Решение Приморского УФАС России от 24.10.2008 г № 161-З
О признании жалобы на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специальной продукции для нужд управления государственной инспекции безопасности дорожного движения обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. - и. о. руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов,
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ЗАО "Концерн Знак" на действия государственного заказчика - Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю (далее - государственный заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специальной продукции для нужд Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю по лоту N 1,
при участии:
от заказчика: М. - представитель Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю, юрисконсульт;
от заявителя: Б. - представитель ЗАО "Концерн Знак",
Установила:
в Приморское УФАС России 20.10.2008 поступила жалоба от ЗАО "Концерн Знак" на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специальной продукции для нужд Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю по лоту N 1 (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, государственный заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), т.к. включил в состав лота продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В состав Лота N 1 согласно аукционной документации включены следующие виды продукции: Паспорт транспортного средства, Свидетельство о регистрации транспортного средства, Талон о прохождении техосмотра (2010 г.), Талон о прохождении техосмотра (2011 г.), Международное водительское удостоверение, Государственный регистрационный знак ТИП-16 "Транзит", Водительское удостоверение образца N 1.
По мнению заявителя, в один лот объединена специальная печатная продукция, при изготовлении которой используется традиционный способ печати (Государственный регистрационный знак ТИП-16 "Транзит") и специальные виды печати, а именно: металлография и/или орловская печать.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.06.1992 N 376 использовать металлографский и орловский способы печати имеет право только ФГУП "Гознак".
Таким образом, считает заявитель, действия заказчика, выразившиеся во включении в один лот продукции (товаров, работ, услуг), технологически не связанной между собой, ограничивают конкуренцию между участниками торгов и нарушают законодательства о размещении заказов.
На заседании комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что действия заказчика по включению в состав лота продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, неправомерны.
Представитель заказчика пояснил, что открытый аукцион на право заключения государственного контракта на поставку специальной продукции для нужд Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю по лоту N 1 отменен заказчиком. В установленном Законом порядке на официальном сайте и в официальном печатном издании размещено и опубликовано извещение об отказе от проведения открытого аукциона по лоту N 1.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, представленные заказчиком, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов установлено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
Согласно части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Государственным заказчиком на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе.
Разделом 7 аукционной документации установлено, что предметом контракта является поставка специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении:
1.Паспорт транспортного средства.
2.Свидетельство о регистрации транспортного средства.
3.Талон о прохождении техосмотра (2010 г.).
4.Талон о прохождении техосмотра (2011 г.).
5.Международное водительское удостоверение.
6.Государственный регистрационный знак ТИП-16 "Транзит" (авто).
7.Водительское удостоверение образца N 1.
В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Государственный регистрационный знак ТИП-16 "Транзит" изготавливается типографским способом офсетной печати.
В соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 февраля 1999 г. N 120 "Об утверждении образцов водительских удостоверений" при изготовлении бланка водительского удостоверения используются специальные краски, орловский способ печати, госзнаковский шрифт, отдельные элементы и надписи наносятся краской, люминесцирующей в ультрафиолетовых лучах.
Постановлением Правительства РФ от 03.06.1992 N 376 установлено, что производство бланков государственных ценных бумаг в Российской Федерации осуществляется только федеральным государственным унитарным предприятием "Госзнак" с предоставлением этому предприятию исключительного права приобретения и использования печатных машин и станков металлографского и орловского способов печати без права перепродажи и передачи указанного оборудования другим предприятиям на территории Российской Федерации.
В письме Департамента обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Департамент) от 31.10.2007 N 13/Р-10-203 указано, что в связи с возникающими вопросами о предприятиях-изготовителях, имеющих право на изготовление печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, Департамент сообщает, что в настоящее время Пермская печатная фабрика ФГУП "Госзнак" является единственным предприятием, изготавливающим следующую печатную специальную продукцию:
1.Паспорт транспортного средства.
2.Свидетельство о регистрации транспортного средства.
3.Талон о прохождении техосмотра (2010 г.).
4.Талон о прохождении техосмотра (2011 г.).
5.Международное водительское удостоверение.
6.Водительское удостоверение образца N 1.
Следовательно, государственный заказчик, включив в состав лота специальную печатную продукцию, при изготовлении которой используется офсетный способ печати (Государственный регистрационный знак ТИП-16 "Транзит") и специальные виды печати (металлография и/или орловская печать, специальные краски), т.е. включив в состав лота продукцию, технологически не связанную с товарами, услугами, поставки, оказание которых являются предметом торгов, допустил нарушение требований части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Согласно представленным документам заказчик, до подачи жалобы и рассмотрения жалобы по существу, отказался от проведения открытого аукциона и в установленный Законом о размещении заказов срок разместил на официальном сайте и опубликовал в официальном печатном издании извещение об отказе от проведения открытого аукциона N 1.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО "Концерн Знак" на действия государственного заказчика - Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специальной продукции для нужд Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю по лоту N 1 обоснованной.
2.Признать, что при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специальной продукции для нужд Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю по лоту N 1 заказчик допустил нарушение требований части 3 статьи 17 Закона, т.к. запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
3.В связи с устранением заказчиком нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов до заседания комиссии Приморского УФАС России не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ