Решение Приморского УФАС России от 28.02.2008 г № 22-З
О признании жалобы на действия Государственного заказчика необоснованной в части заявленных требований
Резолютивная часть решения объявлена: 21.02.2008.
Полный текст решения изготовлен: 21.02.2008.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. - и.о. руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
рассмотрев жалобу ООО "Реотан" на неправомерные действия Государственного заказчика - Дальневосточной оперативной таможни при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию помещений, оборудования и инженерных сетей здания Дальневосточной оперативной таможни,
в присутствии:
от заявителя: Осинников И.Б. - директор по развитию ООО "Реотан";
от государственного заказчика: Фиалковский Р.В. - заместитель начальника Дальневосточной оперативной таможни, подполковник таможенной службы;
Шинкарева О.В. - старший государственный таможенный инспектор отдела тылового обеспечения Дальневосточной оперативной таможни,
Установила:
В Приморское УФАС России 21.02.2008 поступила жалоба от ООО "Реотан" (ул. Муравьева-Амурского, 1-Б, г. Владивосток, 690001) на неправомерные действия Государственного заказчика - Дальневосточной оперативной таможни (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию помещений, оборудования и инженерных сетей здания Дальневосточной оперативной таможни (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что Заказчик в нарушение части 2.1 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) необоснованно установил в пункте 1.2.1.5 "Место, условия и сроки (период) оказания услуг" раздела 1.2 "Общие условия проведения аукциона" документации об аукционе следующие требования к участникам размещения заказа: обеспеченность участника размещения заказа транспортными средствами и механизмами, необходимыми для оказания услуг (легковые автомашины, грузовые машины, компрессор, сварочный аппарат, автомашина типа "Вышка"); наличие и профессиональный уровень инженерно-технического персонала Участника размещения заказа - наличие минимум 4-й группы по электробезопасности; наличие и профессиональный уровень младшего технического персонала для осуществления ремонта, технического обслуживания, монтажа и наладки оборудования и инженерных сетей - для электриков (наличие минимум 3-й группы по электробезопасности), для сантехника - наличие удостоверения об аттестации прохождения учебы по технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что Заказчик допустил нарушение части 2.1 статьи 34 Закона.
Представитель Заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны Заказчика отсутствуют и что Заказчиком при составлении документации об аукционе были соблюдены все требования законодательства Российской Федерации и дополнительных требований к участникам размещения заказа в документации об аукционе не предъявлялось.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Пунктом 1.2.1.5 "Место, условия и сроки (период) оказания услуг" раздела 1.2 "Общие условия проведения аукциона" документации об аукционе Заказчиком установлены условия оказания услуг, среди которых: условие об обеспеченности участника размещения заказа транспортными средствами и механизмами, необходимыми для оказания услуг - легковые автомашины, грузовые машины, компрессор, сварочный аппарат, автомашина типа "Вышка"; условие о наличия и профессиональном уровне инженерно-технического персонала Участника размещения заказа - наличие минимум 4-й группы по электробезопасности; условие о наличии и профессиональном уровне младшего технического персонала для осуществления ремонта, технического обслуживания, монтажа и наладки оборудования и инженерных сетей - для электриков - наличие минимум 3-й группы по электробезопасности, для сантехника - наличие удостоверения об аттестации прохождения учебы по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Согласно части 2.1 статьи 34 Закона не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом.
Статьей 11 Закона определен исчерпывающий перечень требований, которые могут предъявляться к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Пунктом 1 части 1 данной статьи Закона установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона и документации об аукционе предметом открытого аукциона является оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию помещений, оборудования и инженерных сетей здания Дальневосточной оперативной таможни.
В соответствии с пунктом 1.2.1 главы 1.2 Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 (далее - Правила), эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал, в частности ответственный за электрохозяйство и его заместитель. Пунктом 1.2.7 Правил установлено, что назначение ответственного за электрохозяйство производится только после проверки его знаний и присвоения ему соответствующей группы по электробезопасности: IV группа - в электроустановках напряжением до 1000 В; V группа - в электроустановках напряжением выше 1000 В. Согласно Межотраслевым правилам по охране труда (правилам безопасности) при эксплуатации электроустановок, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 05.01.2001 N 3 и Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27.12.2000 N 163, младший технический персонал (электрики), находящийся в подчинении ответственного за электрохозяйство, должен иметь минимум III группу по электробезопасности.
Также, в соответствии с пунктами 1.2.4 и 1.2.5 раздела 1 Правил эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей и Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей у лиц, обслуживающих теплопотребляющие установки и тепловые сети и допущенных к выполнению специальных работ, должна быть сделана об этом запись в удостоверении о проверке знаний в соответствии с занимаемой должностью или профессией.
Частью 4 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе, помимо указанных в части 4 данной статьи Закона сведений, должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 22 Закона документация об аукционе должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В пункте 1.2.1.5 "Место, условия и сроки (период) оказания услуг" документации об аукционе Заказчиком установлены условия оказания услуг, в том числе условие об обеспеченности участника размещения заказа транспортными средствами и механизмами, необходимыми для оказания услуг, - легковые автомашины, грузовые машины, компрессор, сварочный аппарат, автомашина типа "Вышка".
Присутствующая на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель заказчика Шинкарева О.В. пояснила, что заказчик указал в документации об аукционе, среди прочих условий, условие о наличии у участника размещения заказа минимум 3-й и 4-й группы по электробезопасности исходя из установленных законодательством норм и правил, чтобы при оказании услуг по государственному контракту исполнителем соблюдались правила техники безопасности. Обеспеченность участника размещения заказа транспортными средствами и механизмами, необходимыми для оказания услуг, указанных в документации об аукционе, не является обязательным требованием к участникам размещения заказа, а является условием оказания услуг при исполнении государственного контракта, и что отсутствие у участника размещения заказа в собственности указанных средств и механизмов не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе данного участника размещения заказа.
Таким образом, заказчик, установив в соответствии с законодательством Российской Федерации в документации об аукционе условие о наличии и профессиональном уровне инженерно-технического персонала участника размещения заказа - наличие минимум 4-й группы по электробезопасности, а также условия о наличии и профессиональном уровне младшего технического персонала для осуществления ремонта, технического обслуживания, монтажа и наладки оборудования и инженерных сетей - для электриков - наличие минимум 3-й группы по электробезопасности, для сантехника - наличие удостоверения об аттестации прохождения учебы по технической эксплуатации тепловых энергоустановок и условие об обеспеченности участника размещения заказа транспортными средствами и механизмами, необходимыми при оказании услуг - легковые автомашины, грузовые машины, компрессор, сварочный аппарат, автомашина типа "Вышка", поступил правомерно и не допустил нарушения Закона.
При наличии вышеприведенных обстоятельств жалоба заявителя не может быть признана обоснованной, так как нарушений законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию помещений, оборудования и инженерных сетей здания Дальневосточной оперативной таможни со стороны Заказчика не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Реотан" на неправомерные действия Государственного заказчика - Дальневосточной оперативной таможни при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию помещений, оборудования и инженерных сетей здания Дальневосточной оперативной таможни необоснованной.
Председатель Комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии
А.В.НИ
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
А.А.АБДУЛАЕВ