Решение Приморского УФАС России от 23.11.2007 г № 115-З
О признании факта нарушения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, выразившегося в оценке и сопоставление котировочных заявок не в соответствии с конкурсной документацией
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии: Таланцев В.И. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости.
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
рассмотрев жалобу филиала ОАО "Военно-страховая компания" (ул. Портовая, 3-313, г. Находка) на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в присутствии:
от заявителя: У. - юрисконсульт филиала ОАО "Военно-страховая компания";
от заказчика: С. - заместитель начальника правового отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю;
от конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю: Ч. - член конкурсной комиссии; Д. - член конкурсной комиссии; А. - член конкурсной комиссии;
от участника размещения заказа: К. - ведущий юрист ООО "Росгосстрах-Дальний Восток"
Установила:
в Приморское УФАС России 19.11.2007 поступила жалоба от ОАО филиал "Военно-страховая компания" (ул. Портовая, 3-313, г. Находка) на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (далее - конкурсная комиссия Управления Россельхознадзор по Приморскому краю) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - открытый конкурс), выразившиеся в нарушении требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
В жалобе указано, что, по мнению заявителя, конкурсной комиссией допущено нарушение части 2 статьи 28 Закона, так как согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 09.11.2007 N 7.3, конкурсная комиссия осуществляла оценку конкурсных заявок не в соответствии с порядком, установленным в конкурсной документации.
Как следует из жалобы, в конкурсной документации для определения победителя данного конкурса были установлены весовые доли критериев оценки, согласно которым, цена государственного контракта - коэффициент равен 03, количество баллов 1 - 10; качественные характеристики выполняемых работ - коэффициент равен 0,7, количество баллов 1 - 10. Как следует из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 09.11.2007 N 7.3, конкурсная комиссия самостоятельно установила значимость критериев оценки заявок по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта, совокупность которых составляла 100%, что не соответствует условиям конкурсной документации. Это привело к неправильному определению победителя конкурса.
Согласно вышеуказанному протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 09.11.2007 N 7.3 конкурсная комиссия присвоила первый номер заявке на участие в конкурсе и признала победителем ООО "Росгосстрах-Дальний Восток", второй номер присвоила ОАО филиал "Военно-страховая компания". С данным решением конкурсной комиссии заявитель не согласен.
Комиссией Приморского УФАС РОССИИ по контролю в сфере размещения заказов в соответствии с положениями статьи 60 Закона о размещении заказов были направлены уведомления заказчику, конкурсной комиссии и заинтересованным участникам размещения заказа о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов были рассмотрены документы, представленные заказчиком, конкурсной комиссией, заслушаны объяснения сторон и установлено следующее. Присутствующая при рассмотрении жалобы представитель заявителя У. поддержала изложенные в заявлении требования.
Согласно части 2 статьи 28 Закона оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Пунктом 5.3.3 конкурсной документации установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и методом, установленными в информационной карте конкурса, согласно которой конкурсная комиссия присваивает заявкам экспертным методом номера по десятибалльной системе. Пунктом 8.7 конкурсной документации установлены критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе. Критериями оценки являются: цена государственного контракта и качественные характеристики выполняемых работ. Этим же пунктом конкурсной документации установлены весовые значения данных критериев, (цена государственного контракта имеет весовое значение (коэффициент) - 0,30, качественные характеристики выполняемых работ имеет весовое значение (коэффициент) - 0,70.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 09.11.2007 N 7.3 конкурсная комиссия самостоятельно установила значимость критериев оценки заявок, совокупность которых составляла 100%, цена контракта - весовое значение 80%, качественные характеристики - весовое значение 20% и оценивала конкурсные заявки по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта, что не соответствует условиям конкурсной документации. Присутствующая на заседании Комиссии Приморского УФАС России С. - заместитель начальника правового отдела Управления Россельхознадзор по Приморскому краю, подтвердила, что конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок руководствовалась частью 2 статьи 28 Закона в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ, в соответствии с которой совокупная значимость критериев оценки заявок на участие в конкурсе составляет 100%, в связи с чем, по ее мнению, конкурсная комиссия нарушения Закона не допустила.
Комиссия Приморского УФАС России на своем заседании 23 ноября 2007 г. при рассмотрении жалобы филиала ОАО "Военно-страховая компания", рассмотрев документы, представленные Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю, а также конкурсную документацию, подписанную заказчиком 20 сентября 2007 года, установила, что изменения в конкурсную документацию заказчиком не вносились. Конкурсная документация была утверждена заказчиком 20 сентября 2007 года, т.е. до вступление в силу Федерального закона N 94-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ, в соответствии с которой совокупная значимость критериев должна составлять сто процентов.
Следовательно, конкурсная комиссия, самостоятельно изменив значимость критериев оценки заявок на участие в конкурсе, отличных от критериев, установленных конкурсной документацией, допустила нарушение части 2 статьи 28 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 и частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа филиала ОАО "Военно-страховая компания" на неправомерные действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств обоснованной;
2.Признать, что конкурсная комиссия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств допустила нарушение части 2 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", т.к. осуществляла оценку и сопоставление заявок не в соответствии с конкурсной документацией, т.е. без учета весовых критериев, указанных в конкурсной документации, утвержденной заказчиком.
3.Выдать конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ