Представление от 19.11.2010 г № 7-5-73-2010
Об устранении нарушений действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края, а также раздела 2 Плана совместных мероприятий по декриминализации сферы добычи, переработки и реализации водных биологических ресурсов Приморского края на 2008 - 2010 гг. проведена проверка исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов Приморским территориальным управлением Росрыболовства (далее - Управление).
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
Продолжают допускаться нарушения при подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - договор).
В силу ч. 5 ст. 33.4 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок подготовки и заключения договора, форма примерного договора устанавливаются Правительством РФ.
Согласно п. 3 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.08.2009 N 643 (редакция от 11.11.2009) (далее - Правила) Росрыболовство осуществляет подготовку и заключение договора в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод РФ, территориального моря РФ, исключительной экономической зоны РФ, континентального шельфа РФ, Азовского и Каспийского морей, районов действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в отношении катадромных и трансграничных видов рыб.
Также, в соответствии с п. 8.1.10 Положения о Приморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от 24.12.2008 N 463, Управление осуществляет заключение договоров в пределах компетентности Росрыболовства и по его поручению.
В соответствии с п. 4, подп. "г" п. 5 названных Правил для заключения договора юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляет в уполномоченный орган заявление и прилагаемые к нему документы, в том числе заверенные в установленном законодательством РФ порядке копии следующих документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или арендованные суда, используемые для добычи (вылова) водных биоресурсов, плавающие под Государственным флагом РФ и зарегистрированные в установленном законодательством РФ порядке (в случае если рыболовство осуществляется с использованием судов): свидетельство о праве собственности на судно, а для судов с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт и валовой вместимостью менее 80 тонн - судовой билет; договор аренды - для арендованных судов.
В силу ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии с п. п. 3, 5 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 500, судно, право собственности и иные вещные права на судно, а также ограничения (обременения) прав на него (ипотека, доверительное управление) подлежат государственной регистрации в судовой книге. Государственная регистрация судна в судовой книге, прав собственности и иных вещных прав на него, а также ограничений (обременений) прав на судно является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации в судовой книге подлежат следующие ограничения (обременения) прав на судно: залог (ипотека); аренда (лизинг); доверительное управление; арест судна; иные ограничения (обременения).
Согласно п. 6 названных Правил проведенная государственная регистрация судна и прав на него, а также ограничения (обременения) прав на судно удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи (проставления штампа) на оригинале предъявленного правоустанавливающего документа, подтверждающего законность приобретения судна, либо устанавливающего ипотеку или другое ограничение (обременение) прав на судно. При государственной регистрации ограничения (обременения) прав на судно проставляется регистрационный номер и идентификационный номер регистрационной записи, состоящий из номера судовой книги, в которой зарегистрирована ипотека или другое ограничение (обременение) прав на судно, и порядкового номера записи в разделе II судовой книги.
В соответствии с подп. "б", "в" п. 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, представление не всех документов, предусмотренных пунктом 5 названных Правил, наличие в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации является основанием для принятия решения об отказе в заключении договора.
К заявлению на заключение договора пользования водными биоресурсами производственного кооператива рыболовецкой артели "Э" (рег. N 2926 от 05.04.2010) приложена копия договора аренды моторной лодки "Р" не зарегистрированного в установленном порядке в ГИМС МЧС РФ, т.е. не подтверждающего имущественные права заявителя на арендованное судно.
В нарушение указанных норм было принято решение о заключении договоров с ПК РК "Э" и были заключены договоры NN 25/00492, 25/00493 и 25/00494 от 08.04.2010.
Аналогичные нарушения отмечены при принятии решения о заключении договора и заключении договора по результатам рассмотрения заявления ООО "Р" (заявления рег. N 1545 от 03.03.2010, рег. N 2497 от 24.03.2010, договоры NN 25/00431, 25/00432, 25/00433, 25/00434, 25/00435, 25/00436, 25/00437 от 10.03.2010, N 25/00481 от 26.03.2010) - ИП Н. (заявление рег. N 4569 от 17.05.2010, договоры NN 25/00431, 25/00432, 25/00433, 25/00434 от 02.06.2010); ИП И. (заявление рег. N 6991 от 21.06.2010, договоры NN 25/00630, 25/00631, 25/00632, 25/00633 от 26.07.2010); ООО "Д" (заявление рег. N 2896 от 05.04.2010, договор N 25/00487 от 08.04.2010) и других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Согласно подп. "а" п. 4 названных Правил в заявлении указываются данные документа, удостоверяющего личность для индивидуального предпринимателя.
В соответствии с подп. "а" п. 7 названных Правил, отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных п. 4 названных Правил является основанием для принятия решения об отказе в заключении договора.
Между тем, в заявлении на заключения договора пользования водными биоресурсами ИП Н. (заявление рег. N 4569 от 17.05.2010) отсутствуют данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя.
В нарушение указанных норм было принято решение о заключении договоров с ИП Н. и были заключены договоры NN 25/00431, 25/00432, 25/00433, 25/00434 от 02.06.2010.
Аналогичные нарушения отмечены при принятии решения о заключении договора и заключении договора по результатам рассмотрения заявления ИП В. (заявление рег. N 4480 от 12.05.2010, договор N 25/00541 от 14.05.2010), ИП А. (рег. N 3050 от 06.04.2010, договоры NN 25/00511, 25/00512, 25/00513, 25/00514, 25/00515, 25/00516 от 16.04.2010) и других индивидуальных предпринимателей.
Согласно подп. "в" п. 4 названных Правил в заявлении указываются сроки добычи (вылова) водных биоресурсов.
В соответствии с подп. "а" п. 7 названных Правил, отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных п. 4 названных Правил, является основанием для принятия решения об отказе в заключении договора.
В заявлении на заключения договора ООО "Я" (заявление рег. N 7204 от 27.07.2010) отсутствуют данные о сроках добычи (вылова) вида водных биоресурсов.
В нарушение указанных норм было принято решение о заключении договора с ООО "Я" и был заключен договор N 25/00654 от 27.07.2010.
Аналогичные нарушения отмечены при принятии решения о заключении договора и заключении договора по результатам рассмотрения заявления ООО "Д" (заявление рег. N 2896 от 05.04.2010, договор N 25/00487 от 08.04.2010), ООО "Н" (заявление рег. N 3547 от 15.04.2010, договоры NN 25/00521, 25/00522 от 20.04.2010) и других юридических лиц.
Согласно подп. "г" п. 4 названных Правил в заявлении указываются типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов.
В соответствии с подп. "а" п. 7 названных Правил, отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных п. 4 названных Правил является основанием для принятия решения об отказе в заключении договора.
В заявлении на заключение договора ЗАО "А" (заявление рег. N 2255 от 18.03.2010) отсутствуют данные о типах судов, при этом указывается, что добыча (вылов) водных биоресурсов будет осуществляться с помощью "снюревода".
В нарушение указанных норм было принято решение о заключении договоров с ЗАО "А" и были заключены договоры NN 25/00455, 25/00456, 25/00457, 25/00458, 25/00459 от 22.03.2010.
В заявлении ООО "Н" (заявление рег. N 3547 от 15.04.2010) отсутствуют данные об орудиях и способах добычи (вылова) водных биоресурсов.
При этом в нарушение закона принято решение о заключении договоров с ООО "Н" и были заключены договоры NN 25/00521, 25/00522 от 20.04.2010.
По-прежнему допускаются случаи принятия решений на основании документов, не заверенных в установленном законодательством РФ порядке, как того требуют Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.08.2009 N 643.
Так, было принято решение о заключении договоров с РК "О", при этом не заверен договор аренды судна, приложенный к заявлению.
Выявлен случай неправомерного заключения договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, в целях осуществления рыболовства в отношении вида водных биоресурсов, чья добыча (вылов) должна осуществляться в соответствии с требованиями ст. 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" на основании договора, предусмотренного ст. 33.3 названного Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).
Так, на основании заявления ООО "Р" (рег. N 6066 от 24.06.2010) был заключен договор пользования водными биоресурсами с ООО "Р" N 25/00602 от 24.06.2010 в целях осуществления прибрежного рыболовства корюшки малоротой японской в подзоне Приморье южнее м. Золотой в объеме 10 т.
В соответствии с приказом Росрыболовства от 26.02.2009 N 147, корюшка малоротая японская (Hypomesus nipponensis) входит в Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Как следует из объяснительной Приморскому межрайонному природоохранному прокурору начальника отдела организации рыболовства Управления Ж., договор пользования N 25/00602 от 24.06.2010 был ошибочно подготовлен и подписан, ошибка была замечена сразу после подписания и выдачи договора на руки.
Между тем, 06.07.2010, т.е. более чем через 10 дней после подписания договора, на основании названного договора Управлением было выдано разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов N 243-2010-НО. На момент прокурорской проверки Управлением никаких мер по расторжению неправомерно заключенного договора принято не было.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при оформлении и выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - разрешение).
Так, управлением Росрыболовства выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 243-2010-НО.
Как следует из текста названного разрешения, основанием для выдачи разрешения послужили: заявление, приказ Росрыболовства от 03.12.2009 N 1107, договоры пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, от 24.06.2010 NN 25/00600 - 25/00603, заключенные Приморским территориальным управлением Росрыболовства с ООО "РПК "Р". Названное разрешение удостоверяет право пользователя ООО "РПК "Р" на изъятие водных биоресурсов, в том числе, корюшки малоротой японской в объеме 10 тонн из среды обитания в подзоне Приморье от мыса Пещурова до мыса Подосенова при осуществлении прибрежного рыболовства.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.
В силу ст. 29.1 названного Федерального закона организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах РФ и в территориальном море РФ осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб. Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии с настоящей статьей, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).
В соответствии с приказом Росрыболовства от 26.02.2009 N 147, корюшка малоротая японская входит в Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Согласно приказу Росрыболовства от 03.12.2009 N 1107 корюшка малоротая японская не входит в Перечень водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, добыча (вылов) которых будет осуществляться в 2010 году на основании договоров пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается.
Как установлено в ходе прокурорской проверки на 06.07.2010 (дату выдачи разрешения) комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб не устанавливались объем, сроки, места добычи (вылова) корюшки малоротой японской.
Таким образом, в нарушение положений действующего законодательства разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 243-2010-НО от 06.07.2010, выданном Приморским территориальным управлением Росрыболовства, удостоверяется право на изъятие из среды обитания корюшки малоротой японской в отсутствие правового основания - решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Более того, названным разрешением удостоверяется право на изъятие из среды обитания корюшки малоротой японской в отсутствие договора, предусмотренного статьей 33.3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (договора о предоставлении рыбопромыслового участка).
На указанное нарушение и. о. природоохранного прокурора принесен протест N 7-3-101-2010 от 17.11.2010.
В силу ст. 35 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны орудия, способы добычи (вылова) водных биоресурсов.
В соответствии с ч. 4 ст. 36 названного Федерального закона порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно подп. "з" п. 15 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 в разрешении должны быть указаны орудия, способы добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
В нарушение названных норм действующего законодательства в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 3-2010-СП от 04.05.2010 в столбце "орудия, способы добычи (вылова) водных биоресурсов" указано "Согласно Правил добычи (вылова) водных биоресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства".
Вышеприведенное отсылочное описание орудий, способов добычи (вылова) водных биоресурсов не только прямо нарушает закон, но и ведет к необходимости самостоятельного толкования пользователем Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 27.10.2008 N 272, правовой неопределенности в организации и осуществлении любительского и спортивного рыболовства, что способствует нарушению действующих Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Так, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 3-2010-СП от 04.05.2010 удостоверяет право на добычу (вылов) краба камчатского.
В соответствии с п. 75.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна спортивное и любительское рыболовство без путевки на добычу (вылов) водных биоресурсов разрешается краболовкой площадью не более 1 кв. м (не более 5 краболовок у одного гражданина) и бечевкой с приманкой для лова краба, за исключением камчатского (не более 10 бечевок с приманкой у одного гражданина).
Согласно п. 75.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна спортивное и любительское рыболовство по путевкам на добычу (вылов) водных биоресурсов разрешается: орудиями лова, не запрещенными для осуществления любительского и спортивного лова без путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Таким образом, перечень разрешенных орудий лова ограничен и нет никаких оснований для оформления разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 3-2010-СП от 04.05.2010 в нарушение требований закона.
Аналогичные нарушения отмечены практически во всех разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов в целях организации любительского и спортивного рыболовства, выданных Управлением, при этом на момент проверки действующими являлись разрешения NN 1-2010-СП, 2-2010-СП, 3-2010-СП, 4-2010-СП, 5-2010-СП, 6-2010-СП, 7-2010-СП, 9-2010-СП, 10-2010-СП от 04.05.2010, 33-2010-СП от 15.07.2010.
На указанные нарушения законодательства и. о. природоохранного прокурора принесены протесты NN 7-3-102-2010, 7-3-103-2010, 7-3-104-2010, 7-3-105-2010, 7-3-106-2010, 7-3-107-2010, 7-3-108-2010, 7-3-109-2010, 7-3-110-2010, 7-3-111-2010, 7-3-112-2010 от 17.11.2010.
Согласно подп. "б" п. 11 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 к заявлению на получение разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов - прилагаются, в том числе, копии документов, подтверждающих: имущественные права на судно, зарегистрированное в установленном законодательством РФ порядке: свидетельство о праве собственности на судно (для судов с главным двигателем мощностью более 55 киловатт и валовой вместимостью более 80 регистровых тонн), судовой билет (для судов с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт и валовой вместимостью менее 80 регистровых тонн) - для судов, плавающих под Государственным флагом РФ и приписанных к морским портам РФ, договор аренды, зарегистрированный в установленном порядке (если судно не принадлежит подавшему заявление российскому пользователю на праве собственности).
Требования к договорам регистрации аренды установлены в ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, Правилах государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 500, приведены выше в настоящем представлении.
В нарушение названных норм действующего законодательства разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выдаются в отсутствие документов (зарегистрированных в установленном порядке в ГИМС МЧС РФ договоров аренды), т.е. в отсутствие подтвержденных имущественных прав заявителя на арендованное судно.
Так, разрешение N 98-2010-НО от 16.02.2010 на добычу (вылов) водных биоресурсов с использованием вспомогательных плавсредств Р-0414 ПТ, 5581 ПТ выдано на основании договора на аренду маломерного судна от 01.01.2010 без специальной регистрационной надписи (штампа) ГИМС МЧС РФ, регламентированной приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 500 и содержащей регистрационный номер и идентификационный номер регистрационной записи, но с наличием надписи "не возражаю" и круглой печати ГИМС МЧС РФ, что не предусмотрено названным приказом МЧС РФ.
Аналогичные нарушения допущены при выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов N 157-2010-НО от 26.04.2010, N 225-2010-НО от 18.06.2010, N 46-2010-В от 02.03.2010 и других.
Также в ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при проведении конкурсов на право предоставления рыбопромыслового участка.
В силу ч. 4 ст. 33.3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством РФ.
В соответствии с п. 4 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 N 986, организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.
Согласно п. 7 названных Правил члены комиссии участвуют в заседаниях лично и подписывают протоколы заседаний комиссии.
В соответствии с приказом Приморского территориального управления Росрыболовства от 16.03.2009 N 58-П в состав Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края (далее - Комиссия), входят члены комиссии: Б., С., Д., П., В., Ч., М.
В ходе опроса сотрудников отдела рыбопромысловых участков и воспроизводства водных биоресурсов установлено, что изменений в состав Комиссии организаторами конкурса не вносилось, приказов об изменении или утверждении нового состава Комиссии не издавалось.
Между тем, в заседании Комиссии по рассмотрению заявок на участие в Конкурсе 3/10 22.06.2010 принимали участие члены Комиссии Б. и Ц., в заседании Комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе 4/10 02.11.2010 принимали участие члены Комиссии Д., Ц., не входящие в состав Комиссии, утвержденный приказом организатора конкурса, что противоречит вышеуказанным требованиям Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
В соответствии с п. 46 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и п. 10 Правил подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 136, в случае если только один заявитель допущен к участию в конкурсе, комиссия в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок передает этому заявителю проект договора.
В нарушение названных правовых норм, единственным участникам конкурса 2/10 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ в Приморском крае по лотам 4, 5, 6, 12 - ОАО "П" и по лотам 7, 8, 9, 10, 11 - ЗАО ПРДП "П" проекты договора переданы с незначительной задержкой сверх установленного срока.
Также выявлены нарушения при проведении плановых мероприятий по контролю Владивостокским постом Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания Управления за период 10 месяцев 2010 года.
Проверкой исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности установлено, что в соответствии с планом, утвержденным руководителем Управления 02.11.2009, за период 10 месяцев 2010 года подлежали проверке 12 хозяйствующих субъектов, однако на момент прокурорской проверки плановые мероприятии проведены только в отношении 10 предприятий. В отношении остальных предприятий проверки не проводились.
Изучение правовых актов проведения плановых мероприятий по контролю показало, что при проведении проверок нарушается требование п. 6 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Так, во всех проверенных приказах руководителя органа государственного контроля (надзора) мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, не соответствуют определению мероприятия по контролю, данному в ст. 2 названного Федерального закона.
Также нарушается требование п. 2 ч. 2 ст. 14 названного Федерального закона - в приказах о проведении проверки отсутствуют фамилии, имена, отчества, должности привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.
На вышеуказанное нарушение Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой обращалось внимание при отказе в согласовании внеплановых проверок (ООО "Р") еще в апреле текущего года. Однако, как показала прокурорская проверка, необходимых выводов сотрудники Управления не сделали.
Выявлено нарушение ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона, в соответствии с которыми типовая форма приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), типовая форма акта проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В ходе оформления проверки используются соответствующие типовые формы, но должностными лицами Управления не учтено то, что приказом Минэкономразвития РФ от 24.05.2010 N 199 в названные формы внесены изменения, вступившие в силу с 27.07.2010.
В нарушение ч. ч. 1, 3 ст. 13 названного Федерального закона допускается не мотивированное должным образом увеличение срока плановой проверки свыше 20 рабочих дней.
Так, приказом Приморского территориального управления Росрыболовства от 18.08.2010 N 253-П, продлен срок проведения плановой выездной проверки в отношении ООО "Оздоровительный комплекс "Л" на 20 рабочих дней.
При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 13 названного Федерального закона руководителем органа государственного контроля (надзора) срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора).
Из докладной записки и. о. начальника Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания Я. следует, что основанием продления послужило несвоевременное уведомление должностного лица ООО "Оздоровительный комплекс "Л". Приведенный случай нельзя назвать исключительным и входящим в установленный законом исчерпывающий перечень оснований продления проверки.
Допускаются нарушения при привлечении к административной ответственности лиц, допустивших нарушения закона, выявленные в ходе плановых проверок.
Так, в нарушение ст. 29.1, п. 2 ч. 1 ст. 29.4, ч. ч. 1, 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях начальник Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания З. не осуществил должным образом подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя директора по эксплуатации ДМП-Порт ОАО ХК "Д" Ю.: не выяснил - достаточно ли имеющихся в деле материалов для рассмотрения по существу, не разрешил вопрос о вызове лица, указанного в ст. 25.1 КоАП РФ, не выяснил - извещен ли Ю. в установленном порядке, каковы причины неявки Ю., не принял решение об отложении рассмотрения дела.
Письмо Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания от 06.10.2010 N 10-29/974 в адрес директора ДМП-Порт ОАО ХК "Д" К. нельзя считать надлежащим извещением Ю. о дате и месте рассмотрения дела, в связи с тем, что в деле отсутствует какая-либо информация об уведомлении самого Ю., а в вынесенном постановлении N 01/366 по делу об административном правонарушении в отношении Ю. сообщено, что лицо, в отношении которого возбуждено административное дело, о месте и времени рассмотрения дела было уведомлено 28.09.2010, т.е. - до составления протокола об административном правонарушении от 06.10.2010 N 01-454/10.
В целях недопущения подобных нарушений впредь Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой неоднократно указывалось Управлению на случаи нарушения прав граждан на защиту при производстве по делам об административном правонарушении, однако нарушения продолжают повторяться.
Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами требований закона, прямо указывают на существенные недоработки в предупреждении нарушений закона и на недостаточность контроля со стороны руководства Приморского территориального управления Росрыболовства за деятельностью подчиненных сотрудников.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
2.Принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших нарушению закона, недопущению подобного впредь.
3.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона. При принятии мер дисциплинарного характера к лицам, допустившим нарушения закона, копию приказа направить прокурору.
4.В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер сообщить природоохранному прокурору в письменной форме.
5.О дате и времени рассмотрения настоящего представления уведомить природоохранного прокурора для принятия участия.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора
старший советник юстиции
Р.В.ВИТЬКО