Акт от 25.07.2012 г № 15-МПА
Устав Шкотовского муниципального района
Настоящий Устав закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории Шкотовского муниципального района, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основу местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
Настоящий Устав имеет высшую юридическую силу в системе муниципальных правовых актов Шкотовского муниципального района, имеет прямое действие на всей территории Шкотовского муниципального района и обязателен для исполнения всеми юридическими лицами, физическими лицами и их объединениями на территории Шкотовского муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Шкотовского муниципального района
1.Шкотовский район - муниципальное образование в составе Приморского края, которое имеет Устав, муниципальную собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления и не входит в состав какого-либо иного муниципального образования.
2.Официальным наименованием муниципального образования является Шкотовский муниципальный район.
3.В настоящем Уставе словосочетания "Шкотовский муниципальный район", "муниципальный район" и "муниципальное образование" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении.
Статья 2.Состав территории, границы и изменение границ Шкотовского муниципального района
1.Шкотовский муниципальный район является административно-территориальной единицей, в состав которой входят поселки городского типа Смоляниново и Шкотово, поселки Мысовой, Новонежино, Подъяпольское, Штыково, села Анисимовка, Многоудобное, Новороссия, Романовка, Стеклянуха, Центральное, деревни Моленый Мыс, Лукьяновка, Новая Москва, Речица, Рождественка, Смяличи, Царевка, железнодорожные разъезды 53 км и Стрелок.
2.Территорию Шкотовского муниципального района составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, перечисленных в части 1 настоящей статьи, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли и иные земли независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Шкотовского муниципального района.
3.В состав Шкотовского муниципального района входят следующие поселения:
1) Смоляниновское городское поселение;
2) Шкотовское городское поселение;
3) Подъяпольское сельское поселение;
4) Романовское сельское поселение;
5) Новонежинское сельское поселение;
6) Центральненское сельское поселение;
7) Штыковское сельское поселение.
Межселенных территорий в Шкотовском муниципальном районе не имеется.
4.Границы Шкотовского муниципального района установлены Законом Приморского края от 7 декабря 2004 года N 192-КЗ "О Шкотовском муниципальном районе", их общая протяженность составляет примерно 329,7 км, из них 285,8 км - сухопутная часть и 43,9 км - водная часть границы. Граница состоит из 10 основных участков, один из которых расположен отдельно от основного массива.
Шкотовский муниципальный район граничит на севере с Михайловским муниципальным районом, на северо-востоке - с Анучинским муниципальным районом, на востоке - с Партизанским городским округом, на юго-востоке - с Партизанским муниципальным районом, на юге - с городским округом закрытое административно-территориальное образование город Фокино, на юго-западе - с городским округом закрытое административно-территориальное образование город Большой Камень, на западе - с Артемовским городским округом, на северо-западе - с Уссурийским городским округом. На юго-западе граница Шкотовского муниципального района проходит по береговой линии Уссурийского залива.
Небольшая часть Шкотовского муниципального района граничит на севере с городским округом закрытое административно-территориальное образование город Большой Камень, на востоке и юге - с городским округом закрытое административно-территориальное образование город Фокино, на западе граница проходит по береговой линии Уссурийского залива.
5.Изменение границ Шкотовского муниципального района осуществляется законом Приморского края по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Приморского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Закон Приморского края об изменении границ Шкотовского муниципального района не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления Шкотовского муниципального района, в период кампании местного референдума.
Изменение границ Шкотовского муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного статьей 13 настоящего Устава, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
Изменение границ Шкотовского муниципального района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения Шкотовского муниципального района, выраженного Думой Шкотовского муниципального района.
Изменение границ Шкотовского муниципального района и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного соответственно Думой Шкотовского муниципального района и представительными органами поселений.
6.При изменении границ между субъектами Российской Федерации положения части 5 настоящей статьи и статьи 3 Устава Шкотовского муниципального района не применяются. В этом случае изменение границ муниципального района, его преобразование, упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Статья 3.Преобразование Шкотовского муниципального района
Преобразование Шкотовского муниципального района осуществляется законом Приморского края по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Приморского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Закон Приморского края о преобразовании Шкотовского муниципального района не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального района в период кампании местного референдума.
Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительными органами соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения Шкотовского муниципального района, выраженного Думой Шкотовского муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
Разделение Шкотовского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Думой Шкотовского муниципального района.
В случаях объединения двух и более муниципальных районов, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, и разделения Шкотовского муниципального района преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований.
Изменение статуса городского поселения, входящего в состав Шкотовского муниципального района, в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом Приморского края с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения Шкотовского муниципального района, из состава которого выделяется соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения Шкотовского муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного статьей 11 настоящего Устава и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории Шкотовского муниципального района. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения Шкотовского муниципального района.
Статья 4.Официальные символы Шкотовского муниципального района
1.Шкотовский муниципальный район имеет собственные официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.
2.Описание официальных символов Шкотовского муниципального района, их графическое изображение и порядок официального использования устанавливаются муниципальным правовым актом, принимаемым Думой Шкотовского муниципального района в соответствии с правилами геральдики.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в шкотовском муниципальном районе
Статья 5.Вопросы местного значения Шкотовского муниципального района
1.Вопросами местного значения Шкотовского муниципального района являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Шкотовского муниципального района.
2.К вопросам местного значения Шкотовского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Шкотовского муниципального района и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов на территории муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шкотовского муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
10) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
11) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Шкотовского муниципального района для муниципальных нужд;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами учреждений культуры;
26) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
31.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
32) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
33) осуществление муниципального лесного контроля;
34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
3.Решение вопросов местного значения, определенных частью 2 настоящей статьи, осуществляется населением Шкотовского муниципального района непосредственно либо через органы местного самоуправления Шкотовского муниципального района, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.
4.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Думы Шкотовского муниципального района.
Статья 6.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Шкотовского муниципального района
1.Органы местного самоуправления Шкотовского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Шкотовского муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Шкотовского муниципального района;
5) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
6) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов.
2.Органы местного самоуправления Шкотовского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Шкотовского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Шкотовского муниципального района, по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Шкотовского муниципального района;
6) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт вступает в силу с 01.01.2013 в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении");
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Шкотовского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Шкотовского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Шкотовского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
12) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Статья 8.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Статья 9.Осуществление органами местного самоуправления Шкотовского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Федеральными законами и законами Приморского края органам местного самоуправления Шкотовского муниципального района могут быть переданы для осуществления отдельные государственные полномочия.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шкотовского муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления Шкотовского муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в целях предоставления автотранспорта, приобретения оргтехники, средств связи, аренды и ремонта помещений и автотранспорта в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации Шкотовского муниципального района.
Глава III.Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения
Статья 10.Формы участия населения Шкотовского муниципального района в осуществлении местного самоуправления
1.Участие населения Шкотовского муниципального района в решении вопросов местного значения осуществляется в следующих формах:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района, голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
4) правотворческая инициатива граждан;
5) публичные слушания;
6) собрание граждан;
7) конференция граждан (собрание делегатов);
8) опрос граждан;
9) обращения граждан в органы местного самоуправления.
2.Наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, жители Шкотовского муниципального района вправе участвовать в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Приморского края.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Шкотовского муниципального района обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления.
Статья 11.Местный референдум
1.Для решения вопросов местного значения Шкотовского муниципального района, определенных настоящим Уставом, может проводиться местный референдум.
2.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти Приморского края, органы местного самоуправления Шкотовского муниципального района либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района;
3) об избрании депутатов Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета Шкотовского муниципального района, исполнении и изменении финансовых обязательств Шкотовского муниципального района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
3.Местный референдум проводится на всей территории Шкотовского муниципального района.
4.Решение о проведении местного референдума принимается Думой Шкотовского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Шкотовского муниципального района, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Думы Шкотовского муниципального района и главы администрации Шкотовского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
5.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Приморского края и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Шкотовского муниципального района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 4 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Приморского края.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Думой Шкотовского муниципального района и главой местной администрации, оформляется муниципальными правовыми актами Думы Шкотовского муниципального района и главы администрации Шкотовского муниципального района.
6.Дума Шкотовского муниципального района обязана назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Думу Шкотовского муниципального района документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Думой Шкотовского муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального района, органов государственной власти Приморского края, избирательной комиссии Приморского края или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Приморского края или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
7.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Шкотовского муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
8.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Шкотовского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
9.Органы местного самоуправления Шкотовского муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
10.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
11.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Приморского края.
12.Финансирование расходов на проведение местного референдума осуществляется за счет средств бюджета Шкотовского муниципального района.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Думой Шкотовского муниципального района. Решение о назначении выборов депутатов Думы муниципального района, главы Шкотовского муниципального района должно быть принято не ранее, чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования.
3.В случае досрочного прекращения полномочий главы Шкотовского муниципального района, Думы Шкотовского муниципального района или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены и проведены в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
4.При проведении муниципальных выборов в Шкотовском муниципальном районе в соответствии с установленными законом Приморского края видами избирательных систем применяется мажоритарная избирательная система.
Депутаты Думы Шкотовского муниципального района избираются по одномандатным избирательным округам. Глава Шкотовского муниципального района избирается по единому избирательному округу.
5.На муниципальных выборах депутатов Думы Шкотовского муниципального района избранным признается зарегистрированный кандидат в депутаты Думы Шкотовского муниципального района, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по избирательному округу.
На муниципальных выборах главы Шкотовского муниципального района избранным признается зарегистрированный кандидат, набравший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании на всей территории Шкотовского муниципального района.
6.В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов, и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, избирательная комиссия, определяющая результаты выборов, назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей, а в случае, если наибольшее равное число голосов избирателей получили более двух кандидатов, повторное голосование назначается по всем кандидатам, получившим наибольшее равное число голосов избирателей.
Повторное голосование проводится не позднее, чем через 21 день со дня голосования на общих выборах с соблюдением требований Федерального закона и Избирательного кодекса Приморского края. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом.
Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие зарегистрированные кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.
7.Подготовку и проведение муниципальных выборов организует избирательная комиссия Шкотовского муниципального района в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Приморского края N 62-КЗ от 22.07.2003 "Избирательный кодекс Приморского края".
8.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Приморского края.
9.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
10.Финансирование расходов на проведение муниципальных выборов осуществляется за счет средств бюджета Шкотовского муниципального района.
Статья 13.Голосование по отзыву депутата Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района, голосование по вопросам изменения границ Шкотовского муниципального района, преобразования Шкотовского муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Приморского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Инициатива проведения голосования по отзыву депутата Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района выдвигается в порядке, установленном настоящим Уставом для реализации инициативы проведения местного референдума.
3.Основаниями для отзыва депутата Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
4.Кроме оснований, установленных частью 3 настоящей статьи, основанием для отзыва главы Шкотовского муниципального района является нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на местном референдуме, либо иного решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
Отзыв депутата Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района по иным основаниям не допускается.
5.Подготовку и проведение голосования по отзыву депутата Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района организует избирательная комиссия Шкотовского муниципального района.
6.Депутат Думы Шкотовского муниципального района, глава Шкотовского муниципального района имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Порядок предоставления указанным лицам права дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, определяется Думой Шкотовского муниципального района.
7.Депутат Думы Шкотовского муниципального района, глава Шкотовского муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном районе (избирательном округе).
8.Итоги голосования по отзыву депутата Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района и принятое решение подлежат официальному опубликованию.
9.В целях получения согласия населения Шкотовского муниципального района при изменении границ Шкотовского муниципального района, преобразовании Шкотовского муниципального района, в порядке, установленном настоящим Уставом для проведения местного референдума, проводится голосование по вопросам изменения границ Шкотовского муниципального района, преобразования Шкотовского муниципального района.
10.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Думой Шкотовского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Приморского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом положения федерального закона, закона Приморского края, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
11.Подготовка и проведение голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района осуществляется избирательной комиссией Шкотовского муниципального района.
12.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Шкотовского муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района.
13.Итоги голосования по вопросам изменения границ Шкотовского муниципального района, преобразования Шкотовского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
14.Финансирование расходов на проведение голосования по отзыву депутата Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района, по вопросам изменения границ Шкотовского муниципального района, преобразования Шкотовского муниципального района осуществляется за счет средств бюджета Шкотовского муниципального района.
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан - это право граждан вносить в органы местного самоуправления Шкотовского муниципального района, образованные в соответствии с настоящим Уставом, проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан, минимальная численность инициативной группы граждан, порядок реализации права инициативной группы граждан на изложение своей позиции при рассмотрении указанного проекта органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Шкотовского муниципального района, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, устанавливаются Думой Шкотовского муниципального района.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Шкотовского муниципального района, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Публичные слушания
1.Для обсуждения с участием жителей Шкотовского муниципального района проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, установленным настоящим Уставом, Думой Шкотовского муниципального района, главой Шкотовского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения Шкотовского муниципального района, Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района.
3.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения, Думы Шкотовского муниципального района, назначаются Думой Шкотовского муниципального района, а по инициативе главы Шкотовского муниципального района - главой Шкотовского муниципального района.
4.В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:
1) проект устава Шкотовского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Шкотовского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Шкотовского муниципального района.
5.На публичные слушания выносятся вопросы размещения в границах поселений муниципального района объектов капитального строительства, которые могут оказывать негативное воздействие на окружающую природную среду и благополучие человека и затрагивающие законные интересы населения.
6.Решение о проведении публичных слушаний и проект муниципального правового акта публикуются не позднее, чем за 20 дней до дня рассмотрения соответствующего проекта. Решение о проведении публичных слушаний по проекту устава Шкотовского муниципального района или проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав публикуется вместе с соответствующим проектом не позднее, чем за 30 дней до даты рассмотрения вопроса Думой Шкотовского муниципального района.
7.Публичные слушания проводятся не позднее, чем за 10 дней до даты принятия соответствующего муниципального правового акта.
8.В решении о проведении публичных слушаний должны содержаться следующие сведения:
1) место и время проведения публичных слушаний;
2) наименование муниципального правового акта, вносимого на публичные слушания;
3) наименование, почтовый и электронный адрес организационного комитета для направления письменных предложений по проекту муниципального правового акта.
9.Организацию и непосредственное проведение публичных слушаний осуществляет организационный комитет, состав которого утверждается Думой района.
10.Проведение публичных слушаний включает в себя:
1) представление проекта муниципального правового акта;
2) обсуждение проекта жителями муниципального района;
3) составление протокола о проведении публичных слушаний;
4) мотивированное обоснование принятого решения.
11.Результаты публичных слушаний и мотивированное обоснование принятых решений должны быть опубликованы не позднее чем через 10 дней после их проведения.
12.Финансирование расходов на проведение публичных слушаний осуществляется за счет средств бюджета Шкотовского муниципального района.
Статья 16.Собрания граждан
1.На части территории Шкотовского муниципального района для обсуждения вопросов местного значения, установленных настоящим Уставом, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Шкотовского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.В собрании граждан имеют право участвовать граждане, проживающие на территории муниципального района, достигшие 18-летнего возраста.
Граждане участвуют в собрании непосредственно либо через представителей. Участие в собрании является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие гражданина в собрании граждан, а также на его свободное волеизъявление.
3.Собрания граждан проводятся по инициативе населения, Думы Шкотовского муниципального района, главы Шкотовского муниципального района.
4.Собрание граждан, проводимое по инициативе Думы Шкотовского муниципального района или главы Шкотовского муниципального района, назначается соответственно Думой Шкотовского муниципального района или главой Шкотовского муниципального района.
5.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Думой Шкотовского муниципального района. Для проведения собрания по инициативе населения инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек обращается в Думу Шкотовского муниципального района с заявлением о проведении собрания граждан, в котором указывается вопрос местного значения, подлежащий обсуждению на собрании. Дума Шкотовского муниципального района не позднее чем через 15 дней со дня поступления заявления принимает решение о проведении собрания, в котором должны содержаться сведения о вопросе местного значения, выносимом на собрание, о времени и месте проведения собрания. Указанное решение подлежит опубликованию не менее чем за 7 дней до дня проведения собрания.
6.Для проведения собрания граждан по инициативе Думы Шкотовского муниципального района или главы Шкотовского муниципального района в средствах массовой информации не менее чем за 7 дней до дня проведения собрания граждан публикуется информация о месте и времени проведения собрания.
7.Собрание граждан может принимать обращение к органам местного самоуправления и должностным лицом местного самоуправления Шкотовского муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Шкотовского муниципального района.
8.Решения принимаются большинством голосов от общего числа граждан, фактически принявших участие в собрании.
9.Подготовку и проведение собраний граждан обеспечивает соответствующий орган местного самоуправления Шкотовского муниципального района.
10.Гражданам, политическим партиям, другим общественно-политическим объединениям должно быть предоставлено право беспрепятственной агитации "за" или "против" предложения о созыве собрания граждан, "за" или "против" проекта акта или решения, выносимого на собрание граждан.
11.Собрание граждан открывается руководителем того органа местного самоуправления Шкотовского муниципального района, по чьей инициативе проводится собрание граждан. При проведении собрания граждан по инициативе населения открывает собрание глава Шкотовского муниципального района или председатель Думы Шкотовского муниципального района.
12.Для ведения собрания граждан открытым голосованием избираются председатель собрания, секретарь и счетная комиссия в составе не менее 3-х человек.
13.Повестка дня утверждается собранием граждан.
14.На собрании граждан ведется протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания; общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в собрании; количество присутствующих; фамилия, имя, отчество председателя, секретаря и членов счетной комиссии собрания; повестка дня; содержание выступлений и принятые решения.
Протокол подписывается председателем собрания и передается в соответствующий орган местного самоуправления Шкотовского муниципального района.
15.Принятие решения на собрании граждан осуществляется открытым голосованием путем поднятия руки. Каждый гражданин имеет один голос.
16.Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания граждан, производятся за счет бюджета Шкотовского муниципального района.
17.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Шкотовского муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащих в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
18.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.Конференции граждан
1.В случаях, если обсуждение вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Шкотовского муниципального района, должно быть проведено в более короткие сроки, чем сроки, предусмотренные настоящим Уставом для проведение собраний граждан, либо созыв собрания граждан затруднен, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Шкотовского муниципального района могут проводиться конференции жителей (собрания делегатов) населенных пунктов, микрорайонов, кварталов, улиц. При этом конференции граждан осуществляют полномочия собраний граждан.
Конференция граждан проводится также с целью выявления мнения населения по вопросам административно-территориального устройства.
2.Назначение и проведение конференций граждан производится в порядке, установленном настоящим Уставом для проведения собрания граждан.
3.Норма представительства, а также полномочия конференции граждан устанавливаются Думой Шкотовского муниципального района.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
5.Финансирование расходов, связанных с проведением конференций граждан, осуществляется за счет средств бюджета Шкотовского муниципального района.
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Шкотовского муниципального района по вопросам местного значения для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Шкотовского муниципального района, а также органами государственной власти Приморского края при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Шкотовского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе Думы Шкотовского муниципального района или главы Шкотовского муниципального района, а для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Шкотовского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения - по инициативе органов государственной власти Приморского края.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется Думой Шкотовского муниципального района.
5.В решении Думы Шкотовского муниципального района о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального района, участвующих в опросе.
6.Жители Шкотовского муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств бюджета Шкотовского муниципального района, а при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Приморского края - за счет средств бюджета Приморского края.