Решение Приморского УФАС России от 16.11.2010 г № 337/04-2010
О признании жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского У ФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФ АС России;
Члены комиссии:
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Рязанова А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Д" (<...>, г. Владивосток, <...>),
при участии:
от заявителя: Н. - генеральный директор ООО "Д";
от Заказчика, Единой комиссии: Т. - представитель "У" по Приморскому краю (по доверенности), член Единой комиссии по размещению заказов
Установила:
В Приморское УФАС России 10.11.2010 поступила жалоба от ООО "Д" (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - "У" по Приморскому краю (далее - "У" по Приморскому краю, Заказчик) при проведении на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для нужд Центра профессиональной подготовки УВД по Приморскому краю - мясо свинины обрезное замороженное - тазобедренный отруб без голяшки бескостный (далее - открытый аукцион в электронной форме).
В жалобе заявитель указывает на то, что Заказчик установил в документации об аукционе в электронной форме требование о предоставлении в составе заявки документов, предоставление которых, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) в составе заявки требовать не допускается.
В жалобе также заявитель указывает, что ООО "Д" предложило наименьшую цену контракта, однако при рассмотрении Единой комиссией по размещению заказов "У" по Приморскому краю второй части заявки данного участника размещения заказа, он не был допущен к участию в аукционе.
Таким образом, полагает заявитель, действиями Заказчика были нарушены его права и законные интересы как участника размещения заказа.
Представитель Заказчика с доводами, указанными заявителем в жалобе, не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны Заказчика отсутствуют.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 5 части 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии законодательством Российской Федерации установлены требования к такому товару. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Согласно подпункту 3 пункта 3.2.3 статьи 3.2 документации об аукционе в электронной форме, вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: сертификат соответствия, санитарно-эпидемиологическое заключение или свидетельство о государственной регистрации.
Предметом открытого аукциона в электронной форме согласно извещению и документации об аукционе является поставка продуктов питания - мясо свинины обрезное замороженное - тазобедренный отруб без голяшки бескостный.
В соответствии с законодательством Российской Федерации мясная продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия качества в виде принятия декларации о соответствии.
В соответствии со статьей 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также, относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Согласно пункту 6.3.7.4 статьи 6.3 раздела 6 "Исполнение государственного контракта" документации об аукционе в электронной форме, а также пункту 5.1 проекта государственного контракта, документы, подтверждающие соответствие продукции качеству, а именно, надлежащим образом заверенные копии сертификатов соответствия, свидетельства о государственной регистрации или санитарно-эпидемиологическое заключение, предоставляются при передаче товара Заказчику.
Таким образом, поставщик при поставке товара обязан подтвердить качество поставляемой им партии мяса, а именно, предоставить подтверждающие качество продукции документы непосредственно при передаче товара Заказчику.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель Заказчика Т. на вопрос председателя Комиссии о том, необходимо ли предоставлять вышеперечисленные документы непосредственно при передаче товара Заказчику, в случае, если такие документы представлены участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, заявил, что данные документы предоставляются участником размещения заказа как в составе второй части заявки на участие в аукционе, так и непосредственно при передаче товара Заказчику.
Данный довод Т. не может быть признан обоснованным, т.к. поставщик на момент поставки товара Заказчику может реализовать продукцию, на которую имеются документы, подтверждающие ее качество, и представленные в составе заявки на участие в аукционе, и поставить Заказчику партию продукции, имеющую иные документы, отличные от документов, представленных в составе заявки на участие в аукционе, но отвечающую всем требованиям документации об аукционе и требованиям законодательства Российской Федерации.
Также, Комиссия отмечает, что согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 02.11.2010 N 99.2, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в связи с тем, что вторые части заявок участников размещения заказа, участвовавших в открытом аукционе в электронной форме, были признаны несоответствующими требованиям пункта 3.6.4 документации об аукционе, т.к. в заявках отсутствовали копии документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в электронной форме копий документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются вместе с товаром, неправомерно и нарушает права и законные интересы участников размещения заказа.
Следовательно, Заказчик, установив в документации об аукционе в электронной форме требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме копий документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются вместе с товаром, допустил нарушение пункта 5 части 4 статьи 41.6 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17 и частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Д" на действия государственного заказчика - "У" по Приморскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для нужд Центра профессиональной подготовки УВД по Приморскому краю - мясо свинины обрезное замороженное - тазобедренный отруб без голяшки бескостный обоснованной.
2.Признать, что Заказчик при проведении открытого аукциона в электронной форме допустил нарушение требований пункта 5 части 4 статьи 41.6 Закона, т.к. установил в документации об аукционе в электронной форме требование о предоставлении в составе заявки копий документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются вместе с товаром.
3.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
4.В связи с допущенными государственным заказчиком нарушениями требований Закона выдать Единой комиссии по размещению заказов УВД по Приморскому краю обязательное для исполнения предписание.
Председатель Комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
М.Г.МАЛКОВА
А.А.РЯЗАНОВА