Решение Приморского УФАС России от 30.11.2007 г № 121-З
О признании факта нарушения единой комиссией законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, выразившегося в неправомерном допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа
Резолютивная часть решения объявлена: 30.11.2007
Полный текст решения изготовлен: 03.12.2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: - Таланцев В.И. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Ни А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
при участии:
от заказчика: Г. - заместитель руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю; С. - начальник отдела административно-информационного обеспечения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, Л. - эксперт отдела правового обеспечения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю;
от конкурсной комиссии: Г. - председатель Единой комиссии Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (далее - Единая комиссия); С. - член Единой комиссии; Л. - член Единой комиссии;
от заявителя: М. - заместитель директора ООО "ПрофЭкспертиза",
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба от ООО "ПрофЭкспертиза" (ул. Стрельникова, 12, к. 1, г. Владивосток, 690065) на действия Единой комиссии при проведении открытого конкурса "О размещении заказа на оказание услуг по оценке стоимости объектов федерального имущества путем проведения торгов в форме открытого конкурса (далее - открытый конкурс) по лоту N 1 (оказание услуг по оценке восстановительной стоимости, износа и рыночно обоснованной величины арендной платы буксира кантовщика "Капитан Здор", расположенного по адресу: Приморский край, п/о Врангель-1) и по лоту N 2 (оказание услуг по оценке восстановительной стоимости, износа и рыночно обоснованной величины арендной платы, следующих объектов недвижимости: нефтемусорщик (НМС 605) и сборщик льяльных вод (СЛВ 308, СЛВ 315), расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Березовая, 25.
По мнению заявителя ООО "ПрофЭкспертиза", решение Единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО "ПрофЭкспертиза" по лотам 1, 2 за непредставление документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, незаконно по следующим основаниям.
Федеральным законом от 21.07.2007 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Такой документ был предоставлен ООО "ПрофЭкспертиза" в составе заявки на участие в конкурсе в виде нотариально заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, на странице 2 которой указаны сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Директор, Шубин Роман Валентинович.
Заявка ООО "ПрофЭкспертиза" на участие в конкурсе подписана директором Шубиным Романом Валентиновичем, чьи полномочия на осуществление действий от имени ООО "ПрофЭкспертиза" подтверждаются вышеуказанной нотариально заверенной копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Следовательно, представление какого-либо дополнительного отдельного документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в данном случае не требуется, т.к. таким документом и является нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Также, в дополнение к жалобе заявитель указывает, что участник размещения заказа ООО "Экспертно-правовая группа "Меньшов и партнеры", согласно протоколам вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 20 ноября N 1/1 и N 2/1, не представивший документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, допущен Единой комиссией к участию в открытом конкурсе по лотам N 1 и N 2.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что решение Единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО "ПрофЭкспертиза" по лотам 1, 2 за непредоставление документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа неправомерно, т.к. им был представлен документ (копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Представитель Единой комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны Единой комиссии отсутствуют, и что ООО "ПрофЭкспертиза" правомерно было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика и Единой комиссии, Комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Частью 2 статьи 27 Закона установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Протокол должен содержать решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа.
Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 22 ноября 2007 г. N 2/1 и N 2/2 по лоту N 1 и по лоту N 2 открытого конкурса участнику размещения заказа ООО "ПрофЭкспертиза" отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам N 1 и N 2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона. Обоснование принятого Единой комиссией решения - ООО "ПрофЭкспертиза" не предоставило в заявке (пакете) на участие в открытом конкурсе по лотам N 1 и N 2 документы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона определено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона. Частью 3 статьи 25 Закона установлен обязательный перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, в том числе:
- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку го единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Пунктом 20 Информационной карты конкурсной документации открытого конкурса также установлен перечень документов, являющихся обязательным приложением к конкурсной заявке, в том числе установленных частью 3 статьи 25 Закона.
При этом Законом не установлено, что в случае, если в нотариально заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц указаны сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, то данное лицо имеет право не представлять документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Участник размещения заказа ООО "ПрофЭкспертиза" представил нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, но не представил отдельно установленный пунктом "в" части 3 статьи 25 Закона и обязательный к представлению документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Следовательно, Единая комиссия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе по лотам N 1 и N 2, приняв решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО "ПрофЭкспертиза" на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона, а именно за непредставление документа, определенного частью 3 статьи 25 Закона (документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа), поступила правомерно.
Рассмотрев протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 20.11.2007 N 1/1 и N 2/1, заявку участника размещения заказа ООО "Экспертно-правовая группа "Меньшов и партнеры", протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 22 ноября 2007 г. N 2/1 и N 2/2 по лоту N 1 и по лоту N 2 открытого конкурса Комиссия Приморского УФАС России установила, что в нарушение части 2 статьи 27 Закона Единая комиссия неправомерно допустила к участию в конкурсе по лотам N 1 и N 2 участника размещения заказа ООО "Экспертно-правовая группа "Меньшов и партнеры", т.к. данный участник размещения заказа не представил в составе заявки на участие в конкурсе по лотам N 1 и N 2 документ, определенный частью 3 статьи 25 Закона (документ, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа).
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч 9 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "ПрофЭкспертиза" (ул. Стрельникова, 12. к. 1, г. Владивосток, 690065) на действия Единой комиссии Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (далее Единая комиссия) при проведении открытого конкурса "О размещении заказа на оказание услуг по оценке стоимости объектов федерального имущества путем проведения торгов в форме открытого конкурса" по лоту N 1 и по лоту N 2 в части отказа в допуске к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа ООО "ПрофЭкспертиза" необоснованной в части неправомерного допуска к участию в открытом конкурсе участника размещении заказа ООО "Экспертно-правовая группа "Меньшов и партнеры", не представившего обязательный к представлению документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, обоснованной.
2.Признать, что при проведении открытого конкурса "О размещении заказа на оказание услуг по оценке стоимости объектов федерального имущества путем проведения торгов в форме открытого конкурса" по лоту N 1 и по лоту N 2 Единая комиссия допустила нарушение части 2 статьи 27 Закона, т.к. неправомерно приняла решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО "Экспертно-правовая группа "Меньшов и партнеры", которого в порядке и по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона, обязана была не допустить к участию в конкурсе за не предоставление документа (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действии от имени участника размещения заказа), определенного частью 3 статьи 25 Закона.
3.Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого конкурса "О размещении заказа на оказание услуг по оценке стоимости объектов федерального имущества путем проведения торгов в форме открытого конкурса" по лоту N 1 и по лоту N 2.
4.Заключение государственного контракта с победителем открытого конкурса осуществить после исполнения предписания и получения разрешения антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ