Решение Приморского УФАС России от 12.12.2007 г № 133-З
О признании жалобы на действия государственного заказчика необоснованной в части заявленных требований
Резолютивная часть решения объявлена: 12.12.2007
Полный текст решения изготовлен: 14.12.2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Таланцев В.И. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Ни А.В.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
рассмотрев жалобу ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс" (ул. Луцкого, 21, г. Владивосток, 690091) на действия государственного заказчика Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий согласно программе по восстановлению основных фондов в рамках проведения капитального ремонта основных фондов ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз", в присутствии:
от заявителя: надлежащим образом уведомленные представители заявителя не прибыли;
от заказчика: - Мухин А.С. - представитель по доверенности, подписанной ректором Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет"; Ругайн С.А. - начальник отдела государственных закупок Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет"
Установила:
В Приморское УФАС России 06.12.2007 поступила жалоба от ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс" (ул. Луцкого, 21, г. Владивосток, 690091) на действия государственного заказчика Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет" (далее - заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий согласно программе по восстановлению основных фондов в рамках проведения капитального ремонта основных фондов ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" (далее - открытый конкурс), выразившиеся в нарушении требований Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
В жалобе заявитель указывает на то, что конкурсная документация, размещенная на сайте и переданная участнику размещения заказа ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс", не утверждена заказчиком в нарушение части 1 статьи 22 Закона. Кроме того, в нарушение части 3 статьи 24 Закона заказчик, внеся изменения в конкурсную документацию, не опубликовал информацию в бюллетене "Конкурсные торги". В конкурсной документации в нарушение требования пункта 12 части 4 статьи 24 Закона не указаны дата начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации. В нарушение пункта 2 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация не содержит требования к качеству выполняемых работ. Заказчиком предпринята попытка ввести пропускной режим в здание, где будет проводиться конкурс в нарушение части 1 статьи 26 Закона. В нарушение части 1 статьи 28 Закона функция оценки конкурсных заявок возложена на заказчика. В конкурсной документации формула вычисления баллов по критерию "объем гарантии", по мнению заявителя, не позволяет конкурсной комиссии при оценке заявок произвести корректные вычисления с целью определения лучших условий исполнения контракта. Нарушено требование части 2 статьи 24 Закона, разъяснение положений конкурсной документации изменило его суть.
Как далее следует из жалобы, участник размещения заказа ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс" для разъяснения положений конкурсной документации 30 ноября 2007 года отправил запрос заказчику. Заказчик 5 декабря 2007 года разместил на официальном сайте разъяснения конкурсной документации, с изменениям и сути конкурсной документации. Тем самым участник размещения заказа - ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс" не смог вовремя подать заявку на участие в открытом конкурсе. В заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссии Приморского УФАС России) заявитель не присутствовал, тем самым не воспользовался правом обосновать свои доводы и дать дополнительные пояснения по существу жалобы.
Заказчик жалобу заявителя обоснованной не признал, свои доводы изложил в письменном отзыве со следующими обоснованиями.
Согласно части 1 статьи 22 Закона конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 2 статьи 23 Закона предусмотрено, что со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса.
Конкурсная документация утверждена заказчиком и соответствует конкурсной документации, размещенной на официальном сайте и переданной участнику размещения заказа ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс".
Как следует из имеющихся в деле документов, заказчик передал участнику размещения заказа ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс" прошитый и заверенный комплект конкурсной документации, полностью соответствующий оригиналу конкурсной документации. Следовательно, заказчик предоставил участнику размещения заказа ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс" конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса и утвержденную заказчиком в соответствии требованиями части 2 статьи 23 Закона.
Согласно части 1 статьи 24 участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации.
На письменное обращение участника размещения заказа ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс" от 30.11.2007 заказчик направил заявителю 04.12.2007 письменные разъяснения конкурсной документации и 05.12.2007 разместил разъяснения на официальном сайте. Поскольку 1 и 2 декабря были выходными днями, заказчик не допустил нарушения сроков направления разъяснений конкурсной документации заявителю и размещения на официальном сайте разъяснений. Опубликование разъяснений конкурсной документации в СМИ Законом не предусмотрено.
Согласно части 3 статьи 24 Закона заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Представитель заказчика пояснил, что разъяснения не повлекли за собой внесения изменений в конкурсную документацию, поскольку в извещение, размещенное на официальном сайте, было внесено уточнение в части указания реквизитов расчетного счета ФГОУ НПО "Дальрыбвтуз" для перечисления суммы обеспечения государственного контракта, что не могло повлиять на срок подачи конкурсных заявок, т.к. обеспечение контракта требуется на этапе заключения контракта с победителем.
Таким образом заказчик, разместив на официальном сайте РФ разъяснения конкурсной документации и внеся уточнения в извещение о проведении открытого конкурса, не нарушил требование части 3 статьи 24 Закона.
Согласно пункта 12 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации.
Заказчиком в конкурсной документации определен порядок предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации, но не указаны даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации.
Следовательно, заказчик, не указав в конкурсной документации даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации, допустил нарушение пункта 12 части 4 статьи 22 Закона. Однако данное нарушение не повлекло за собой нарушения порядка и срока предоставления разъяснений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс". Разъяснения предоставлены в установленный Законом срок.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования к описанию участникам и размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В информационной карте конкурсной документации в пункте 3.5.1 заказчиком установлено требование к качеству выполняемых работ, а также требование к описанию выполняемых работ.
Следовательно, конкурсная документация содержит требование к качеству выполняемых работ в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 22 Закона.
Согласно части 1 статьи 26 Закона порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляется публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день. Из объяснения заказчика следует, что требование пропускного режима возникло в связи с наличием пропускного режима в ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз", что и отражено в пункте 18 информационной карты конкурсной документации. Выполнение данного мероприятия обеспечивает возможность каждому участнику размещения заказа принятия участия при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, при этом обеспечивая необходимую степень безопасности, принятую в государственном учреждении, 6 декабря 2007 года в 10-00 часов конкурсной комиссией осуществлено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в соответствии с требованием части 1 статьи 26 Закона.
Следовательно, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществлялось в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона.
Согласно части 1 статьи 28 Закона, конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.
В пункте 5.3.3 информационной карты конкурсной документации указано, что государственный заказчик оценивает и сопоставляет заявки участников размещения заказа.
Представитель заказчика пояснил, что в данном пункте конкурсной документации допущена опечатка и следует читать: "конкурсная комиссия". Участнику размещения заказа даны разъяснения по поводу допущенной опечатки, разъяснения размещены на официальном сайте.
Таким образом, нарушение части 1 стать 28 Закона отсутствует.
Согласно части 2 статьи 28 Закона оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Заказчиком в информационной карте конкурсной документации в пункте 5.3.3 определены критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе. Из объяснения представителя заказчика следует, что при расчете баллов по критерию "объем гарантии" в формуле допущена опечатка в скобках знаков "-" на "+", данные изменения также размещены на сайте и доведены до конкурсной комиссии с целью использования при оценке заявок на участие в конкурсе.
Участнику размещения заказа ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс" даны разъяснения конкурсной документации при расчете баллов по критерию объема гарантии.
Следовательно, заказчиком в конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона.
Согласно части 2 стать 26 Закона в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителя заказчика, сопоставив их с фактическими документами, комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя по следующим основаниям.
Заказчиком своевременно даны разъяснения конкурсной документации и внесены отдельные уточнения по ее содержанию. При этом эти уточнения не изменяют содержание конкурсной документации и не ущемляют права потенциальных участников.
Конкурсная документация утверждена заказчиком в установленном порядке.
Копия жалобы заявителем своевременно не была направлена заказчику, в связи с чем последним в соответствии с конкурсной документацией в назначенный срок произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Нарушений требований Закона со стороны заказчика, которые были бы основанием для выдачи предписания о продлении сроков по дачи заявок участников размещения заказа, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс" на действия государственного заказчика Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий согласно программе по восстановлению основных фондов в рамках проведения капитального ремонта основных фондов ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз", в части заявленных требований не обоснованной.
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА