - открытый аукцион) и уклоняется от заключения договора.
В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России, рассмотрев документы, представленные заказчиком, выслушав пояснения лиц, присутствовавших на рассмотрении обращения, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого аукциона и аукционная документация.
В соответствии с частью 1 статьи 41.12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме.
Частью 4 статьи 41.12 Закона установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 1 от 19.03.2012 на открытый аукцион подана одна заявка N 2264685 (ООО "Ф"), которая комиссией заказчика допущена к участию в аукционе, а сам аукцион признан несостоявшимся.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20 марта 2012 года N 2 вторая часть заявки ООО "Ф" признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В установленный Законом N 94-ФЗ срок ООО "Ф" направило оператору электронной площадки проект договора и протокол разногласий к нему, подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа.
Согласно пояснениям представителя Заказчика, протокол разногласий не содержал положений договора, не соответствующих извещению, аукционной документации и заявке на участие в аукционе ООО "Ф", следовательно, не являлся протоколом разногласий по сути. Также представитель заказчика пояснил, что подписанный ООО "Ф" договор не содержал конкретных условий об имуществе, подлежащем передаче в аренду (например, количество кабинетов, месторасположение). На основании изложенного, Заказчик счел договор не подписанным.
В связи с вышеизложенным, на основании части 11 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ ООО "Ф" признано уклонившимся от заключения договора.
Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией Приморского УФАС России установлено, что аукционной документацией установлено требование о предоставлении в первой части заявки конкретных показателей. При этом техническое задание открытого аукциона содержит минимальные и максимальные значения показателей (например, количество кабинетов от 5 до 6) и не содержит указания на товарный знак.
Таким образом, в соответствии с положениями части 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, участник размещения заказа ООО "Ф" должен был указать конкретные показатели в первой части своей заявки. Однако, как установлено Комиссией, первая часть заявки ООО "Ф" не содержит конкретных показателей, а содержит только согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных аукционной документацией.
Согласно части 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.
Таким образом, аукционная комиссия Заказчика нарушила часть 4 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ, так как допустила к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Ф", не предоставившего сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.
По смыслу Закона N 94-ФЗ включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.
С учетом вышеизложенного, ООО "Ф" не может быть признано уклонившимся от заключения контракта и недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 19 Закона N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 19 Закона и Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 292, приказом Приморского УФАС России от 1 сентября 2008 года N 92 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков Приморского края, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Не включать сведения об ООО "Ф" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с допущенными аукционной комиссией государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение "А" нарушениями Закона N 94-ФЗ.
2.Признать в ходе внеплановой проверки, что аукционная комиссия заказчика допустила нарушение ч. 4 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ, так как допустила к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Ф", не предоставившего сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ.
3.Выдать аукционной комиссии заказчика и оператору ЭТП обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Закона N 94-ФЗ, допущенных аукционной комиссией при проведении открытого аукциона в электронной форме.
Председатель Комиссии:
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены комиссии:
М.Г.МАЛКОВА
Г.В.ЧЕРЕДОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ