Решение Приморского УФАС России от 24.12.2007 г № 144-З

О признании жалобы на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на размещение заказа для муниципальных нужд на выполнение подрядных работ, обоснованной

Резолютивная часть решения объявлена: 24.12.2007
Полный текст решения изготовлен: 26.12.2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: - Таланцев В.И. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля в сфере закупок и недвижимости
Ни А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
при участии:
от заказчика: О. - начальник отдела мониторинга и анализа нормативных правовых актов нормативно-правового управления Уссурийского городского округа;
от конкурсной комиссии: К. - председатель конкурсной комиссии, заместитель главы Уссурийского городского округа; М. - член конкурсной комиссии, заведующий муниципального заказа управления экономического развития Уссурийского городского округа;
от заявителя: Н. - главный инженер проектов ООО НПО "Гидротекс"
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба от ООО "НПО "Гидротекс" (пр. Красного Знамени, д. 66, г. Владивосток, 690014) на действия конкурсной комиссии Уссурийского городского округа (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на размещение заказа для муниципальных нужд Уссурийского городского округа на выполнение в 2007 - 2008 годах подрядных работ по разработке рабочего проекта "Реконструкция сооружений водоснабжения г. Уссурийска из водохранилища на р. Раковка" объект: "Сооружение очистки воды для хозяйственно-питьевых целей производительностью 100 тыс. куб. м/сут." в рамках реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение населения Уссурийского городского округа питьевой водой на период 2005 - 2010 годы" (далее - конкурс, открытый конкурс).
По мнению заявителя, конкурсная комиссия в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) не указала в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе наличие документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям Закона, т.к. не содержит порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, не указаны численные показатели критериев, по которым производилась оценка и сопоставление заявок. Конкурсная заявка ООО "НПО "Гидротекс" содержит лучшие условия исполнения контракта, что не учтено конкурсной комиссией.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель конкурсной комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны конкурсной комиссии отсутствуют.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика и конкурсной комиссии, Комиссия Приморского УФАС России установила.
Муниципальным заказчиком - администрацией Уссурийского городского округа 9 ноября 2007 года на официальном сайте Уссурийского городского округа, на официальном сайте Приморского края размещено извещение о проведении открытого конкурса.
11 декабря 2007 года состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Частью 5 статьи 26 Закона установлено, что наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Подпунктом "в" пункта 1 части 3 статьи 25 Закона и пунктом 9 информационной карты конкурсной документации определено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 11 декабря 2007 года N 54 не указано о наличии данного документа у участников размещения заказа.
Представитель конкурсной комиссии пояснил, что все документы, предоставленные в составе конкурсных заявок, были озвучены на процедуре вскрытия конвертов в присутствии представителя участника размещения заказа, но в протокол вскрытия конвертов сведения о наличии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, не вносились.
Следовательно, конкурсная комиссия, не занеся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 11 декабря 2007 года N 54 сведения о наличии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, представленного участниками размещения заказа, предусмотренного конкурсной документацией, допустила нарушение части 5 статьи 26 Закона.
Пунктом 9 Информационной карты конкурсной документации открытого конкурса также установлен перечень документов, являющихся обязательным приложением к конкурсной заявке, в том числе, установленных частью 3 статьи 25 Закона.
При этом Законом не установлено, что в случае, если в нотариально заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц указаны сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, то данное лицо имеет право не представлять документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Законом установлено, что участник размещения заказа в своей заявке представляет раздельно документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа независимо от того, указано данное лицо в выписке из единого государственного реестра юридических лиц (нотариально заверенной копии такой выписки) или нет, и выписку из единого государственного реестра юридических лиц.
Заявка участника размещения заказа ООО "Приморское предприятие "РосВодоКанал" подписана генеральным директором В.Н. Зинченко. При этом отдельный документ, подтверждающий полномочия В.Н. Зинченко действовать от имени участника размещения заказа, не представлен. Представитель конкурсной комиссии пояснил, что документом, подтверждающим полномочия генерального директора, является выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
Тем самым, участник размещения заказа ООО "Приморское предприятие "РосВодоКанал", представив нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и не представив отдельно установленный пунктом "в" части 3 статьи 25 Закона и обязательный к представлению документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, должен был конкурсной комиссией отстранен от участия в конкурсе.
Следовательно, конкурсная комиссия при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе, не приняв решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО "Приморское предприятие "РосВодоКанал" на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона, а именно за непредоставление документа, определенного частью 3 статьи 25 Закона (документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа), допустила нарушение части 2 статьи 27 Закона.
Пунктом 2.2 пункта 2 (Технические требования) части II (Техническое задания) конкурсной документации определен состав и содержание комплекта проектной документации.
В конкурсной заявке участника размещения заказа ООО "НПО "Гидротекс" указаны дополнительные виды работ, не предусмотренные конкурсной документацией, а именно: разработка проекта по отоплению и вентиляции, автоматизации технологических процессов, диспетчеризация, проект организации строительства, мероприятия по охране окружающей среды.
Представитель заказчика дал пояснения, что в связи с высокой стоимостью все работы разбиты на 3 этапа. Первая часть (проведение обследования с выдачей заключения о состоянии зданий и сооружений специализированной организацией, имеющей лицензию Госстроя России) выполнена МУП "Уссурийск-Водоканал" за счет собственных средств. Работы второго этапа на сумму 6,4 млн. руб. выставлены на конкурс. В техническое задание конкурсной документации включены все виды работ для подготовки конкурсной заявки, выполнение дополнительных, не учтенных заказчиком, работ не требуется.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Следовательно, конкурсная комиссия при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе, не приняв решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО "НПО "Гидротекс" на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона, а именно за несоответствие заявки ООО "НПО "Гидротекс" требованиям конкурсной документации, допустила нарушения части 2 статьи 27 Закона.
В соответствии с частью 10 статьи 28 Закона конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14 декабря 2007 года N 54/2 заявке ООО "Приморское предприятие "РосВодоКанал" был присвоен первый номер, ООО "НПО "Гидротекс" присвоен второй номер.
При этом протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14 декабря 2007 года N 54/2 не содержит сведений о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе и сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Тем самым, конкурсная комиссия, не указав в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14 декабря 2007 года N 54/2 сведения о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе и сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, допустила нарушения части 10 статьи 28 Закона.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы участника размещения заказа ООО "НПО "Гидротекс" Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Частью 2 статьи 27 Закона установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 14 декабря 2007 года N 54/1 по результатам рассмотрения конкурсных заявок участники размещения заказа ООО "Приморское предприятие "РосВодоКанал" и ООО "НПО "Гидротекс" были допущены к участию в открытом конкурсе и признаны участниками конкурса.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона определено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона.
Частью 3 статьи 25 Закона установлен обязательный перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, в том числе:
- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 9 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "НПО "Гидротекс" (пр. Красного Знамени, д. 66, г. Владивосток, 690014) на действия конкурсной комиссии Уссурийского городского округа при проведении открытого конкурса на размещение заказа для муниципальных нужд Уссурийского городского округа на выполнение в 2007 - 2008 годах подрядных работ по разработке рабочего проекта "Реконструкция сооружений водоснабжения г. Уссурийска из водохранилища на р. Раковка" объект: "Сооружение очистки воды для хозяйственно-питьевых целей производительностью 100 тыс. куб. м/сут." в рамках реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение населения Уссурийского городского округа питьевой водой на период 2005 - 2010 годы", обоснованной.
2.Признать, что при проведении открытого конкурса на размещение заказа для муниципальных нужд Уссурийского городского округа на выполнение в 2007 - 2008 годах подрядных работ по разработке рабочего проекта "Реконструкция сооружений водоснабжения г. Уссурийска из водохранилища на р. Раковка" объект: "Сооружение очистки воды для хозяйственно-питьевых целей производительностью 100 тыс. куб. м/сут." в рамках реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение населения Уссурийского городского округа питьевой водой на период 2005 - 2010 годы" конкурсная комиссия допустила нарушения требований Закона:
- части 5 статьи 26 Закона, т.к. конкурсная комиссия не занесла в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 11 декабря 2007 года N 54 сведения о наличии документов, представленных участниками размещения заказа, предусмотренных конкурсной документацией (документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа);
- части 2 статьи 27 Закона, т.к. конкурсная комиссия не приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе участников размещения заказа в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона;
- части 10 статьи 28 Закона, т.к. конкурсная комиссия не указала в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14 декабря 2007 года N 54/2 сведения о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе и сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
3.Выдать конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого конкурса на размещение заказа для муниципальных нужд Уссурийского городского округа на выполнение в 2007 - 2008 годах подрядных работ по разработке рабочего проекта "Реконструкция сооружений водоснабжения г. Уссурийска из водохранилища на р. Раковка" объект: "Сооружение очистки воды для хозяйственно-питьевых целей производительностью 100 тыс. куб. м/сут." в рамках реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение населения Уссурийского городского округа питьевой водой на период 2005 - 2010 годы"
4.Заключение муниципального контракта с победителем открытого конкурса осуществить после исполнения предписания и получения разрешения антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии:
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ